教育行风建设讲话
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今天我们召开这次会议，主要是总结前一阶段教育、卫生两个系统行风建设工作经验，安排下一阶段行风建设任务，动员全市教育、卫生系统广大干部职工，增强紧迫感，发扬成绩，克服不足，再接再厉，打好行风建设攻坚战，实现行风的根本好转，提高社会认可度和群众满意度。下面我讲两个问题。
一、真抓严管，措施得力，教育、卫生行风建设成效显著
今年中纪委把教育、卫生列为行风建设重点评议部门，大力纠正教育、卫生部门行业不正之风。我市教育、卫生行风建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在市纪检委的直接指导下，经过全市教育、卫生系统广大干部职工的不懈努力，取得了较好成绩。刚才，我们收看了教育和卫生两个系统行风建设纪实，应该说这两个系统在行风建设上认识到位、行动迅速、措施果断、效果明显。主要表现在以下几个方面：
一是高度重视，发动范围广。教育、卫生两个系统能够把行风建设当作今年重中之重的任务来抓，下决心，出实招，动真格。主要领导亲自挂帅，召开会议，广泛发动，精心部署，明确了治行风、提位次、树形象、促发展的工作目标。层层签订了行风建设目标责任状，落实了“管行业必须管行风”的工作要求，教育局实行了市、县、校、教师四级责任制，卫生局自上而下逐级落实了行风建设领导包保责任制和局班子、基层单位主要负责人行风建设保证金制。明确了每一级班子、每一名干部、职工在行风建设上的责任，做到了责任到人，任务到位，形成了全员参与抓行风的浓厚氛围。两局成立了行风建设专项推进督查办公室，抽调精干人员负责具体抓行风建设工作。可以说，今年教育、卫生系统抓行风建设的力度是前所未有的。
二是突出重点，推进措施实。能够注重在自身上查问题，在主观上找症结，在充分自查的基础上，通过召开座谈会，发征求意见函等形式，广泛向社会各界征求意见、查摆问题。教育局把治理乱收费、乱办班、乱补课、整顿办学秩序和加强师德师风教育作为重点任务，
出台了《集中治理中小学乱收费问题的工作意见》、《治理中小学乱收费“十不准”规定》等12个规范办学行为文件，实施了“一栏公布、一卡收费、一票为据、一状定责、一票否决、一查到底”的“六个一”工程。卫生局把治理临床用药、诊疗收费、服务作风等方面作为工作重点，制定了《卫生系统“正行风，促发展”违纪处理规定》等约束医疗卫生单位及其工作人员行为的行业规范文件。加强了监督检查，市教育局、卫生局采取了一系列强制性措施，通过查票据、调查相对人、暗访等多种形式进行检查，设立了举报电话，积极受理群众的举报。同时，还聘请社会各界人士作为行风建设义务监督员，扩大监督覆盖面，在全系统形成了抓行风、正行风的良好态势。
三是严明纪律，查处不手软。教育局先后组织了3次大规模检查，开展了36次专项调查、11次抽查和6次暗访，对8所无视规定，违规违纪的学校进行了严肃处理，处分21人，有2名校长因违规补课收费而被撤销行政职务。卫生系统今年以来共查处违纪案件53起，处分93人。通过查处违规违纪单位及个人，对干部职工起到了很好的警示作用，达到了处分一批，教育全局的目的。
四是成效显著，行风转变快。教育、卫生系统在抓行风过程中，注重管建结合，抓行风不手软，抓队伍建设不放松。教育局在全市教师中广泛开展“讲师德、强素质、树形象”师德教育活动，建立师德师风日常考核机制、社会评价机制，树立了良好的师德形象；实施名师建设工程，选树了13名名教师和7名名校长予以重奖，营造了尊重知识、重视人才的良好氛围。卫生系统加强医德医风教育，开展了“一切以病人为中心，优质服务竞赛”、“创建十佳医务工作者”等系列活动，选树了一批医风正、医德端、业务精的名医、名护、名院长、名公卫，树立了行业典范。在抓队伍建设同时，两个系统发挥自身作用，主动服务，积极为社会做贡献。教育系统大力开展“爱心助学”工程，通过设立助学基金，减免学杂费、住宿费、资料费、爱心结对子等多种形式，帮助特困学生10512人，资助金额185万元，为24399名中小学生减免了学杂费176万元，得到了群众的称赞。卫生系统各医疗单位不断提高服务水平，并推出了一系列便民、利民、惠民措施，限制高价药品使用、严格控制开大方、降低药品价格，为患者让利800多万元，减轻了患者负担。
五是统筹兼顾，事业发展好。坚持一手抓行风建设，一手抓事业发展，两手抓，两手硬，推进了事业快速发展。教育系统深化课程改革，比全省提前一年全面启动课改，省教育厅在鸡西召开了全省高中课改现场会；加大教育基础设施建设力度，新建、扩建面积达3万平方米；全面推进中小学危房改造，完成危房改造20991平方米；今年高考成绩位居全省第四，实现历史性突破。卫生系统在全力以赴抗击非典的同时，顺利完成防保体制改革；加快医疗和防疫体系建设，新建4200平方米疾病控制中心和2200平方米重症传染病房；加强了医疗市场整顿，打击非法行医，取缔非法诊所115强食品卫生市场整顿，取缔黑加工点61个；积极推进药品招标工作，完成药品招标额3800万元。实现了“正行风、树形象、促发展”的工作目标，群众满意率大大提高。
在肯定成绩的同时，也必须清醒看到我们的行风建设与党和政府的要求、与广大人民群众的期望相比，还有一定的差距和不足。一是个别单位和个人对行风建设的重要性认识不足，部门利益、个人利益至上思想比较严重，存在侥幸心理，搞上有政策、下有对策。个别学校乱收费以及个别医疗单位开大方、开贵药、多列检查项目等问题仍有存在；教师利用节假日收费补课，医生收红包、要人情的问题还没有根本杜绝。二是个别单位公示不够，有的虽已公示，但透明度不高，不便于接受社会监督。三是师德师风和医德医风建设还需要进一步加强。四是在行风治理上还有死角，有监管不到位的地方，需要进一步深入。五是对外宣传的力度还需要进一步加大，社会对我们在行风建设上所做的大量工作、取得的成效还不很了解，影响了群众对行业印象的转变。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究解决。
二、再接再厉，强化措施，推动行风建设不断深入
行风建设是党风和政风建设具体体现，行风建设水平反映着行业精神面貌，反映党和政府形象和声誉，是党心、民心所向，是落实“三个代表”重要思想，代表最广大群众根本利益的内在要求。行风建设核心是一切从群众利益出发，要求我们必须常怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要清醒地认识到，抓好行风建设，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。教育、卫生是共公性服务行业，具有全局性、基础性、先导性、公益性等特征，承担着群众最基本的教育需求和医疗保健需求，与广大群众的切身利益息息相关。在中纪委二次全会上，总书记要求对那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，必须坚决予以纠正和查处。吴官正同志在工作报告中明确提出，今年纠正部门和行业不正之风的三个重点，一是教育乱收费问题，二是医药购销中的不正之风问题，三是减轻农民负担问题。说明这些问题都是在与民争利，侵害群众利益。民心不可违、民意不可欺。我们行业存在的目的就是为了人民，广大人民群众是我们的服务对象，是我们的衣食父母。所以我们必须始终代表最广大人民群众的根本利益，始终考虑人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意，并以此作为各项工作的出发点和落脚点。这是对我们每一名党员干部、每一名职工的基本要求。此外，随着市场经济的不断深入，多体制办学、多元化办医已经成为一种发展趋势，教育和卫生已经进入了竞争时代，本埠的竞争和来自域外的竞争十分激烈，群众的选择范围越来越宽。我们不再是“皇帝的女儿不愁嫁”，而是面对着如何开拓市场的问题，如何生存发展的问题。没有良好的行风作保证，就会失信于民，群众就不会选择我们，我们也就无法生存。因此，我们必须要有清醒的认识，高度重视，全力以赴，把行风建设进一步推向深入。
一要加强领导，明确责任，形成一把手负总责的领导体制和务求实效的工作机制。行风好不好，关键在领导。各部门、各单位一把手重视不重视，直接关系到这个部门、单位行风建设的好坏。前几天，我到一所私立学校调研，校长谈到行风建设时说他本人在行风建设上反复强调，反复检查，发现问题及时处理，所以学校教师不敢违规违纪。可以说，哪个单位行风抓不好，就是人的问题，就是一把手的问题，一把手认识上去了，抓上去了，谁还敢违规，谁还敢顶风上？各级班子一把手是本单位行风建设的第一责任人，必须高度重视、高度负责，把行风建设作为最重要、最紧迫的任务亲自抓、亲自管。要务求实效，端正抓行风的工作态度，把抓行风建设作为提升行业形象，增强行业亲和力和竞争力的有效手段，力度再大一些，措施再强一些，管理再严一些，紧紧咬住年初确定的行风建设目标不放松，以铁的纪律、铁的制度和铁的手腕抓行风。特别是对当前我们在行风方面存在的问题，要下大气力进行集中整治，坚决遏制违规违纪行为。
二要抓住关键，重点突破，切实解决好行风建设中的突出问题。教育要继续突出治理乱收费，制止和纠正中小学校擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围和乱摊派、搭车收费、在学校搞营销、兜售复习资料、练习册、报刊杂志等行为；要加大对乱办班、乱补课的整治，切实减轻学生课业负担，对个别教师在家里偷办各种补习班等，要严肃查处，问题严重的，开除教师队伍。卫生要继续对药品价格虚高、就医收费过高等问题进行综合治理，查处药品和医疗器械采购中收受回扣、医疗活动中的各种提成、开大方、滥检查、乱开药和医务人员收受红包等行为；加强药品集中招标采购工作，抓紧实施第三轮药品集中招标，县以上政府、国有企业所办的非营利性医疗机构都要对国家规定列入招标采购范围的药品实行集中招标采购。广播、文化也要坚决制止乱收费、虚假广告、有偿新闻等问题。要加强监督管理，严密各项措施，强化日常检查，做到管理到位、监督到位、查处到位。
三要完善制度，常抓不懈，建立健全行风建设长效机制。行风建设不可能一蹴而就，这就需要我们坚持持久，常抓不懈。要加强制度建设，在总结今年抓行风经验的基础上，进一步建立健全和完善收费听证制、巡查督导制、责任追究制、收费公示制、校（院）务公开制等各项行风建设规章制度，建立起行之有效的长效管理制约机制，用制度管事，用制度规范行为，从制度上堵住有可能产生不正之风的漏洞。要坚持依法行政，加强执法队伍建设，强化执法人员教育，完善执法监督和制约机制，规范执法行为。要健全监督机制，完善系统内部检查监督体系；要定期向人大、政协报告工作，向人大代表、政协委员征求意见，接受法律监督和民主监督；要拓宽监督范围，坚持并完善聘请行风监督员制度，长期开通行风建设举报电话、行风热线，畅通群众反映问题渠道，主动接受社会监督，建立接受社会评价文教系统行风的监督机制；要自觉接受新闻媒体的舆论监督。要建立情况通报制度，通过各种途径让群众了解我们工作的新政策、新举措、新成效，营造全社会理解、关心、支持文教工作的良好氛围。
四要严肃纪律，兑现奖惩，落实有效的制约和激励机制。要认真开展行风建设回头看活动，广泛深入进行查摆，查思想、查工作、查作风、查制度、查违纪人与事。要开门查摆，纠建并举，总结经验，正视问题，对那些向学生伸手、向患者伸手，影响恶劣的，要严管严罚，严惩不怠。要把行风建设作为考核评比的重要内容，一槌定音，一票否决，凡是行风有问题的，不管是单位还是个人，一律不得评优晋职。要根据年初制定的奖惩办法，认真兑现，对行风抓的好、做出突出贡献的，要给予奖励；对抓行风建设不得力、造成不良影响的，本着谁主管、谁负责的原则，该处罚的处罚，该调整的调整，该免职的免职。希望各级教育、卫生行政主管部门和中小学校、医疗机构要认清形势，明确责任，发扬成绩，克服不足，扎实有效地做好行风治理工作，努力实现行风建设位次前移目标。同时，文教战线其他部门也要认真抓好本部门的行风建设工作，树立让群众满意的行业风尚。五要以人为本，加强队伍建设，全面提高行风建设水平。人的素质决定行风建设水平。培养一支作风正、业务精、高素质的干部职工队伍是决定事业能否持续健康快速发展的前提保证。抓好行风建设，提高行风建设水平，是实施新世纪人才发展战略，提高队伍素质的需要。要加强班子建设，增强各级班子的政治意识、大局意识、发展意识和创新意识。要加强班子团结，形成干事业的合力。要加强党风廉政建设，按照中央和省、市委关于党风廉政建设的有关规定，认真落实党风廉政建设责任制。各级领导干部要以身作则，做廉洁自律的表率，推动本单位、本部门政风和行风的根本好转。要加强队伍建设，在广大教师和医务工作者中广泛开展职业理念、职业技能、职业纪律、职业作风和职业道德教育，大力倡导和弘扬为人民服务的道德观，把为人民服务贯穿行风建设的全过程，增强为人民服务意识，提高为人民服务本领，履行为人民服务职责，把高尚的白衣天使的奉献精神和人类灵魂工程师高贵品格在全社会倡导，在全行业叫响。要选树一批先进典型，大力宣传学习他们的先进事迹，带动全行业干部职工，使爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会成为全市文教战线的行业风范。
六要明确任务，合力攻坚，认真做好各项收尾工作。现在已到年终岁尾，各项工作都已进入收尾阶段。各单位要根据年初市委、市政府的工作安排和文教战线重点任务，总结工作，认真兑标，抓紧收尾，确保全年任务按计划完成。同时，要谋划好明年工作。当前，重点抓好安全工作，对安全隐患检查到位，及时发现，及时处理，确保万无一失。教育主管部门和各学校要加强校园安全管理，重点加强学生宿舍和非集中供热学校安全防火工作，加强学生食堂管理，防止食物中毒；卫生部门要继续抓好预防非典工作，同时着手做好两大节日市场食品卫生监管检查，确保全市食品卫生安全；文化部门要加强文化娱乐场所安全防火工作，会同消防部门对全市文化娱乐场所进行安全大检查，对存在隐患的要关停整改，对不具备条件的坚决取缔。要抓好稳定工作，高度重视群众来信来访，以积极的态度，及时处理群众反映的问题；深入排查本部门、本单位不稳定因素，对于重点问题和重点人员要落实包保责任；要加强正面引导教育，教育职工有困难、有问题要通过正常渠道反映，决不允许煽动闹事，扩大事态；落实信访责任追究制，对于战线内出现集体上访影响党政机关办公秩序、交通秩序或正常工作的，要按照规定，严肃追究有关人员及单位主要领导责任。元旦、春节即将来临，要做好困难职工的走访慰问和扶贫工作，帮助他们解决好实际困难。广播电视、文化部门要筹备好节日期间的各项文化活动。计划生育、体育、档案等部门也要按照年初工作部署和目标，高质量地完成全年各项任务。
同志们，“正行风，促发展”是今年国家、省、市确定的加强党风廉政建设和反腐败工作的一项重要内容，希望文教战线各部门要以行风建设为载体，务实创新，开拓进取，推进文教事业快速发展，为全市经济及社会各项事业发展做出新的、更大的贡献。
