安监采访汇报讲话

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各位领导、国家“安全生产万里行”活动采访团各位成员:

首先欢迎国家“安全生产万里行”采访团莅临我市检查和指导工作。国家安监总局选择在我市正式启动“安全生产万里行”活动，这是对我市安全工作的有力支持。在此，我谨代表广州市委、市政府，向国家“安全生产万里行”采访团的同志们表示衷心的感谢！

安全生产工作是实践“三个代表”重要思想的直接体现，是政府的重要职责，是提高城市综合竞争力和可持续发展的前提和必要的保证。广州市委、市政府一直重视安全生产工作，把安全生产工作摆在重要议事日程上。特别是近年来，在我市经济连续以15%速度增长，经济生产总值突破4115亿元，人均GDP达到6800美元，综合经济实力连续多年保持全国十大城市第3位的大好形式下，始终保持着清醒的头脑，坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持把安全生产工作放在首位，努力构建和谐社会，确保广州的改革开放形象和社会的长治久安。下面，我就本市近年开展安全生产工作的情况作一简要汇报。

一、近年我市开展安全生产工作的情况

近年来，我市认真贯彻落实国家、省关于安全生产工作的一系列重要指示和重大部署，围绕建立完善安全生产长效机制，突出抓好贯彻落实《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，加强非公有制企业安全监管和落实安全生产控制指标体系三件大事，建立了规范的制度、健全的网络、明确的责任、有力的保障和良好的服务等，通过开展大量具体有效的工作，取得了一定的成绩，持续保持了我市安全生产形势的稳定。广州市连续5年以来没有发生一起死亡十人以上特大生产安全事故。20*年到20*年各类安全事故宗数和死亡人数，平均下降16.38%和5.95%。

（一）加强安全监管机构建设，完善全市安全监管网络

我市有生产经营单位40多万家，其中，在区、县级市的非公有制中小企业占企业总数的90%以上。企业多、分布广，安全生产监督管理的难度大，为了实现有效的管理，必须建立健全安全生产监管网络、加强各级安全监管机构的建设。

首先，建立起“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持，覆盖全社会”的安全生产管理体系。一是在市、区（县级市）建立了安全生产委员会和安全生产监督管理局。镇（街）设立安全生产办公室，村（居）委会设立安全生产监督小组。使安全生产工作由市纵向到村（居）委会（社区）。二是建立由政府统一领导，各相关职能部门依法监管的横向监管网络。各级安全生产监督管理局对工矿商贸企业实施监管，负责安全生产的综合监督指导职责。市公安、交委、建委、质监、劳动保障、卫生、工商、市政园林、国土、商业、旅游、农业、防雷办等相关部门在各自职责范围内实施行业安全监督管理，形成安监部门综合监管、其他部门行业监管，各司其职，各负其责，齐抓共管的合力。

其次，加强市安全生产监管机构建设。在今年2月2日，将原设在市经委的安全生产监督管理局，升格为独立的正局级行政机构，成为市政府组成部门，并增加了监管力量，从原来的18名行政编制增加到现在的35名编制和5名事业编制。

（二）落实控制指标，健全各级安全生产责任制

按照省下达的年安全生产控制指标要求，结合我市实际情况，建立和完善市安全生产控制指标体系。做到责任清楚，任务落实，目标明确。

一是与市、区、企业集团“三个层面”签定责任状，层层落实安全责任。在市级层面：在市政府召开年初全市安全生产工作会议上，市长代表市政府，与各区、县级市政府和有关市直各委办局负责人，签订全年的安全生产目标管理责任书，明确各区、县级市政府以及各职能部门的安全生产管理工作目标和要求。在区、县级市层面：各区、县级市政府在全市安全生产工作会议之后，根据与市签约的安全生产工作责任目标，进一步细化分解，制订所属各乡镇、街道及有关部门负责人的安全生产责任目标和要求。在企业层面：纳入考核范围的企业集团和重点行业，开展企业内部安全生产责任签约和职工安全生产承诺书签约工作，落实到生产班组和每个职工。

二是细化和完善安全生产目标控制管理体系，严格执行奖惩制度。在层层签约的基础上，由市安委会进一步细化考核措施，由市政府每年对完成安全生产各项控制指标的单位给予奖励，对不能实现目标的地区和单位实行行政问责。凡连续两年突破安全生产控制指标或当年度超过安全生产控制指标50%以上的区、县级市或者单位，当地政府主要负责人或单位负责人要向市政府作专题汇报并作出书面检讨。一年内发生一次死亡6—9人重大事故的或发生两起一次死亡3—5人重大事故的区、县级市和单位，将被否决其与安全生产有关的奖项和荣誉称号；对不按规定履行安全生产职责，导致发生一次死亡10人以上特大事故的区、县级市或市直有关部门的主要负责人，则要按照《党政领导干部辞职暂行规定》的要求，引咎辞职或由有关部门责令其辞职。

（三）积极推广和创新非公有制企业监管试点工作

全国非公有制企业安全生产监管试点工作会议召开后，我市立即贯彻落实会议精神，组织各区（县级市）分管副区长、安监局长到全国非公有制企业监管试点企业学习取经。回来后，针对本地区情况，探索出我市加强非公有制企业安全监管的新路子。

一是试点成立街镇安全生产监察中队，通过委托执法，解决基层执法不足的问题。20*年6月，我市花都区狮岭镇成立第一支安全生产监察中队，通过一段时间的探索，建立了“一厂一铺一台帐”企业安全管理模式，实行日巡日检周汇报安全检查制度，并开展定期“进厂入铺送安全”教育培训活动，大大提高了辖区内企业的安全管理水平，切实解决了非公有制企业“有人管”、“管得住”和“管得好”的问题，为其他地区提供了借鉴的经验。

二是成立安全生产监督服务中心，形成了管理与服务相结合的监管模式。增城市新塘镇政府以服务为宗旨，成立镇安全生产监督服务中心，与辖区内6村1960家企业签订服务协议，为非公有制企业提供检查──监督──咨询—条龙服务，取得了较好效果。

三是建立信息系统，利用科技手段对非公有制企业实施动态监管。我市白云区经过一年的调查研究，建成了《白云区安全生产信息管理系统》，把全区所有企业的安全生产基本信息输入网络管理系统中，对本区域实施安全生产网络系统管理，随时掌握企业的安全状况，规范企业的安全行为，引导企业进行安全生产。

（四）制定重特大事故应急预案，构建全市应急救援体系

市政府对生产企业，特别是对高危化工企业安全生产状况高度重视。为了提高应付突发事故的应变能力，迅速开展抢险救援行动，减少事故造成的损失，我市根据《安全生产法》的规定和省政府的要求，制定颁布了《广州市特大生产安全事故应急救援预案》、《广州市生产安全事故灾难应急救援预案》、《广州市特大危险化学品生产安全事故应急处理预案》；市安委会还颁布了《广州市特种设备特大安全事故应急处理预案》、《广州市地下铁道特大安全事故应急处理预案》。目前，我市各部门已按照市政府要求，初步完成构建全市应急救援体系工作：一是加强应急机制的建设，组建了特大生产安全事故应急救援队伍；二是建立了市、区（县级市）、镇（街）三级应急救援体系，定期组织应急演练；三是查明全市危险化学品生产、使用、储存、运输、经营企业3784家，重大危险源单位565家，全部制定了本单位应急救援预案。同时，由各级政府着手组织制定场外应急救援预案，争取9月底前，全市14个区、县级市各完成1—2个重大危险区域应急救援预案，市政府将在今年第四季度，以昊天化工集团为试点组织一次全市性重大危险源应急演练。

（五）抓安全专项整治，促进城市建设和重点行业改造

按照国家和省的要求，市政府专门下发了《关于继续深化专项整治工作的通知》，结合城市基础建设改造，对重点企业、城市交通、区域消防等进行深化整治和改造。

一是在危化品安全整治方面，我市制定了《广州市重特大危险化学品事故应急救援预案》，组建了广州市危险化学品事故应急救援专家库，建立了广州市危险化学品安全管理信息系统，实现联网审批、应急救援远程指挥等功能。对市属危险化学品生产、经营企业进行严格检查，严格评估，对不合格单位取消其资格。在新工业区，引导和鼓励发展科技含量高、达到国家安全、环保要求的生产力骨干项目。凡要进入广州经济技术开发区、南沙开发区的生产建设项目，坚持高标准、高起点，要求安全和环保标准必须达到世界先进水平，不符合安全、环保要求的项目，一律予以否决。在老城区，凡严重危及城市公共安全的企业，制定搬迁计划，定期搬迁。近年来，已关闭、停产、搬迁安全生产隐患较多、环境污染严重企业达147家，使长期困扰城区市民生活的安全生产问题得到根本解决。

二是在道路交通安全整治方面，以“三整顿、五加强”和改造道路状况、治理超载超限为重点。首先，各级政府成立有关单位参加的“预防道路交通事故联席会议”机构，统一思想，统一计划，统一安排实施市政府下达的道路交通安全整治方案。其次，充分发挥“联席会议”成员单位职能作用，各司其职，各负其责。市安监局检查督促各级政府和各成员单位落实道路交通安全责任情况，严格追究事故责任；市交委对全市353家客、货运输单位实行安全评估，强化管理和教育；市质监局联合公安部门整治非法拼装摩托车，查出假冒伪劣和安全隐患严重的摩托车13967辆；建设、市政园林、公路、规划等部门积极配合整改，拓宽城市主要道路，放缓坡度，裁直弯道，加快发展城市轨道交通的规划和建设力度。另外，市政府拨专款1千多万元，对重、特大事故多发路段──广汕增城路段进行改造，增设了路中心防撞墙，大幅度减少此路段的交通安全事故，改善了交通安全状况，得到群众好评。

去年10月份，全市还开展了声势浩大的“交通安全周”活动，大力推进“交通安全社区（村）”、“交通安全学校”的创建活动，组织了近十万人次，配戴统一安全标识，走上街头协助民警，在车站、商业繁华路段维持道路交通秩序，派发交通宣传资料，提高了市民的交通安全意识。

三是针对旧城区建筑物密集、消防通道不畅、火险火患严重的情况，采取拆违章建筑，打通消防通道，加大消防设施投入等措施进行治理。拆除了建在马路上的农贸市场、重新规划整治了吉山化学危险品库区，对凡不符合国家安全生产要求和存在隐患的烟花爆竹生产企业、打火机生产企业、“三合一”企业及家庭式作坊予以坚决取缔。另外，市政府一方面加快对高层建筑消防工作进行研究，另一方面对消防设施进行改造，投入近2亿元人民币，增加了事故灾难应急救援专用车和多辆世界级先进消防车。

（六）领导带头，强化安全执法

一是市领导带头，坚持“四不放过”原则，严肃查处生产安全事故。近年来，当我市发生重大安全事故时，只要市长或分管安全生产工作的市领导在广州，都会第一时间赶赴事故现场组织指挥抢险工作，安全监管部门、监察部门也严格按照有关的法律法规严肃处理有关的事故责任者，该给予行政处分的就给予行政处分，该追究刑事责任的就追究刑事责任，从不心慈手软。对事故较复杂、情节严重的案件，市长亲自召开市政府常务会议专门进行研究。20*年，我市共查处重大安全事故10宗，依法追究了72名有关责任人的法律责任。

二是重点强化跟踪监察，提高隐患整改率。每年，以市府名义组织，市领导亲自带队检查全市安全生产4─5次,以市安委会办公室和安监局名义组织的专项督查及以政府相关部门名义组织的专项检查约50次。对查出的事故隐患建立隐患整改责任制，做到整改内容、标准、措施、时间进度和责任人“五落实”，对检查中屡次发现事故隐患拒不整改的，依法从严处罚。20*年发出整改通知书21894份，整改隐患75264宗，停工整顿224家企业和工地，对安全违法行为罚款达134.9万元。

（七）加强安全生产宣传教育工作，提高各级人员安全意识

我市安全生产宣传教育工作以实施《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》为重点，大力宣传党和国家安全生产方针、政策、法律法规和加强安全生产的重大举措，引导和启发全社会重视人的生命价值，营造日益浓厚的“遵章守法，关爱生命”的舆论氛围。

一是加大宣传培训力度。2001年到20*年，我市共培训厂长经理7402人，危化品厂长经理1424人，危化品管理人员2836人，培训安全主任7875人，特种作业人员116275人。编辑发行九十六期《广州安全生产》报共172万份。市安监局还针对近年来在清洗污水池、地窖作业时发生的气体中毒事故案例，自编自演了宣教电视短剧《不可停敲的警钟》，并制作成DVD光碟5000盒免费发给各有关单位宣传学习，将安全生产宣传教育以电视小品的新形式推向千家万户，起到了较好的宣教警示作用。

二是积极开展安全生产月活动。按照国家开展安全生产月活动的总体部署，每年市委、市政府领导带头参加安全生产月活动。张广宁市长近几年都在广州日报发表署名文章，号召全市人民积极参与安全生产月活动；市政府也每年在安全生产月活动期间召开新闻会，动员全市市民积极参与各项安全生产宣传教育活动，同时，利用报刊、广播电台、电视台等媒体开办专栏、制作专题、刊播公益广告，大力宣传先进典型，披露典型事故和违法行为。市安监局还与广州电视台联合举办广州市安全生产知识竞赛活动，并在公众广场举办大型安全生产咨询日活动，以丰富的活动内容，吸引市民踊跃参加，收到良好的效果。今年在安全生产月活动中，我们还向社会公开聘请200位安全生产义务监督员，准备长期接受群众的监督和提供有关安全信息。

二、下一步工作思路和对安全生产工作的建议

我市在安全生产工作上做了一些工作，取得了一定的成绩，但是，面对党和国家的要求，面对有2200年历史、1000万人口、7434平方公里面积的特大城市，我们感到安全生产工作任重而道远，要跟上社会形势发展的需要，还有大量工作要做。下一步，我们将针对我市社会发展的形势，树立“以人为本、科技兴安、依法治安”的工作理念，以贯彻落实《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为主线，健全控制指标体系，推进机制创新，全面提高执政能力和对事故控制能力，推动全市安全生产管理上层次、上水平，为全市发展创造良好的安全环境。

我市安全生产总体目标是：杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，安全生产各项目标控制在省政府下达的指标以内，保持安全生产形势持续稳定好转。

为确保目标完成，我们将重点抓好以下五项工作：

一是强化各级安全生产责任制，建立建全安全生产管理预警和问责制度。对在一段时期内事故死亡人数与上一年同期相比上升超过30％的单位，发出预警通知书；对超过考核指标，或辖区内年度发生两起一次死亡6-9人的重大生产安全事故或一次死亡10人以上特大生产安全事故单位，发出问责通知书，要求第一责任人在规定的时间内向市领导当面汇报。

二是强化基层安全生产管理，大力推进对中小企业安全生产监督管理工作。全面推广成立街镇安全生产监察中队、安全生产监督服务中心和利用科技手段对企业动态监管的经验，加强全市基层管理力度。

三是继续深化安全专项整治，建立健全安全生产应急救援体系，落实安全防范措施。各级政府每季度向社会公布重大事故隐患及其整改情况，每半年向上一级政府报告重大危险源及其监控措施落实情况，并由政府统一制定重大危险源厂（场）外预案和开展演练。

四是大力加强安全生产宣传教育，努力提高全民安全生产意识。深入开展“五进”活动，把安全生产、交通防火知识，送进企业、社区、农村、学校、家庭。

五是上下努力，齐抓共管。营造全社会“遵章守法，关爱生命”的氛围，创造人与社会、人与自然和谐发展的新羊城。

我们市政府将以这次检查指导为新起点，继续发扬求真务实精神，不断创新安全生产监管方式，为我市安全生产工作再上新台阶而努力！

谢谢各位。