县委书记加强维稳发展讲话

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（一）把握关键，全力推进维稳工作的扎实开展。这次制定的《“奋战六十天，维稳迎奥运”专项整治活动实施方案》是近年来我县关于维稳工作第一个比较系统、可操作性较强的工作方案，要不遗余力地推进各项任务目标的落实，虽然《方案》提出了“奋战六十天”的要求，但我们决不能把《方案》要求作为阶段性任务，要既管当前，又管长远，在工作中不断加以丰富完善，把握关键环节，强力推进，努力形成我县维稳工作的长效机制。

一是认真做好信访工作，切实解决信访突出问题。这次专项整治活动信访工作的总体目标是：不发生进京进省上访事件。实现这个目标任务很重，来不得半点马虎大意。今年以来，全县信访工作会议大会小会开了很多次，确实化解了一些上访矛盾，解决了一些实际问题，但信访形势总体上仍不容乐观，重复上访、越级上访时有发生，发生了一些影响比较大的上访事件，究其原因，有其客观因素，但更主要是各级领导重视不够，这些情况必须引起我们的高度警惕。会后，各位县级领导要按照职责分工，结合正在开展的领导干部下基层活动，对所包乡镇以及分管战线的信访问题进行全面梳理，加大矛盾纠纷排查化解力度，找出共性问题，抓住重点问题，密切关注个性问题，有针对性地采取措施，明确化解矛盾的责任和时限要求，把问题解决在当地、解决在内部，确保矛盾不上交、不激化。要多措并举，标本兼治，确保在原有信访矛盾得到有效解决的基础上，不引发新的信访事件。

如果发生信访事件，各包乡县领导及分管县领导要牵头抓总，亲临一线，靠前指挥，全权负责，迅速控制局势，防止事态扩大。对能解决的问题要及时解决；对已经解决的重大信访问题，要在一定时期内继续跟踪，防止反复；对一时难以解决的要耐心细致地做好思想工作，防止因为处置不当造成矛盾激化；各单位、各部门的领导必须承担起信访责任，不能将信访情况上报给县领导后就往后退、往回缩，要积极协助县级领导做好信访矛盾的解决工作，做到全程陪访，全力解决问题。要加大工作力度，从提高捕捉信访信息、加强矛盾排查调处、落实信访责任、提高息访息诉能力入手，扎实做好信访工作，尤其是公安、信访以及各乡镇、各相关部门要加大稳控工作力度，进一步加强敏感信息搜集工作，做到及早获取信息、及早进行矛盾调处、及早控制源头，防止信访事件形成、发展及蔓延，全力维护大局稳定。同时，加大对敏感时期集体访组织者的控制力度，对重点涉案人员进行训诫谈话，向其讲清楚政策，帮助分析利害关系，坚决把越级访稳控在县内。通过上下联动、齐抓共管，努力实现奥运会期间进京进省上访零登记的工作目标。

二是认真做好社会治安综合治理工作，全力控制各种不稳定因素。这次专项整治活动社会治安综合治理工作的总体目标是：“四个杜绝”即杜绝发生危害国家安全和社会政治稳定的重大政治事件；杜绝发生严重影响社会治安稳定的恶性刑事案件；杜绝发生重特大治安灾害事故；杜绝发生有重大影响的突发性、群体性事件。为此，要把确保政治安全放在首位，严密防范和打击敌对势力利用宗教、互联网等形式渗透破坏活动，及时、准确地掌控敌对分子的动态，做到耳聪目明，处置主动。在社会治安工作上，继续毫不动摇地坚持“严打”方针，重点打击影响群众安全感、社会反映强烈的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，始终保持对犯罪分子的高压态势。大力整顿社会治安混乱场所和薄弱环节，对治安秩序混乱、群众反映强烈的场所、部位、路段，进行集中整治，限期改变面貌。各单位、各部门主要领导要切实担负起维护稳定第一责任人的责任，对重大不稳定问题要亲自过问，狠抓督促落实，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理，使每项工作和每个环节都有人抓、有人管、有人负责到底。客观地讲，抓好社会治安不仅是政法部门的事，更是各单位、各部门以及全体人民群众的共同责任，要充分发动群众，紧紧依靠群众，全社会一齐动手，大力构建治安防范网络，努力探索建立“打、防、控”一体化的工作网络，完善巡逻防范、快速反应机制，实行群防群治、联防联治，依靠群众维护治安秩序；充分依托科技手段提高防范能力，扩大防范控制面，提高防控的准确性、有效性，最大限度地防止和减少各种违法犯罪案件的发生。

三是认真做好安全生产工作，坚决杜绝各类安全生产事故。这次专项整治活动安全生产工作的总体目标是：“两杜绝、一消除”即杜绝一次死亡3人以上安全生产事故；杜绝火烧连营事故和重特大公路、水上交通安全事故；坚决消除重特大安全生产事故隐患。安全生产无小事，责任重于泰山。前面分析形势时讲过，安全生产工作由于市里的煤矿事故，全市事故死亡指标已经达到上限，这就要求我们在安全生产上不能心存侥幸，不能得过且过，必须想方设法控制各类事故，尤其是要严防有人员伤亡的事故发生，决不能出现任何事故。要树立安全生产责任是党政部门共同责任的思想，完善各种制度，注重每个环节，切实加强日常监管。充分利用安全生产宣传月、“安全生产百日督查专项活动”等有效载体，紧紧盯住那些安全基础薄弱、事故多发、安全没有保障的重点区域、重点企业，尤其是要盯住道路交通、水运安全以及建筑工地等事故易发领域及行业，切实加大安全执法力度，对检查中发现的事故隐患，该限期整改的要责令整改，该停产整顿的要停产整顿，决不能姑息迁就。对重大的危险源、事故多发的重点路段、隐患严重的单位，要实行分点监测、跟踪监督、集中监控，及时发现和消除事故隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。对不具备安全生产条件的生产单位、经营场所、公共设施，必须关闭，决不允许带病运行，确保全县保持稳定的安全生产形势。

四是认真做好公共安全保障工作，严密防范各种突发事件。这次专项整治活动公共安全保障工作的总体目标是：全面加强应急管理工作，及时化解可能导致突发公共事件发生的各种风险隐患，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。一句话，就是在公共安全保障工作上，要针对今年特殊的政治气候，牢固树立忧患意识，小事按大事预防，无事按有事预防，时刻绷紧维护公共安全这根弦。为此，要加强各种社会动态、社会舆论和信息的搜集研判工作，建立统一高效的应急信息平台，注意发现倾向性、苗头性的问题，早做预案，防患未然。要建立反应灵敏、指挥有力、协调有序、运转高效的突发事件领导指挥体系和现场处理机制，进一步加强专业应急救援队伍建设，充分发挥公安、武警等专门力量的职能作用，一旦发生突发事件，能做到在第一时间得到处置。要完善各类应急预案，充分估计可能出现的各种情况，细化工作环节，严密工作措施，切实增强预案的针对性、操作性和实战性，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件、暴力恐怖事件等突发性事件。但光有预案远远不够，县政府还要组织有针对性的现场演练，让各个部门和广大群众在感受实战感觉的同时，不断完善预案制定过程中忽视的环节，使其更加完善，更能切实保护广大群众的切身利益。针对今年部分地区突发事件频发的实际情况，政法部门要组建100人的应急警力预备队，一旦发生突发事件，能迅速赶到现场，尽快控制局面，确保社会安全稳定。

（二）提高认识，深刻理解加强维稳工作的极端重要性。今年对我们国家而言是极其重要的一年，大事多、要事多、灾难多，特别是世界瞩目的奥运会即将召开，更使得稳定成为当前不容疏忽、不能松懈的工作。各单位、各部门要绷紧维护稳定这根弦，克服一切麻痹和侥幸思想，把稳定工作作为压倒一切的中心任务，摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好抓出成效。

加强维稳工作就是要清醒地看到我们所面临的形势。现在距离奥运会开幕还有不到两个月的时间，如何保证这一敏感时期的社会稳定是摆在全县各级领导干部面前的头等大事，可以说，维稳工作的压力很大，任务艰巨。今年以来，我们国家多灾多难，相继遭受了湖南暴风雪、汶川地震等严重的自然灾害，发生了拉萨暴乱、胶济铁路列车相撞等人祸，个别省市还爆发了严重的疫情，天灾与人祸夺去了许多无辜群众的生命，给国家带来了巨大损失，给社会稳定带来了巨大压力。从外部环境看，国际关系错综复杂，境内外敌对势力相互勾结，国内外矛盾和问题相互交织，影响国家安全和社会稳定的问题大量存在，一些别有用心的国家和组织频频制造事端，藏独分子、疆独分子屡次进行破坏活动，等邪教组织的活动有所抬头。特别是随着北京奥运会的日益临近，各种敌对势力可能由于北京防控严密，在其它各地制造事端、搞破坏的几率将明显增多，国家安全和社会稳定面临着严峻挑战，我们决不能掉以轻心。从县情实际来看，我市年初发生了死亡10余人的煤矿安全事故，全市安全生产形势较为严峻，这也给我县的安全生产工作带来较大压力，不允许我们有任何事故发生；在一些历史遗留信访问题亟待解决的情况下，又产生了一些新的矛盾，信访工作压力很大，形势不容乐观。特别是我县已经进入了加速发展期和矛盾凸显期，各类矛盾在这一时期被放大，各种问题更加突出和明显，社会稳定形势日趋严峻。

加强维稳工作就是要突出“奥运”主题。总书记深刻指出：“要把安全放在首位，没有安全保障就没有奥运会的成功；没有安全保障就没有国家形象。”今年以来，我们国家饱经磨难，作为一级组织为国分忧、为民解难，树立守土有责意识，确保一方稳定是义不容辞的责任。我们一定要深刻认识确保北京奥运会成功举办的重大意义，深刻认识确保北京奥运会是全党、全国人民的共同责任，牢固树立全国一盘棋思想，按照中央和省、市委的总体部署和要求，把维护稳定工作抓得紧上更紧，切实防止我县发生影响北京奥运会安全顺利举办的各种问题，以稳定的社会形势向奥运会献礼，确保实现“不使人民利益受损，不给国家添乱，不给省、市添乱”的工作目标。

加强维稳工作就是要有明确的工作目标。各单位、各部门要进一步增强政治意识、大局意识和忧患意识，牢牢把握维稳工作主动权，一以贯之地常抓不懈，切实强化属地管理责任，不断细化维稳工作措施，最大限度地减少不和谐因素，消除化解不稳定因素，切实做到“四个精心”和“四个确保”，即：精心做好社会稳定工作、精心做好安全生产工作、精心做好社会矛盾化解工作、精心解决各类群众的困难和问题；确保不发生有重大影响的政治事件，确保不发生越级上访事件，确保不发生有重大影响的群体性事件，确保不发生重大危及公共安全事件、治安灾害和安全生产事故。

（三）加强领导，为专项整治活动顺利开展提供坚强保障。稳定是大局，稳定保全局，确保社会稳定是各级党委、政府必须承担起的政治责任。各级领导干部必须切实负起责任，明确任务要求，真正挂在心上、抓在手上，一时一刻都不能放松。

一是要切实加强领导。各级领导干部在维护稳定上，一定要舍得投精力、下功夫，要敢于接触矛盾，善于化解矛盾，勇于承担责任。特别是发生问题时，务必保持高度的政治责任感和敏锐性，深入第一线，面对面地研究解决问题，决不能回避矛盾，或者上交矛盾、转移矛盾。会后，各位县级领导要根据《方案》要求，立即带领各责任部门就所承担的工作任务，研究制定翔实的工作方案，细化工作措施，拿出解决问题的具体办法、时限和保障措施，使各项工作更具针对性和可操作性；要“蹲”在基层，攻坚克难，深入了解、帮助解决各乡镇、各单位、各部门存在的信访、安全以及其它各种稳定问题。各责任部门要创造性地开展工作，做好专项整治活动与本单位实际的有机结合，与领导干部下基层活动和“转、树、促”活动的有机结合，活化活动载体，确保取得工作成效。

二是要严格落实责任制度。责任体系是确保维稳工作规范有序开展的重要保证，任何一项工作，目标再明确、措施再得体，没有责任就难以收到实实在在的效果。在这里需要强调的是，维稳工作是各级党政主要领导的共同责任，要按照“谁主管、谁负责”和“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，层层分解责任，逐项落实到具体单位和具体人。要严格执行领导责任查究制度，对因思想不重视、责任不明确、措施不到位、工作不落实而导致发生严重危害社会稳定的单位，要坚决实行一票否决，并严肃追究领导责任。在全市维稳工作会议上，我和晓峰县长同张雨浦市长签订了维稳责任状，尽管我们今天不签状，但我们把有关维稳工作责任追究的相关规定统一装订成册发到了大家手里，这就是追究责任的依据。以后哪个单位出现了什么问题，自己对照这个小册子查查，对号入座，该承担什么责任就承担什么责任，在规章制度面前，各级领导干部都是平等的。县委、县政府搞这次专项整治活动是非常认真、非常严肃的，各单位、各部门一把手必须高度重视，在维稳工作上哪个环节出现问题，我们就查处哪个环节；谁分管的工作出现了问题，我们就处理谁。在这里我着重强调下信访问题，从现在开始到奥运会举办期间，全县各级领导都要瞪起眼睛，严防死守，把一些不稳定的人员牢牢稳控在当地，每天要听到声音见到人，确保我县进京上访实现零通报的目标，这是硬指标，也是硬任务，必须无条件完成。

三是要切实加强协作配合。维稳工作是一项系统工程，需要各部门的通力协作，形成合力是关键中的关键，要形成区域间合作、部门间协同的工作格局，确保发生不稳定因素时能迅速运用优势资源予以控制。在这里我要讲三个层次的协作配合。首先是要加强我县与富锦市及佳木斯公路、铁路部门的协作配合。县政府要马上着手与富锦市进行协商，就双方客船冲突问题寻求解决办法，防止冲突升级造成严重的治安灾害；采取政府牵头、部门协商等方式，加强与佳木斯市、富锦市公安机关及公路、铁路部门的联系，加大对重点人员的控制力度，探索不同行政区域间合作机制。其次是加强我县与三个国营农场的协作配合。维护辖区内政治安定、社会稳定是场县的共同目标，要从场县双方稳定的实际需要出发，就邻地矛盾、土地纠纷等问题与三个国营农场协商，暂时搁置相互争议，确保原有矛盾不激化、新的矛盾不产生，待奥运会后一并研究解决；场县公安机关要进一步加强工作联系，拓宽对社会不稳定因素的控制面，尤其是在控制等邪教组织工作上要密切合作，通过加强沟通联系，形成区域间的工作合力，确保各项维稳工作目标如期实现。第三是加强全县各部门间的协作配合。各单位、各部门要树立全县一盘棋思想，时时刻刻以大局为重，必要时舍小家为大家，在履行好各自工作职责的同时，积极主动地支持、协助、配合其它部门工作，加强上下衔接、左右沟通，全力做好维稳工作。

四是要及时进行督导检查。活动领导小组办公室要发挥督办检查职能，对维稳各项重点工作进行有针对性的督促检查，对工作滞后、相对薄弱环节、重大疑难问题要进行专项督查，并提出具体整改意见，直至问题彻底解决。督查工作一定要注重实际效果，把工作的重点放在消除隐患、解决问题上，切实通过上下共同努力，把各种矛盾问题和不稳定因素消除于萌芽状态，解决于未发生之时。要坚持督查与指导相结合，及时帮助各责任部门解决工作中的实际问题，加强经验交流，加强组织协调，不断提高维稳工作的能力和水平。要坚持督查与问责相结合，对此次活动中的出现的不作为、乱作为以及效能低下等问题进行严肃处理。要真督实办，不走过场，不流于形式，让各项工作任务落到实处、各项工作措施得到认真执行，确保活动取得实实在在的效果。