地方领导层思想教育大会上的讲话

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这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，贯彻落实全国、全省领导班子思想政治建设座谈会和干部教育培训工作会议精神，结合温州实际，具体部署我市进一步加强领导班子思想政治建设和做好新一轮大规模培训干部工作，扎实推进各级领导班子和干部队伍建设，为推进我市科学发展、和谐社会建设提供坚强的思想和组织保证。刚才，市农业局、泰顺县、瑞安市的三位同志作了很好的发言，他们的经验希望大家认真学习借鉴。下面，我讲四个问题：

一、从全局和战略的高度，深刻认识加强领导班子思想政治建设和干部教育培训工作的重大意义

思想政治建设是领导班子建设的核心和灵魂，做好干部教育培训工作是推进党的建设新的伟大工程的重要内容和加强思想政治建设的重要途径。抓好领导班子思想政治建设和干部教育培训工作，不断增强各级领导班子和干部队伍领导和服务科学发展的能力，事关党的执政能力，事关温州发展大局。我们要从全局和战略的高度，深刻认识新形势下加强领导班子思想政治建设和干部教育培训工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感。

(一)这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。深入贯彻落实科学发展观，是当前和今后一个时期的中心任务。一切工作都要围绕这个中心来部署、来开展、来推进。落实科学发展观，首要的是提升各级领导班子和干部队伍领导科学发展的能力素质。这个能力素质主要是两个方面：一个方面是思想政治素质，要有领导科学发展、走科学发展之路的坚定性和自觉性；另一方面是实际工作能力，要有领导落实科学发展观的具体能力。这两个方面的能力素质缺一不可。没有思想政治方面的素质，就会迷失方向；但光有思想政治素质而没有领导科学发展的工作能力，那也不行。要通过进一步加强领导班子思想政治建设，增强各级领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，促使广大领导干部做学习实践科学发展观的表率；通过进一步加强干部教育培训工作，不断增强广大干部科学发展的自觉意识，提高领导科学发展的能力和水平，真正把科学发展观的要求落实到方方面面具体工作中去。

(二)这是推进温州经济转型升级的重要保障。推进经济转型升级，是当前我市经济工作的重中之重，是应对国际金融危机、经济周期性调整和解决我市经济结构性素质性矛盾的根本举措，也是科学发展观的要求。破解经济瓶颈、加快转型升级、提高发展水平，关键在人、关键在干部。我市各级领导班子和干部队伍拥有怎样的素质、怎样的能力，以怎样的思想状况、精神风貌，来做工作、迎接考验、应对挑战，直接关系到我市经济社会能否又好又快发展，直接关系到能否科学发展、和谐发展。在当前形势下，加强领导班子思想政治建设，做好干部教育培训工作，着力提高领导水平和执政能力，是一项非常重要而紧迫的任务。

(三)这是加强我市领导班子和干部队伍建设的迫切需要。总的讲，我市各级领导班子和干部队伍的整体素质是好的。特别是2006年我市各级领导班子换届后，市委把加强领导班子建设尤其是领导班子的思想政治建设，摆到重要位置，组织开展了“作风建设年”、“树新形象、创新业绩”等系列活动，探索了一条以实践为特色的思想政治建设新路子，各级领导班子和干部队伍的战斗力和凝聚力不断增强。上一轮大规模培训干部工作也取得了明显成效，市级共培训党政干部、专业技术人员和企业经营管理人员3386期30万余人次，其中县处级领导干部培训了1386人次，有力促进了各级干部素质和能力的提升。但是，我们也应该看到，思想政治建设和干部教育是一个常抓常新的课题。当前，在一些干部当中，还存在许多问题，与科学发展的要求不相适应，与党和人民群众的要求有比较大的差距。与时俱进、坚持不懈地加强领导班子思想政治建设，扎实开展新一轮大规模培训干部工作，是提高干部队伍政治和业务素质的需要。

二、以开展学习实践科学发展观活动为抓手，扎实推进领导班子思想政治建设

按照中央和省委的部署，明年我市各级领导班子将陆续开展学习实践科学发展观活动。各级各部门要主动准备，精心谋划，统筹安排，把加强领导班子思想政治建设与开展学习实践科学发展观活动紧密结合起来，以学习实践活动促进领导班子思想政治建设。

(一)抓根本，坚定理想信念。理想信念是总旗帜。邓小平同志多次说过:“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”联系到温州实际，改革开放30年来，温州取得了辉煌成就，这其中非常重要的一条，在于全市上下特别是广大群众有一种非常强烈的脱贫致富、解决温饱的愿望。现在，我们要在新起点上实现新发展，再创发展辉煌，理想、信念、愿望仍然很重要。具有科学发展的信念、科学发展的愿望，才能正确指导我们的行动。一要加强理论武装。各级领导干部要深入学习中国特色社会主义理论体系，带头改造主观和客观世界，时刻牢记示范要求，处处体现表率风范，始终保持政治上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性。要按照中央和省委的部署，以县以上领导班子和党员领导干部为重点，扎实开展好深入学习实践科学发展观活动。二要推进解放思想。改革开放的过程是解放思想的过程，科学发展也需要继续解放思想。从某种角度说，解放思想是谋求发展的永恒主题，也是推进科学发展的最重要动力源泉。解放思想不是抽象的概念，必须体现到具体的工作、实践中去。现在，在我们的工作实践当中，需要解放思想的地方非常多。无论在城市还是农村的发展中，如果没有思想的解放，要推进工作是很难的。我们正在着重抓的经济转型升级、农村改革发展等重大工作，如果还是按照过去的框框，不解放思想，将很难走出有效的路子来。比如在农村，如果土地不流转，就很难组织现代化生产。现在温州真正务农的农民比例不是很高，很多农民其实已经从农业生产中转移出来，推进土地流转是有条件的。又比如，现在农民的房屋都是建在集体的土地上，从物权法角度讲，农民的房子产权是不完整的，城市居民的商品房有房产证、地产证，农村的农民只有房产证，没有地产证。这些问题都是需要研究、探索的。三要强化责任意识。增强责任意识是干部做好工作的重要前提。一个干部不管学识水平有多高、工作能力有多强，但如果没有责任意识,缺乏实干精神，就不可能做好工作,也不可能赢得群众的信任。社会是很公正的，更多不是看你说得怎么样，是看你干得怎么样。干得怎么样，当然有能力的因素，最主要的还是责任意识。现在温州存在的一些问题，包括环保、安全生产、违法违章建筑、非法宗教场所、治安乱点等方面的问题，都同干部责任意识不强、责任不落实有关系。像安全生产问题，从12月3日到8日，5天时间，发生3起火灾事故，造成17人死亡。市区江滨大桥下焚烧垃圾引起的火灾，也造成比较严重的影响。发生这些火灾事故，不是偶然的，是有必然性的。像违章问题，温州的情况也非常严重。温州有那么多的安全隐患，有那么多的违章建筑，各级干部都没有看见？其实真的是没有责任意识。因为没有责任意识，所以视而不见、见而不管、管而不力。等到问题成堆成山了，再去说什么下特别决心、用特别手段，搞大规模的整治。今年整治好了明年问题又出来了，这个月整治好了下个月问题又出来了，没完没了地搞专项活动，但就是没能管得住。对环境污染、安全隐患、违法违章等问题，不仅要下决心整治，而且要下决心管理，并且确保管得住，使问题不再出现。我们的办法是，哪个地方在这些方面出现问题，要深刻作检讨，并且带头搞整治。去年瑞安棚屋接连发生火灾事故，市里就要求瑞安对棚屋进行全面整治、要出经验。总的看，瑞安对棚屋整治做得不错，拆了50多万平方米，而且现在巩固得也不错。去年瓯海的违章建筑发生了死人事故，市里要求瓯海带头拆违章建筑。瓯海现在已拆了40万平方米，但是工作还远没有结束，一方面要继续拆，难拆的也必须拆下去，另一方面要确保不反弹，违章建筑拆后要及时清理。像治安乱点问题，其实背后也有责任问题。共产党领导的社会，有那么庞大的公安队伍，治安乱点治不了，赌场整治不了，不可能的事情。我曾要求，凡是治安乱点得不到整治的，必须从公安队伍内部找原因，从基层派出所找原因。应该说，现在绝大多数干部都具备做好工作的基本能力，能不能做好工作，关键在责任心。

(二)抓核心，坚持团结协作。团结是凝聚力，团结是战斗力，团结也是工作的需要、政治的需要。加强团结，关键是坚持民主集中制原则。根据中央的要求，地方党委领导班子配备改革以后，必须坚持的一个重要机制，就是坚持常委会集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题决定、重大项目安排、重要干部任免和大额资金使用等，都必须按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序，由领导班子集体讨论决定。民主集中制，民主是基础，因此要广泛地听取方方面面的意见。民主集中制贯彻得好不好，班子团结不团结，关键在“一把手”。领导班子不团结，要找原因，首先找“一把手”。作为“一把手”，要带头发扬民主，带头同班子的成员交流沟通，自觉成为维护团结的表率。团结、心情舒畅，不仅是工作需要，政治需要，其实也是健康的需要。领导干部一天中工作的时间很长，每天除了八小时工作时间，大家相聚在一起，许多领导可能回家了还在想工作，如果大家因为工作中不团结，造成心情不愉快，是会影响健康的。

(三)抓本质，坚持执政为民。执政为民，是加强领导班子思想政治建设的根本出发点和落脚点。坚持执政为民，首先就要开展调查研究，了解人民群众的所思所欲。要为群众服务，但是如果连群众的要求都不知道，就不可能有针对性地搞好服务。领导干部到群众中去，到基层去，了解真实的情况，非常重要。特别是当前，国际经济形势急剧变化，严重地影响到温州，影响到温州的中小企业发展，现在这个时候企业非常需要帮助。我们要切实为企业服务，走到企业中去服务。过去我们不大赞成领导干部参加企业的经营活动，但在这个特殊时期，特别困难的情况下，我们提倡各级领导干部根据企业的需要，实实在在地为企业做事情，包括帮助企业一起开拓市场、一起参加展销活动，也包括参加一些企业重大项目的开工仪式，为企业鼓鼓劲。执政为民，以人为本，既是一种理论、一种追求，更是具体的工作。如果真正有执政为民的思想，真正有以人为本的理念，就能工作做得更好。各级领导干部要把执政为民体现到具体的工作当中去，不要仅仅作为一句口号。

(四)抓导向，坚持选贤任能。能不能选好人、用好人，是领导班子和领导干部是不是成熟的重要标志。从某种角度说，用人就像举旗。如果用好一个人，对很多干部就能起到引导、示范和激励作用；如果用错一个人，对干部也会产生导向作用，特别是如果任人唯亲，用人不公正、不公道，更会造成严重的后果。一要坚持用人标准。坚持德才兼备选拔干部，把思想政治素质作为一个重要的依据。二要把握选人方式。通过什么方式来选人，是一个民主的问题。现在选人用人上的程序很多，但如果不是真心诚意地发扬民主，很容易变成形式化。特别是主要领导，用人上的权利很大，一定要有所约束，要实实在在地探索发扬民主的办法，不能流于形式。最近组织部门在搞调研，探索如何更加透明、更加民主地来选人，包括公开招考、公开推荐等。在这方面，必须在发扬民主上有一些具体的办法。三要坚决整治选人用人上的不正之风。进一步严明用人纪律,坚决查处用人上的违规违纪行为,逐步建立完善干部选拔任用监督制度体系。

(五)抓落实，坚持履行职责。抓落实、履行职责，对于做好工作非常重要。特别是“一把手”，要带头认真履行职责。一个部门也好，一个地方也好，“一把手”的职责总体上可用三句话来概括：一是要抓全局、负总责；二是要抓班子、带队伍；三是要以身作则、当好表率。如果这三条都做到了，就会是一个好的领导，反之如果做不好这三条，就不会是一个非常称职的领导。各级领导班子“一把手”要身体力行，对领导班子思想政治建设负起全面责任。对存在的问题，要敢抓敢管，勇于承担责任，不回避矛盾，不推卸责任，以坚强的党性、良好的作风、规范的制度和人格的魅力抓班子带队伍，从思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等各方面，真正把领导班子和干部队伍建设好。要以身作则，在发扬优良工作作风上充分发挥好表率作用，在科学决策上充分发挥好主导作用，在选贤任能上充分发挥好关键作用，在协调运作上充分发挥好凝聚作用，在个人修养上充分发挥好示范作用，不断提高带班子的能力和水平。

三、紧密结合实际，切实抓好新一轮大规模培训干部工作

党的十七大明确提出要继续大规模培训干部。前不久中央和省委专门召开会议，对新一轮大规模培训干部工作进行部署。按照中央和省委的要求，市委也专门作了研究，市委常委会已讨论通过《温州市2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》。

(一)扩大培训范围。要突出教育培训的针对性，强化重点，兼顾一般，努力实现培训的全覆盖。一是领导干部要重点培训。每年安排120名左右市管领导干部到市委党校和高校进修学习，安排60名左右县处级领导干部到中央党校、省委党校和有关培训机构学习培训，安排120名县(市、区)和市直机关科级干部参加市委党校和高校培训学习。进一步加强和改进领导干部境外培训管理工作，争取每年举办1-2期出国培训班。前段时间，网上舆论对我市出国培训有一些反映，我们也作了处理。但是，这不是说出国培训这件事情不好，不是办出国培训班出问题，是在出国培训具体实施当中，日程安排与要求有差距，作为外事纪律是不允许的，对此我们是认真总结教训，以此为戒，同时进一步加强了对出国培训的管理。出国培训班还是要继续办下去，而且要办好。二是后备干部要强化培训。根据“近期备用、中期强化、远期筹备、梯次推进”的后备干部培养目标，突出抓好理论武装、实践锻炼、党性修养。三是急需人才要抓紧培训。根据温州经济社会发展的需要，抓紧抓好各类急需人才的培训，重点抓好市级专业技术拔尖人才，列入“省151人才工程”人员，“市551人才工程”培养对象，以及享受政府特殊津贴的专家和对国家、省有突出贡献的中青年专家的继续教育和业务培训，努力构建温州的“人才高地”。四是基层干部要优先培训。基层干部的培训要更加贴近实际，不能用一套教材、一个方法培训各级干部。这次村级换届后对村干部的培训，要讲究实效性，必须安排的课程要安排好，可不安排的课程少安排，留出更多的时间请优秀的村支部书记、村委会主任来当老师，让他们讲讲自己是怎么当好村支部书记和村委会主任，增强培训的吸引力和感染力。五是企业人才要加强培训。从某个角度说，民营企业家、民营企业经营管理者的素质，决定着温州经济发展的前景和命运。推进经济转型升级，要靠企业家实实在在地去干。企业家有没有转型升级的自觉性，有没有这个能力，对温州下步的发展至关重要。

(二)深化培训内容。要着眼坚定信念、提高本领、转变作风，深入调查研究，及时准确地收集掌握培训需求信息，合理设置安排培训内容，统筹抓好理论教育、知识教育和党性教育，使培训内容做到掌握理论知识与提高解决实际问题能力相结合，提高理论政策水平与提高工作技能相结合，提高决策力与提高执行力相结合，适应工作岗位与提升领导力相结合。一要切实抓好理论教育。重点突出中国特色社会主义理论体系教育，深入开展学习实践科学发展观活动，提高广大干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力。二要切实抓好知识教育。重点抓好形势教育和现代经济、科技、法律、管理等方面的知识培训，帮助干部提高领导科学发展的能力。三要切实抓好党性教育。重点开展党的宗旨观念、群众观念、纪律观念和党风廉政等方面的教育，增强广大干部抵御各种风浪和诱惑的考验，始终保持共产党人的本色。抓培训，在培训内容的安排上要有针对性，要结合培训对象的实际情况来开展。如果不符合培训对象的实际情况，培训的质量会受到影响。

(三)注重培训实效。干部培训不同于正规的学历教育，重在提高能力。要根据当前的工作需要，缺什么补什么，增强实践性和时效性。一是培训目标要指向能力培养。要将干部特别是领导干部驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对复杂局势和处理复杂事务的能力作为教育培训的基本目标，贯穿于教育培训的全过程。二是培训内容要围绕能力培养。坚持学以致用，根据岗位职责要求和不同层次、不同类别干部的特点，开展有针对性的培训，提高干部的综合素质能力。尤其要紧密结合温州实际和市委、市政府的中心工作，开展相关知识的培训，研究探讨当前我市经济社会发展中的重点难点热点问题，提高领导干部科学决策能力。三是培训方式要着眼能力培养。要围绕干部履行岗位职责、提高实际工作能力来开展干部教育培训工作，着力开展以问题为导向的学习、以能力为核心的学习，使干部教育培训的方式与内容相符合，更加增强实践性、体现时效性，达到更好的培训效果。

(四)整合培训资源。一要发挥党校、行政学院的主渠道作用。积极促进市县两级党校、行政院校培训资源的优化整合，通过教学科研、师资力量、教学设施等资源共享，改善办学条件，扩大办学规模，使党校和行政院校的主渠道、主阵地和主力军作用更加突出。二要积极利用高校资源。拓展培训渠道，在当地和外地选择确定一批高等院校作为干部教育培训基地，发挥高等院校等培训资源的作用，努力提高教学的层次和水平。三要多渠道开发利用社会培训资源。支持和引导有关单位和部门开展各类业务知识培训及技能训练，切实提高广大干部为温州经济社会发展服务的本领。四要加强中心组学习。完善中心组学习制度，继续办好“温州讲坛”等各类讲坛。领导干部要把自学作为系统培训的一个重要内容。五要依托网络教育等现代化教育手段。充分利用远程教育网络，发挥农村党员干部现代化远程教育站点和专用频道覆盖面广、辐射面宽的优势，开展远程教学，拓展教学空间，实现教学资源共享，增强培训的时代感和吸引力。

(五)完善培训机制。一要建立健全干部教育培训的协调机制。各级干部教育培训工作领导机构和协调组织要切实加强对干部教育培训工作的领导和指导，党委组织部门要认真履行主管干部教育培训的职能，在发挥牵头抓总作用的同时，积极主动地与其他干部教育培训的综合管理部门协调沟通。要建立干部教育培训专项经费，确保教育培训顺利开展。二要积极探索建立干部教育培训质量评估机制，制定科学合理、切实可行的干部教育培训质量评估标准和体系。三要健全完善干部教育培训激励约束机制。要把学习培训与干部的评先评优、晋职晋级结合起来。

四、提高工作水平，充分发挥组织工作在推动经济社会转型升级中的重要作用

党的组织工作从来是为完成党的中心任务服务的，党的组织工作也从来都是完成中心工作的重要前提与保证。因此，做好组织工作，必须切实增强全局意识,自觉融入到服务经济社会发展的大局中去思考和谋划,切实提高工作水平。

(一)在“凝心聚力”上下功夫。做到“凝心聚力”，一是要有一个统一的、大家能够接受的思想政治目标，把大家的心凝聚到一起；二是要干事业，通过干事创业把大家凝聚在一起；三是要团结，有一个心情舒畅、生动活泼的工作氛围。组织部门作为一个党管干部的重要职能部门，重点就要在这么几个方面下功夫：一个要提高干部思想政治的坚定性、自觉性；一个要促使广大干部共同干事创业；再一个就是维护团结。超级秘书网

(二)在“聚集人才”上下功夫。在科学发展的新阶段，人才资源对经济发展具有基础性、战略性和决定性的作用。大家有一个共识，所谓经济的竞争，就是科技的竞争，背后也就是人才的竞争。在温州，人才特别是专业人才的集聚比较难。在经济总量相近的城市中，温州的人才总量、比例都是偏低的，而且温州现有人才大多是初级专业技术人员。现在温州每年考上高校的学生有4万左右，但每年学成回来的不到1万。我们温州200多万人出去，大部分是大大小小的老板、商人，而进来的350万人，当然也是对温州经济社会发展起了很大作用，但是相对来说基本上是普通打工的人。在这种情况下，要大力发展科技型企业、推进温州经济转型升级就很难。过去我们温州一些民营企业发展了科技含量比较高的产业，如软件产业，但是慢慢做大了以后，就搬到上海、杭州等地去了，因为温州缺少企业需求的人才，专门聘请人才到温州的成本很高。对人才工作，对人力资源开发工作，一定要高度重视。一要继续完善“党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与”的人才工作机制，特别是主要领导要把人才工作作为重要的工作，做到一把手抓“第一资源”，组织部门牵头抓总、协调各个方面，其他部门各司其职做好工作。二要建立健全人才工作服务经济社会发展的联动机制。三要健全激励有效、保障有力的人才工作政策。四要营造人才发挥作用的环境。人才来温州，追求的是发挥作用，“英雄有用武之地”。用一个不恰当的比喻，人才不是大熊猫，养起来给人看的，而是要发挥作用。营造好的人才环境，一个是要人尽其才，发挥人才的作用，另一个要给人才提供能够不断提高自己的环境。现在科学技术日新月异，各类人才也都需要不断提高发展自己，但是如果人才到了温州以后感受不到应有的学术氛围，甚至连能够谈谈专业的朋友也没有，自我提高发展成问题，那么留住他们就比较难。现在温州能够提供给高级人才，能切实发挥好高级人才作用的岗位也太少。这些方面，都需要我们进一步加强。

(三)在“固本强基”上下功夫。要根据不同领域的实际情况，实行分类指导，整体推进，全面提高农村、企业、机关、学校、社区、新社会组织等基层的党组织建设水平。其中的重点，一个是要加强村居和乡镇党组织建设，把农村党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。另一个是要抓好非公企业党组织建设，提高非公企业党员普及率、党组织普及率“两个普及率”，不断增强党组织在非公企业中的工作效果。从某种角度说，非公组织、民营企业党组织建设抓得好，才是真本事。同时，要加强机制建设。比如要加强激励和保障机制建设，尤其要加强对村干部的激励和保障，做到既要村干部干事情，也给他们一定保障。村干部也是干部，如果只要求他们干事情，没有给他们一定的保障，干工作的时间长了，他们也会有想法。

总之，加强领导班子思想政治建设、做好新一轮大规模培训干部工作、切实提高党的组织工作水平，意义重大，影响深远。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，改革创新，扎实工作，为我市加快经济转型升级、推动科学发展、构建和谐社会作出新的更大贡献。