民政部城市最低生活保障制度已全面实施

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人民网北京10月18日快讯今天20：00，十七大新闻中心举行主题为“民生与和谐社会”的集体专题采访。

民政部在记者招待会现场提供的资料介绍到：民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，主要负责社会救助与社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理等四个方面的工作。民政工作的核心职责是“解决民生、落实民权、维护民利”，核心理念是“以民为本、为民解困、为民服务”，核心作用是“维护稳定、促进和谐”。

（一）关于减灾救灾工作今年，我国自然灾害重于常年和去年。截至9月底，全国各类自然灾害共造成3.6亿人次受灾，因灾直接经济损失1606亿元，死亡失踪2049人，倒塌房屋120万间。民政部视灾情及时启动《国家自然灾害救助应急预案》，及时下拨救灾款物，指导各地开展抗灾救灾工作。截至9月底，国家减灾委、民政部共启动应急响应46次，先后向灾区派出46个工作组，并向重灾省份紧急调运4.36万顶救灾帐篷，转移安置群众1197万人次。中央财政对救灾安排93.53亿元，其中突发自然灾害生活补助资金34.96亿元。倒房重建、地震灾害损房和受灾群众冬春生活等补助标准得到提高；增加旱灾救助项目。这些政策的出台将有效解决灾区群众的生活困难，确保受灾群众的基本生活。

（二）关于社会救助工作城市最低生活保障制度已全面实施，基本实现了动态管理下的应保尽保。截至今年8月底，共有1044.8万户、2236.1万城镇居民得到了最低生活保障。为缓解近来副食品涨价对城市低收入家庭的影响，民政部、财政部发出通知，要求各地从8月份起增加城市低保对象每人每月实际补助不低于15元。从10月份起，再增加发放3个月每人每月10元的临时补贴。

农村低保制度在全国建立。为有效地解决农村贫困人口的温饱问题，全国建立了农村低保制度。截至8月底，共保障农村低保对象1186.2万户、2573.5万人。

五保供养实现了从村集体供养为主向以财政供养为主的转变，较大幅度提高了供养标准。截至8月底，全国已有508.8万人纳入五保供养范围。

城乡医疗救助工作积极推进。截至目前，全国所有含农业人口的县（市、区）都已实施农村医疗救助制度；有2396个县（市、区）开展了城市医疗救助工作，约占全国县（市、区）总数的83.7%。救助投入不断增加，救助水平进一步提高。2007年中央财政预算安排城乡医疗救助资金33.4亿元（其中农村21.2亿元，城市12.2亿元），比2006年增长133.6%，地方各级财政预算安排城乡医疗救助资金33亿元，比2006年增长23％。

城市生活无着的流浪乞讨人员救助逐步实现了自愿救助和人性化救助。截至2006年底，全国1189个救助管理站为129.6万人次提供了救助服务。加快慈善救助与信息服务平台建设。加快慈善捐助信息中心和3.2万个社会捐助站点及慈善超市建设，积极搭建全国慈善救助和信息服务平台。启动全国慈善关爱行动，联合开展慈善救助活动。慈善法律法规和政策建设正在积极推进。

（三）关于社会福利工作近年来，城乡各类社会福利设施条件不断改善，功能不断增强，社会福利总体水平逐步提高。社会化养老发展态势良好，政府购买养老服务逐步推开，老年人服务保障不断增强。“残疾孤儿手术康复明天计划”已于今年5月取得圆满成功，35000名残疾孤儿得到手术矫治，康复效果显著。儿童福利机构和流浪未成年人救助保护设施建设已正式列入国家“十一五”规划。截至2006年底，我国共有60岁以上的老年人1.44亿，各类老年人社会福利机构发展到39553个，独立的儿童福利院249家，社会福利院儿童部600多家，收养老年人、残疾人133.8万人，收养孤儿、弃婴7.2万名。社会福利企业3万个，安置残疾职工55.9万人。当前，民政部门正在抓紧实施“儿童福利机构建设规划暨蓝天计划”，在全国地级以上城市建设一批集养护、教育、康复于一体的儿童福利机构；实施“五保供养服务设施建设霞光计划”，建设一批农村五保供养服务机构，改善农村五保分散供养对象的居住条件；启动流浪未成年人救助保护设施建设规划，新建和改扩建流浪未成年人救助保护设施。这些基础服务设施的建设，将有力促进社会福利事业的发展。

（四）关于民间组织管理工作近年来，我们坚持培育发展和管理监督并重，逐步完善培育扶持行业协会、商会、科技团体、公益团体的政策，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位，规范发展各类基金会和涉外民间组织，各类民间组织发展态势良好。截至2006年底，登记注册的民间组织已达到35.4万个，比上年增长了10.6％，其中社会团体19.2万个，民办非企业单位16.1万个，基金会1144个。同时，基层社区民间组织蓬勃兴起。在城市，随着社会管理和公共服务重心下移，各地涌现许多群众自我服务和自我管理的社区民间组织。在农村，农村专业经济协会发展很快，全国经登记或备案的有4万多个。结合开展“民间组织服务新农村建设”和“民间组织自律与诚信建设”活动，各地积极引导民间组织参与和谐社会建设，民间组织的社会影响力日益增强。据不完全统计，2006年民间组织吸纳了425万人就业，实现增加值112亿元。

（五）关于城乡社区建设工作十六大以来，保障城乡居民自治的政策法规进一步健全，基层民主各项制度建设普遍得到了加强和完善。截至2006年底，农村有村委会62万多个，有村委会成员242万多人,约85%的村建立了村民代表会议制度，近90%的村制定了村规民约或村民自治章程，村务管理正在逐步纳入制度化轨道。90%以上的村能通过各种形式实行村务公开。农民群众的知情权、决策权、监督权、受益权进一步得到保障。农村社区建设试点工作在全国各地蓬勃开展。

我国城市社区建设初步构筑了以社区为主的新型社会管理体系。目前，全国共有社区81000多个，社区居委会成员共44.3万人。98.5％的社区建立了党组织，99％的社区建立了居委会、89％的社区建立了成员（居民）代表大会、64％的社区建立了协商议事委员会、100％的社区都有1个以上的社区民间组织，社区志愿人数达2000多万。社区公共服务的覆盖面逐步扩大，社区基础服务设施得到加强，社区服务中心8565个，城镇社区服务设施达16万个，城镇便民利民服务网点45万多个，星光老年之家2.5万个，60%的城区已建有社区管理服务信息网络。

（六）关于专项社会行政事务管理服务工作积极推进“地名公共服务工程”，不断增强地名公共服务能力。地名公共服务工程启动两年多来，全国已有10个省区市、150多个地级单位和1000多个县级单位初步完成了国家地名数据库的数据采集工作。目前，全国已开通地名问路电话服务热线130多条，地名网站80多个，有11个城市已经开通声讯问路服务，全国统一号码的地名问路电话、短信服务系统也正在建设中。同时，县乡镇地名设标工作全面推进，县界联检工作逐步实施，积极开展创建和谐边界活动，有效促进了各地区的社会和谐和经济发展。

按照建设服务型、强化社会管理和公共服务职能的要求，逐步推进婚姻登记规范化管理与服务，婚姻登记信息化建设成效明显。2002至2006年，各级民政部门共依法办理婚姻登记5019.7万对。深化殡葬改革，改进丧葬方式，提倡绿色殡葬，进一步规范了公墓管理，殡仪服务水平不断提高。