民政局深化思想教育整改讲话

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同志们：

一、认真总结分析检查阶段工作，进一步增强搞好学习实践活动的责任感

进入分析检查阶段以来，*市委按照省委的总体要求，紧密结合实际，突出工作重点，周密安排部署，精心组织召开领导班子专题民主生活会，认真撰写领导班子分析检查报告，积极组织群众进行评议，全面完成了第二阶段"征求意见、找准问题、分析原因、理清思路、明确方向"的各项工作任务，取得了阶段性成效。概括起来，主要有以下几个特点：

一是坚持深化学习，进一步打牢分析检查的思想基础。把理论学习贯彻始终是学习实践活动的一项基本要求。分析检查阶段，市委能够按照中央和省委的要求，继续把理论学习放在突出位置，牢牢抓在手上。能够密切联系实际，对照工作中出现的新情况和新问题，引导党员干部进一步掌握科学发展观精神实质，增强了党员干部特别是领导干部运用科学理论指导工作和解决问题的能力，形成了一系列新的理性认识。市委确立了"科学发展、构建和谐、打造''''陆上三峡''''、建设清洁能源基地"的实践主题，使广大干部对科学发展观的理解和把握更加准确，贯彻落实的意识更加自觉，科学发展的信心更加坚定。能够结合当前国内外的新形势，认真学习领会中央和省委关于应对当前金融危机的一系列讲话精神和重大决策部署，增强了党员干部贯彻落实"保增长、保民生、保稳定"各项政策措施的自觉性和坚定性，不断夯实科学发展的思想基础。

二是认真对照检查，召开了质量较高的民主生活会。开好领导班子专题民主生活会，是搞好分析检查和下一阶段整改落实工作的重要基础。市委坚持把广泛征求意见、做好征求意见的梳理工作作为开好民主生活会的重要环节，采取多种形式、坚持"五征询"、"七谈心"，全面、准确查找影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题、党性党风党纪方面存在的突出问题。领导班子成员之间谈心交心，沟通思想，认真撰写发言材料，达到了坦诚相见、加深了解、互相帮助、增进团结的目的。在民主生活会上，认真开展批评与自我批评，深入查找领导班子和个人思想、工作和作风方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因特别是主观原因，明确了努力方向，做到了准备充分、主题明确、方向正确、气氛融洽，符合省委关于开好学习实践活动领导班子专题民主生活会的要求。同时，积极组织召开了党员专题组织生活会，党员领导干部带头参加，对照科学发展观的要求，引导党员干部认真思考在本职工作岗位上为推动科学发展做些什么、怎么去做、怎么做得更好，提高了思想认识，理清了改进思路，激发了工作热情。

三是紧扣发展主题，认真起草领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告，是学习实践活动的核心成果，也是整改落实的依据和方向。市委把形成分析检查报告作为学习实践活动的中心环节，在充分吸收学习调研、解放思想讨论和民主生活会成果的基础上，以检查分析问题和理清发展思路为重点，按照*副主席"六个讲清楚"的要求，精心撰写领导班子分析检查报告，形成了推动科学发展的共识，提出了推动和服务科学发展的主要方向、总体思路、重点任务和工作措施。在分析检查报告的形成过程中，李建华同志及市级班子、各部门、各县市区的主要领导全程主持了分析检查报告的起草工作，亲自主持拟定提纲、审阅、修订等工作，领导班子成员也积极深入基层广泛调研、听取意见、集思广益，起草分析检查报告的过程成为进一步统一思想、凝聚力量、激发干劲、推动工作的过程。分析检查报告通过各种方式广泛征求上级领导部门、辖区各部门各单位、社会各界人士和群众的意见建议，保证了分析检查报告质量，确保分析检查报告成为今后科学发展的指导性文件。市委常委会的分析检查报告条理比较清晰，重点比较明确，对问题和原因分析比较透彻，提出的总体工作思路和主要工作措施符合实际，具有较强的操作性，为下一步制定整改方案和落实整改措施打下了良好的基础，在今后的工作中，结合整改认真抓好特色优势产业的发展，特别是新能源产业的发展，就一定能将*建设成为全省实现科学发展的新的增长点。

四是广泛征求意见，扎实组织开展群众评议。分析检查报告形成后，市委采取召开座谈会、评议大会和书面评议等方式，组织熟悉情况、有较高参政议政能力的不同层面的代表参加评议工作，紧紧围绕领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议，在认真研究、科学论证基础上，充分吸收合理化意见建议，使领导班子分析检查报告更好地体现科学发展观要求，更好地体现群众意愿，更好地凝聚群众智慧，也使群众评议过程成为进一步统一思想、达成共识的过程。

五是突出实践特色，有力推进当前各项工作。学习实践活动开展以来，市委始终坚持以求真务实的科学态度开展学习实践活动，坚持边学边查、边查边改、即知即改，在加快建设清洁能源基地，推进农业一特四化，打造特色城市，抓好重大项目上求突破，以学习实践活动促进各项工作的科学发展。按照优化环境、实用有效的原则，大力推进体制机制创新工作，逐步建立健全推进*经济社会科学发展的制度保障体系。坚持把推动工作和切实解决好民生方面的突出问题相结合，积极协调、统筹兼顾，着力于解决热点难点问题，在改善移民生产生活条件，促进脱贫致富，惠民办实事好事，提升城市公共服务水平，推进社会事业发展，维护稳定，推进精神文明建设上下功夫、出实招，既促进了当前的各项工作，又解决了一批民生问题，使广大群众感受到了学习实践活动带来的新变化，享受到了学习实践活动的新成果

总体上看，*市分析检查阶段工作，领导高度重视，责任落实到位，安排部署周密，重点环节突出，措施扎实得力，各项工作进展是顺利的，标准是高的，要求是严的，达到了目标要求。当然，还存在一些需要进一步加强的问题，如有的单位民主生活会查找问题、分析根源、开展批评与自我批评的深度还不够；分析检查报告分析问题不深，思路和工作重点的针对性不强，措施还不很有力；有的单位学习实践活动和工作关系还处理的不够好。这些问题，李建华同志讲得都很实在、很具体，希望在今后的工作中认真研究解决。

二、明确工作重点，扎实搞好整改落实阶段各项工作

整改落实阶段是学习实践活动的最后一个阶段，也是群众最为关注、学习实践活动最出成果、最见实效的阶段。从学习实践活动总体安排来看，这一阶段的主要任务是，进一步明确整改目标，落实工作责任，集中解决突出问题，全力推进体制机制创新。我们一定要按照中央和省委的要求，保质保量地完成各项工作任务。

第一，继续抓好理论学习，不断深化对科学发展观的理解。把理论学习贯穿始终是学习实践活动的基本要求。在整改落实阶段，整改的任务主要在领导干部身上，要组织普通党员在参与整改落实工作的同时，抓好深入的理论学习，做到学习实践活动每推进一步，理论武装就跟进一步，使广大党员干部对科学发展观的认识和理解有新的提高。要紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，在继续深入学习中央规定必读书目的同时，认真学习*同志在甘肃调研时的重要讲话精神和6月10日在部分省区深入学习实践科学发展观活动座谈会上的讲话精神，学习中央关于应对金融危机、保持经济平稳较快发展的政策部署，进一步把党员干部的思想和行动统一到中央和省、市委的要求上来，统一到推进*经济又好又快发展上来。要紧密联系本地(本单位)工作实际，有针对性地组织开展一些学习研讨活动，使广大党员干部结合工作业务学、结合市情县情学、结合个人实际学，在反复学习研讨中，加深对科学发展观的理解，提高运用科学发展观分析解决问题、指导推动实际工作的能力，真正做到学以致用，进一步增强学习贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。

第二，按照"四明确一承诺"的要求，精心制定整改落实方案。制定好整改落实方案，是搞好整改落实工作的依据和前提。整改落实方案要把分析检查报告中提出的整改思路和措施具体化，使整改落实的目标更清晰、要求更具体、责任更明确，成为解决问题和完善制度的路线图。总的要求是做到"四明确一承诺"，即明确整改落实项目、明确整改目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，向党员群众作出公开承诺。具体来说，要注意把握好三个方面的重点。一是梳理确定好整改落实项目。对征求意见和分析检查出来的突出问题，要进行全面的分析研究和归类梳理。对需要解决那些问题、在什么时间内解决、达到什么样的效果，要做到明确具体，特别要把本地（本单位）应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展和事关群众切身利益、维护社会和谐稳定以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，作为整改的主要任务，纳入整改落实内容。二是细化整改落实的具体措施。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，从明确责任、组织协调、激励约束、完善监督等各个方面，提出详细的措施和办法。对于具备条件、在活动期间可以解决的问题，要尽早安排，及时抓好整改落实；对于难度较大、需要经过较长时间努力和多个部门联动才能解决的问题，要提出明确的时间表，积极创造条件，逐步加以解决。对每一个整改项目，由谁主管、具体由哪个部门承办、由哪些人完成、完成不好怎么办等，都要作出明确规定，防止一些问题推诿扯皮，虎头蛇尾，落不到实处。三是向党员群众作出公开承诺。整改落实方案行不行，必须征求群众意见建议，让群众来评判。整改落实方案形成后，要主动听取各方面意见建议，反复修订完善，使整改方案真正切实可行。要把需要解决的突出问题、整改措施、时限、责任部门和责任人向群众进行公布，公开作出承诺，接受群众监督。整改落实情况也要及时向群众通报。

第三，采取务实有效的措施，集中力量解决突出问题。解决突出问题，是深入开展学习实践科学发展观活动的重要目标，也是贯穿整个学习实践活动的一项重要工作任务。要在前一段边学边改、边查边改的基础上，根据整改落实方案，集中力量解决一些影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事。一要突出重点问题抓整改。要围绕中央提出的学习实践活动需要重点解决好的五个方面的问题，紧密结合本地（本单位）实际，梳理出几件涉及全局、事关长远、群众急需、经过努力能够解决的重大问题，集中攻坚克难，调动各方面的力量认真加以整改，让人民群众真切感受到党和政府为民谋利的实际行动。二要紧密结合当前工作抓整改。要把抓整改与贯彻落实中央和省委"保增长、保民生、保稳定"一系列政策措施紧密结合起来，密切关注形势的发展变化，趋利避害，化危为机，努力实现经济增长的预期目标。要始终把广大群众的安危冷暖放在心上，下大力气解决当前群众生产生活中出现的困难和问题。要按照谁主管谁负责的原则，积极主动地做好矛盾纠纷排查调处、应对突发事件等方面的工作，确保社会大局和谐稳定。三要以积极主动的态度抓整改。要坚持尽力而为、量力而行，既要积极主动、奋发有为，又要立足现实，务求实效。特别是要强调尽力而为，不能过多的强调困难，畏首畏尾，要敢于动真碰硬，创造条件，迎难而上，使整改落实真正见成效、出成果。

第四，紧紧抓住关键环节，积极稳妥推进制度机制创新。创新制度机制、取得制度成果，是第三阶段的工作重点。我们一定要高度重视，加大工作力度，努力形成一批高质量的制度成果。一是体制机制创新要做到衔接配套。在第一批学习实践活动中，省上重点创新建立了10个方面16项体制机制。我们要积极主动地与省上有关部门衔接沟通，使出台的政策、制度上下一致、协调配套。同时，也要注意市县（区）之间、部门之间政策制度的协调一致，避免政策制度上下左右打架撞车。二是制度创新要做到务实管用。健全完善政策制度，既不能是已有制度的修修补补，也不能是现成经验的机械照搬，而是要在解放思想、深化改革上下功夫，在吃透情况、破解难题上下功夫，努力解决影响科学发展的制度缺失和机制障碍，提出务实管用的新政策和新措施。市县机关着重健全完善转变政府职能、改进作风、推动科学发展的政策规章；国有企业要进一步健全现代企业制度，完善内控机制，提高管理水平，增强风险控制能力。三是要认真做好现有制度的清理、废止工作。要按照科学发展观的要求，下大力气对现有的各项政策措施、意见办法、规章制度进行系统清理，认真检查现有制度是否符合中央精神、是否符合国家法律法规、是否符合形势任务变化、是否符合本地（本单位）科学发展的实际。在全面清理的基础上，该废止的要及时废止，该完善的要及时修订完善。

第五，广泛动员群众参与，认真做好总结和测评工作。学习实践活动搞得好不好，关键是看党员和群众满意不满意。学习实践活动基本结束时，要做好总结和满意度测评工作。做好这一环节的工作，对确保学习实践活动取得实效，对巩固和扩大活动成果都具有重要意义。在总结工作方面，一定要坚持实事求是，既要总结工作中的好经验、好做法和取得的成效，也要总结工作中存在的问题和不足，更要明确改进的措施和今后的努力方向；既为本地（本单位）今后推进科学发展奠定良好基础，也为下一批活动的开展提供一些成功的经验。在满意度测评方面，要做到客观公正，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便宜行，测评结果要客观真实。要把测评的结果，作为评判学习实践活动的重要依据，测评满意度较低的，要分析原因，及时补课，限期整改。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，使学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到解决。

制定整改方案、集中解决突出问题、创新制度机制是整改落实阶段的三项重点任务。具体工作中要注意两点，一是要严格审查程序。按照省上的要求，市上的整改方案要由省委指导检查组审查，各县市区、各部门的整改方案要由市委各指导检查组审查；二是要把整改落实阶段的各项工作与我们当前工作紧密结合起来，互相促进，推动学习实践活动出成效、出成果。

三、加强组织领导，以求真务实的作风推动工作任务落实

经过4个月的共同努力，学习实践活动到了抓落实、见实效的关键阶段，广大党员干部期望很高。希望各级党委进一步加强组织领导，完善工作措施，强化工作力度，以良好的工作作风推动落实整改任务，确保学习实践活动真正取得实效。

一是要进一步靠实抓整改落实的领导责任。党委主要领导要强化第一责任人意识，对本地本单位整改落实工作负总责，牢固树立抓整改就是抓发展、抓民生的观念，重大问题靠前指挥，难点问题亲自协调，始终把整改落实工作放在心上，抓在手上。各级党员领导干部要切实负起抓整改的领导责任，不推脱，不扯皮，不绕弯，主动上手，亲自参与，倾力投入，实实在在地为群众办一些事，解决一些难题，以自己的实际行动赢得党员干部和人民群众的信赖和支持。要全面落实整改责任，保证每一项整改任务、工作措施都有人来抓、有人来落实。

二是以良好的工作作风推动整改任务落实。落实整改任务，破解难点问题，关键是要有求真务实的作风。要按照同志加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的要求，进一步加强作风建设，着力增强宗旨观念、强化责任意识，树立正确的政绩观和利益观，力戒浮躁、不尚空谈，脚踏实地抓整改落实。党员领导干部要深入基层、深入一线，对工作心中有数，弄清症结所在，调动各方面积极性，努力攻坚克难。要建立严格的问责制度，着力解决整改工作中责任心不强、措施不到位、工作质量和效率不高等问题，确保整改落实工作不打折扣，按期完成。

三是要切实加强指导检查工作。在重点抓好市县四大班子，特别是市县委常委会、市县政府党组整改方案落实的同时，进一步加强对各基层单位整改落实工作的督促检查，指导各单位不折不扣地抓好整改任务的落实。各指导检查组和学习实践活动办公室要采取定期通报、会议交流、挂牌销号、重点督办、限时办结等行之有效的方法推进工作，及时向参学单位提出改进工作的意见和建议。要突出重点，紧盯各单位的主要负责同志、紧盯整改落实的重点问题，一个单位一个单位地搞督查，一个问题一个问题地抓落实，确保第二批学习实践活动目标全面实现。

四是要及早谋划第三批学习实践活动。开展第三批学习实践活动的单位，大都处于工作一线，直接面向群众，行业差异很大，情况更为复杂，组织和指导的任务更为艰巨，必须要通过搞好试点工作，积累经验、探索办法。要进一步加强对试点工作的指导和领导，选派专人到试点单位蹲点，分析情况，"解剖麻雀"，对试点工作给予面对面的指导，在活动的目标要求、环节步骤、方式方法、时间安排、制度建设等方面，进行积极大胆的探索，使试点工作既符合中央和省委的要求，又符合基层的实际。要及早研究谋划第三批学习实践活动，摸清第三批开展活动单位的情况，健全基层党组织，分类提出实施意见，充分做好各项准备工作，为第三批学习实践活动的顺利开展打下良好基础。

第三批的学习实践活动的目标要求一定要结合实际，在具体工作中，要注意突出重点，简化环节，可以在步骤和时间的安排上做一些大胆的尝试。要重点做好学习提高和解决实际问题这两个方面的工作，推动第三批学习实践活动有声有色，成效显著。

同志们，第二批学习实践活动已到最后一个阶段，任务重、要求高、责任大。希望*市委继续坚持高标准、严要求，统筹兼顾，做到学习实践活动与当前各项工作"两不误、两促进"，以整改落实的实际成果推动当前各项工作，以做好当前工作实现"保增长、保民生、保稳定"的目标任务，检验学习实践活动的成效，真正使学习实践活动成为人民群众的满意工程。