弘扬三创精神   打造创业下关

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“创业、创新、创优”是新江苏精神的集中体现，创业是基础，创新是动力，创优是目标。当前,针对我区“民不富、区不强”的现状，弘扬创业精神显得尤为重要。只有用艰苦创业精神，激励全区人民励精图治、加快发展，才能为建设和谐下关奠定坚实基础。

一、主要做法

2004年，我区在创建文明城市工作中，经过深入调研和广泛论证，提出了“创业下关”的创建特色，以创建带动创业，以创业促进创建，达到创业富民、创建育人的目的,取得了较好效果。

1、打造“创业下关”已产生积极影响。去年来，区委、区政府出台了一系列政策，制定并下发了《关于进一步改善投资环境的若干意见》、《下关区中小企业贷款担保基金和下岗失业人员小额贷款担保基金实施办法》等鼓励、支持创业的文件。区委区政府主要领导多次在全区重要工作会议上强调“创业下关”的重要性。在最近编制的下关区国民经济和社会发展第十一个五年规划建议中，明确将“创业下关”作为深入实施“富民强区”战略和加快富民的主要措施。从收回的l千份问卷调查表中，机关干部对“创业下关”的了解程度最高，选择支持的超过90％；其次是个私民企，达到87.5％，下岗失业人员为63％。“创业下关”同时也得到了市委、市政府领导的充分肯定。

2、在全区营造了浓厚的创业氛围。在《南京日报》等主流媒体，用较大篇幅陆续宣传了我区20多位活跃在市场和各行各业的创业者生动事迹。在全区主要广场、重要干道和交通路口，用过街天桥、道旗、公益广告牌、灯箱、橱窗及电子显示屏等多种载体，大力宣传“创业下关”，引起了市民的关注。围绕“创业下关”创建特色，联合江苏电视台、南京电视台分别举办了近10场各具特色、水平的大型广场文艺演出。此外，宣传部和各街道共同组织开展了30个批次近5000名市民的“千人看下关”活动，激发了广大市民进一步了解下关、热爱下关、建设下关的热情。

3、切实采取措施，鼓励支持创业。全区各部门和街道围绕“富民强区、加快发展”目标，献计出力。区劳动保障局建立健全了区、街和社区劳动就业社会保障三级网络，加大对下岗失业人员的培训力度，多渠道拓宽就业门路，全方位推进再就业工作，培训率和就业率均达到95％以上。区工商分局积极降低门槛，为创业者开辟“绿色通道”，推进市场准入“零障碍”，实行企业“注册资本分期到位制”、“企业预备制”、“先照后证”等措施，最大限度地激活了民间资本。区地税分局树立“落实再就业政策无小事”观念，积极落实各项优惠政策，做到宣传、服务、执行三到位，仅2004年就为247户个体私营企业减免税款258万元。各街道结合实际，搭建就业平台，培训就业技能，提供优惠政策，减免相关费用，极大地促进了创业工作。

二、存在问题

下关区与先进地区的差距，从表面上看反映在经济总量小、城市建设和市民素质等，而从深层次上分析，仍然是思想观念落后，艰苦创业精神不强。

从历史上看，下关缺少创业的文化底蕴。文化对人的影响是根深蒂固的，体现于反映人们的思维模式、传统习惯之中。下关区部省市属企业众多、产业工人相对集中，职工年轻时一旦进入国有大中型企业，便享受“终身制”待遇，从子女入托入学到安排就业，从水、电、气补贴到住房分配，从就医看病到养老送终，都由企业“大包大揽”，有的家庭甚至三代同在一个企业。在这样的文化背景下，形成了“生是国家人，死是国家鬼”的传统观念和思维方式，至今仍然影响着第二代甚至第三代，这种“安于现状、得过且过、比上不足、比下有余”的思维定势，难以产生艰苦创业意识和追求更大财富的冲动。

从现状上看，我区市民还缺少创业的基本要素。一是缺少创业意识。据问卷调查，我区有68%的市民和47％的下岗失业人员仍把找工作当作首选目标，认为创业可望而不可及。在全区9400多名享受低保政策的人员中，30%左右具备就业或创业能力，由于怕冒风险、爱面子、怕吃苦，大事做不来，小事又不愿做，有的宁愿吃低保，也不愿创业。二是缺少创业胆识。广东南海县每16个人就创办一个企业，而我区平均62人才有一家民营企业。去年，区劳动就业中心举办了9期创业培训班，培训学员ll00多名，最后领取营业执照的仅有55人，培训成功率只有2％，而形成强烈反差的是，许多用工单位或经营户想招当地人非常困难。三是缺少创业技能。在下岗失业人员中，过去大多是在国营、集体企业，从事技术含量低的简单重复劳动，一旦走向社会，年龄、知识和技术都缺乏竞争优势，无所适从。在我区71个市场中从业人员达到6万多人，高、初中以下学历人员占78%。四是缺少创业资金。随着商铺、门面房租金连年看涨，创业启动资金的“门槛”也随之抬高，即使开一个小吃部，前期投入的门面房租金、简单装潢及相关费用，至少要几万元，使一些有创业冲动的平民“望资兴叹”。据调查，超过60%的市民认为资金是制约创业的第一道门槛。五是缺少创业环境。少数执法部门对企业干扰过多，“三乱”现象时有发生、前置审批时间过长、办事效率不高。如市场经营场地狭小，货运车辆进出不便，仓储容量较小，影响做大做强。一些民营企业主反映，政府把注意力和最实惠的政策放在招商引资上，而对为本区做出贡献的老企业关心支持不够。

据问卷调查显示，个私民营企业认为下关创业环境影响最大的前三项分别是：政府效能、银行信贷和创业成本。认为当前最主要解决问题的前三项分别是：改善创业环境、更新创业观念、优化创业机制。对下关总体创业环境的评价是：较好17.3％，一般69.4％，较差13.3％。对在下关创业的信心度选择是：充满信心20.4％，一般43.7％，信心不大35.9％。由此可见，打造“创业下关”任重而道远。

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创业是是发展之基，是富民之本，是改变区情落后的最有效途径。为此，我们要大力营造浓烈的创业氛围，通过彰显创业典型，有针对性地培植创业主体，在全区形成政府鼓励创业、社会支持创业、百姓自主创业的良好环境。

1、要把鼓励支持和引导创业放在更加突出的位置。就业是民生之本，创业才是民富之道。目前，我区的就业形势经过区政府及相关职能部门和街道的共同努力，已发生很大变化，全区62个社区已建成充分就业保障社区，就业矛盾得到了极大缓解。然而，通过就业仅能解决市民的温饱问题，距离真正的小康生活还有较大差距，而创业则是群众致富的最佳途径，才能最终实现“富民强区”目标。因此，现阶段必须把鼓励支持和引导创业作为一项重要工作，通过实施全民创业来带动充分就业，把创业列入到各级考核目标进行分解落实，制定“创业下关”实施意见，整合优惠政策，转变创业观念，改善创业环境，实现全民创业，使之创业有门，致富有道。

2、各级领导和机关干部要做创业的促进者和推动者。实践表明，一个有利于创业的环境对外是吸引力、竞争力，对内是亲和力、凝聚力。一是领导干部要做创业的倡导者，以推动创业为己任。主动跟民营企业家交朋友，切实解决创业者遇到的困难和问题；二是机关干部要做创业的推动者，以支持创业为本职。通过改进工作作风，提高办事效率，多服务、不干预，多帮忙、不添乱，为创业者提供政策、信息、资金、技术、市场、项目、人才、培训等方面的支持和帮扶；三是基层干部、党员群众要做创业的先行者，以创业为追求。通过其带动、示范和表率作用，在全区形成想创业、敢创业、会创业的氛围。四是广大群众要做创业的实践者，以创业为志向。旗帜鲜明地鼓励探索、善待挫折、宽容失败、激励成功，在全区形成“谁创业谁光荣，谁发财谁光荣，谁发展谁光荣”的浓烈氛围。公务员之家版权所有

3、要挖掘宣传表彰创业新典型及示范引导作用。一是通过召开全区发展民营个体经济工作表彰大会，对近年来涌现出各类新典型进行奖励，彰显创业典型的示范带头作用。二是在评选文明单位、先进集体和先进个人时，有侧重地向民营企业主和个体工商户倾斜。三是通过多种形式，挖掘、培育各种类型的创业型典型，造就一大批敢于创业、善于创业的群体，使他们成为我区创业的主力军和领跑者，提高全民创业的综合水平。四是多角度、全方位宣传新典型，通过媒体、报告会、富民演讲团、展板、专题片等形式，让创业者典型事迹走进机关、走进社区、走进市民。

4、激活创业主体，调动创业者的积极性。一是壮大民营企业规模。采取政策鼓励和激励措施，扶持民营企业做大做强，能快则快，能大则大，促进我区民营经济主体由小变大、由少变多、由弱变强。二是提升市民创业水平。由于受到“天时、地利、人和”等影响，有的市民有创业愿望，但缺乏对市场的了解和把握，造成盲目投资和失败，在一定程度上削弱了市民投资欲望和创业的热情。因此，各职能部门要积极提供创业指导和政策咨询，为自主创业的市民提供个性创业指导和信息支持，努力保证全民创业的成效和成功率。三是扶持贫民创业。富民的重点在贫民，扶持创业的重点在弱势群体。有条件的部门或单位，通过建立创业示范基地，划定区域或地点，作为扶持弱势群体创业基地，同时在资金、政策上给予特殊优惠，减免相关费用，促使他们迈出艰难的第一步。