卫生局医疗规划讲话

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编者按：本文主要从工作情况回顾；要充分认清当前的大局形势这几个方面进行讲述。其中，工作回顾中包括卫生地位不断提升、卫生应急能力有所提升、农村卫生工作有新突破、卫生基建工程有序推进、卫生服务持续改进、其他卫生工作成绩显著；工作形势包括卫生工作面临着严峻挑战、卫生工作有着难得的机遇、新医改是卫生事业发展的动力等，具体材料请详见下文：

新的一年刚刚开始，我们就召开全市卫生工作会议，早谋划、早部署2010年的卫生工作，刚才，陆国民局长作了一个很好的卫生工作报告，我完全同意，希望大家认真学习，并抓好落实。下面，我就做好今年的卫生工作再讲三点意见。

一、充分肯定20*年取得的成绩

刚刚过去的20*年，全市各级卫生系统和广大医疗卫生工作者，积极贯彻全国、全省卫生工作会议精神，坚决执行市委、市政府决策，注重保障民生、改善服务，各项卫生工作取得令人鼓舞的新进展。总的来看，去年的卫生工作有六个方面的特点和亮点：

一是卫生地位不断提升。主要表现在各级党委、政府高度关注，主要领导亲自过问，市四套班子领导多次调研、研究卫生工作，对市公共卫生中心工程、村卫生室建设等重点工作，具体指导、合力决策。全市各级各部门对卫生工作的关心和支持力度进一步加大，协作更加紧密，充分体现了卫生工作前所未有的重要地位。

二是卫生应急能力有所提升。面对严峻的甲型H1N1流感疫情，在市委、市政府的坚强领导下，市卫生局把甲流感防控工作作为重中之重，紧紧抓住主要环节，加强组织协调，开展督导检查，落实防控措施，有效减缓了疫情扩散进程。各医疗卫生单位和广大医务人员，特别是市疾控中心应急小分队和各定点医院一线医务人员，全力以赴、连续作战，及时救治了大量集聚增加的病人，完成了疫苗接种任务。各乡镇（街道）和有关部门根据防控策略，积极配合，较好地落实了宣传和轻症病人社区医学观察任务，群防群控、联防联控工作机制不断健全。通过各级各部门的共同努力，我市所有聚集性疫情均得到及时有效控制，甲流感防控工作取得阶段性胜利。

三是农村卫生工作有新突破。去年我们把创建杭州市卫生强乡镇（街道）、卫生乡镇（街道）、规范化社区卫生服务中心和收支两条线综合改革、站点建设等五项农村重点工作，列入市委、市政府对乡镇的目标责任制考核，绝大部分乡镇（街道）都完成了市委、市政府下达的任务。尤其是在站点建设方面，克服时间紧、任务重等困难，完成了两年的建设任务，非常不容易。通过这些扎实的工作，不仅提高了农村医疗卫生服务能力，也为卫生强市创建奠定了坚实的基础。

四是卫生基建工程有序推进。20*年我市有11个卫生建设项目，加上站点建设，这样大的卫生基本建设规模，在以往是没有的。目前，已有4个项目竣工并投入使用，3个工程即将竣工，市公共卫生服务中心、市妇保院二期等4个工程也全面启动，61个社区卫生服务站和24个村卫生室建设已全部完成，这些工程的建设对完善三级医疗卫生服务体系、改善群众的就医环境必将发挥积极作用。

五是卫生服务持续改进。管理上，市卫生局通过完善目标管理责任制体系，加大对医疗卫生单位的工作督导考核，深化“医疗质量万里行”和“医院管理年”活动，医疗机构管理不断规范。技术上，扎实推进名医名院工程，积极开展岗位大练兵技术大比武活动，卫技人员的业务水平、专业技术和综合素质不断提升。服务上，通过群众满意度测评和窗口电子测评系统，加大对医务人员的监督，卫生行风建设不断加强。此外，认真做好运休会等重大活动的医疗保障工作，加大小餐饮的规范整治力度，卫生监管保障工作取得实效。

六是其他卫生工作成绩显著。以全国中医医院中医药文化建设为契机，积极开展卫生文化建设，有效地提高了富阳卫生工作的知名度。爱国卫生、精神卫生、妇幼保健、无偿献血、干部保健等工作稳步开展，主要指标处于省市前列。

在过去的一年里，对于卫生系统取得的成绩，给予高度肯定，借此机会，我谨代表市政府，向在座的各位并通过你们，向所有从事或关心卫生工作的各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、要充分认清当前的大局形势

当前国内外宏观环境正在发生深刻变化，要进一步推进卫生事业的科学发展，首先必须厘清发展中存在的问题，明确方向和思路，从而因势利导、顺势应时、趋利避害，进而把握机遇，开创卫生工作新局面。

（一）卫生工作面临着严峻挑战

从当前的形势分析看，卫生事业发展仍面临众多挑战。一是突发公共卫生事件连年不断。近几年，先后发生了SARS、人禽流感、手足口病和甲型H1N1流感等新发疫情，这些重大传染病和食品安全、职业病危害等重大公共卫生事件，不仅是卫生问题，也是社会问题，处理不好，就会影响社会的和谐稳定和经济建设的大局。尽管我市已初步建立覆盖城乡的公共卫生五大体系，但传染病、慢性病等重大疾病防控和处置突发公共卫生事件的任务依然艰巨，基层公共卫生服务能力和卫生应急能力还有待进一步加强。二是疾病谱不断发生新的变化。工业化、城镇化、经济全球化、气候变化、生态环境问题等带来的健康影响因素越来越多，人口老龄化进程加速，居民生活、工作环境和生活习惯发生新变化，居民疾病谱随之发生明显改变。20*年国家卫生服务调查显示，慢性病例数已达到2.1亿，由慢性病带来的死亡占居民总死亡的80%以上。三是群众健康需求日益增长。在经济建设从满足“生存型需求”向“发展型需求”转化的同时，人民群众对提高健康水平的要求越来越高。特别是医疗保障制度的逐步完善，人民群众的健康有了基本保障，医疗需求得到释放，改善医疗服务的愿望日益强烈。

（二）卫生工作有着难得的机遇

思路决定出路，观念决定行动。面对挑战和困难，我们一定要进行全面、辩证地分析，必须始终保持清醒头脑，积极主动地思考应对举措，牢牢把握卫生工作的主动权，坚定发展信心，化挑战为机遇，变压力为动力。一是谋划“十二五”发展带来的先发机遇。今年是实施“十一五”规划的收官之年，也是谋划“十二五”规划的关键之年。卫生系统在制定目标时，一定要认真研究、把握社会发展形势，仔细对照自身的优势和特点，抢抓先发机遇，形成先发优势，做到在行动上要抢先一步，在动作上要快人一拍，在思路上要高出一筹，以更宽的视野、更大的手笔，谋划我市卫生发展新格局。二是持续扩大内需带来的建设机遇。当前，国内经济形势已总体回升向好，中央经济工作会议明确2010年的财政政策将重点投向民生，财政政策将加大对民生领域和社会事业支持保障力度。各级财政公共服务支出能力将进一步提升，在医药卫生体制改革、公共卫生服务和卫生民生工程等方面的投入力度也将进一步加大。今后几年，我市对卫生事业的投入也将逐年增长，优先确保卫生重点项目的资金投入，确保卫生事业发展水平与全市经济社会发展水平相符合。三是政府职能转变带来的机遇。建设服务型政府是行政机构改革发展的方向，而为公众提供全面、周到、高质量的卫生服务，是服务型政府最重要的职能之一，也就是我们常说的医院是政府的一个窗口，这种转变要求政府必须更加重视和支持卫生工作。近年来，我市相继出台了《富阳市卫生强市建设实施意见》等十余个政策文件。今后，各级政府出台类似保障政策的力度必将进一步加大，非常有利于卫生事业的可持续发展。

（三）新医改是卫生事业发展的动力

医改工作涉及千家万户的利益，与人民群众的健康幸福息息相关，因此，人民群众对医改的内容高度关注，社会各界对医改的进程高度关注，党和政府对医改的成效高度关注。党中央、国务院和省市已出台相关工作意见和方案，明确了今后3年改革的目标任务以及到2020年的目标任务，特别是建设四大体系、五项改革重点、九方面体制机制的基本框架和主要内容。作为杭州网络化大都市西部副中心，富阳在推进社会事业改革创新的进程中一直走在前列，老百姓对富阳医改的推进更是万分期待和热切盼望。作为深化医改的主力军，卫生部门使命崇高、责任重大，肩上的压力也不言而喻。虽然深化医改有着比较好的群众基础和舆论环境，但我们必须清醒地看到，基于我国尚处于社会主义初级阶段的基本国情，医改将是一个长期的过程，是一个探索的过程，是一项复杂艰巨的任务。且基本医疗卫生服务是一个动态的概念，取决于发展水平，随着经济社会进一步发展再逐步提高。用十年时间建成基本医疗卫生制度，虽然有工作基础，但绝非易事；用三年时间，在五项重点领域取得实破，让群众得到“看得见、摸得着”的实惠，压力非常大；要在寻求改革的突破中，找准符合富阳特色的改革发展路子，更是一件难事。虽然在深化医改的过程中，我们已经作了大量卓有成效的工作，但是仍然存在很多困难和问题，特别是一些体制性机制性的问题还未破解，工作进度和难点突破离人民群众的期盼和要求还有较大的差距。

*部长在今年的卫生工作报告中明确提出，要把深化医药卫生体制改革作为卫生系统的中心工作。全国和全省卫生工作会议都对今年深化医改的目标、任务和要求作了明确，包括巩固完善新型农村合作医疗制度、推进基本药物制度建设、健全城乡基层医疗服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医疗改革试点等工作，既是今年卫生工作的重点工作，也是近三年深化医改的中心任务。中央和省里将按照“保基本、强基层、建机制”的原则将加快推进这些重点工作，政策扶持、项目支持、资金投入、人力保障的力度将不断加大。对此，我们要审时度势、抢抓机遇，充分利用好有关医改的政策优惠，将改革机遇转化成加快我市卫生事业发展的动力。

新的一年、新的机遇赋予我们光荣的历史使命，让我们以新医改的深入实施为契机，以高度的责任感和使命感，积极进取，克难攻坚，为创建卫生强市，为保障人民健康、促进经济社会发展作出新的贡献！