经贸委经济发展新闻会讲话

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同志们：

根据市委、市政府的安排，我就全市2009年一季度环境创优工作予以点评，并就二季度工作讲几点意见。

一、一季度环境创优工作的主要特点

第一，环境创优和两转两提工作开局良好。根据市委、市政府关于“项目建设年”和“企业服务年”的决策部署，市纪委监察局对《许昌市2009年优化经济发展环境工作意见》和《许昌市2009年围绕“五个坚持”开展“两转两提”工作意见》安排部署的7个方面30项具体工作进行了任务分解，明确了各地和各有关牵头部门的责任，制定了工作台帐和督察台帐，细化、量化了工作任务和工作目标，建立了环境创优和两转两提月报告、季总结制度，进一步完善了组织协调和监督检查机制。各地各单位特别是各牵头部门，都建立健全了相应的领导组织和工作机构，并结合实际，制定工作方案，建立工作台帐，明确任务要求，强化责任落实，扎实有序推进，实现了良好开局。市、县两级宣传部门，以“扩内需、促增长、保民生”为主题，也积极组织各新闻媒体开设项目建设、服务企业和优化经济发展环境专栏，集中进行宣传报道，掀起了新一轮舆论高潮，为环境创优和两转两提工作营造了浓厚的舆论氛围。

第二，学习实践科学发展观和“四查四促”活动深入开展。一季度以来，各地各单位按照3月8日市纪委五届四次全会和3月20日全市深入学习实践科学发展观活动动员大会的安排部署，迅速成立组织，健全制度，充分发动，扎实推进，较好地完成了学习实践活动第一阶段目标任务。各级党员领导干部特别是主要领导同志，都能够按照“四个率先”的要求，带头学习必读书目，带头深入联系点进行调研。同时，围绕在思想解放上存在的“八个不够到位”的问题，认真开展解放思想大讨论，推动了全市学习实践活动的扎实开展。据不完全统计，一季度，全市各级举办学习实践活动培训班700余次，培训党员干部37800人次；各级主要领导做专题辅导报告187场，聘请专家讲座70多场；各级党员领导干部拟定调研题目689个，开展各类调研活动1763次。

第三，对重点工作落实情况的监督检查进一步加强。根据“项目建设年”和“企业服务年”活动的整体部署，市纪委监察局突出推进区建设、重点项目建设、3816投资促进计划、扩内需促增长政策措施的落实等重点工作，与147个推进区重点项目、113城建重点项目和100个投资亿元以上的全市重点项目建立了联系，逐项制定督察台帐，进一步完善落实了建设环境效能监察备案制度和半月督察汇报制度，及时发现并督导解决了禹州电厂二期500千伏送出线路工程施工受阻、郑漯高速改扩建四标临时取土工程施工受阻、石武客专许昌站沿线征地拆迁和附近违章建筑拆除、东城区20＃地围墙工程施工受阻、新兴路供水管网工程塔湾段施工受阻等20多个建设环境问题，确保了重点项目顺利推进。成立了市扩内需促增长政策落实监督检查领导小组和检查工作组，对8个县市区和市直有关部门扩内需促增长政策措施落实情况实施了第一轮检查，针对检查中发现的问题提出了明确的整改要求和处理建议，并对整改情况实施专题督察，促进了各项政策措施的贯彻落实。

第四，服务重点项目和企业的措施更加有力。一季度以来，各地各单位围绕市委、市政府关于“项目建设年”和“企业服务年”的决策部署，结合实际，突出重点，采取了许多行之有效的服务措施，着力为重点项目建设和企业发展提供优质高效服务。市纪委监察局制定出台了重点项目检查备案制度，完善落实了县级干部联系重点项目制度，会同组织部制定了重点项目服务特派员制度。市招商局修订完善了招商引资项目零接触代办实施办法，健全了代办台帐，提高了代办质量。市行政服务中心对重点项目涉及的审批事项进行了全面摸底，拟制了重点项目建设审批流程图，并建立了审批效率考核排名机制，促进了审批服务质量的提高。禹州市建立落实了重点项目建设环境暗访督察和随时报告制度，及时发现解决项目在推进过程中遇到的环境问题。长葛市对50家重点工业企业试行“一费制”管理，强化了对职能部门收费行为的源头控制。许昌县实行县直单位分包重点项目、重点企业制度并进行监督考评，增强了职能部门服务项目和企业的主动性。鄢陵县组织县直单位和乡镇“一把手”通过县电视台公开服务承诺，接受社会监督。襄城县对52个在建重点项目实行“无干扰”保护制度，规范了职能部门的执法检查行为。魏都区全面清理规范行政事业性收费，进一步减轻了企业和群众负担。市经济开发区和东城区建立了“一位领导、一个部门共同分包一个重点项目（企业）”的“2加1”责任机制，为项目建设施工和企业生产经营提供了良好服务。

第五，经济社会发展季度考评体系进一步完善。市新闻会联席会议把县市区经济社会发展和经济发展环境两项考评结果进行了整合，按照科学发展观的要求，对服务业发展、节能降耗、环境保护、园区开发等考评指标的权重进行了适度加强。结合公共服务单位体制改革的实际，把铁通公司与移动公司、网通公司与联通公司的考评分组进行了合并调整。制定了《关于进一步完善经济社会发展季度考评监督检查工作措施》，加强了对季度考评中测评对象的抽取，入户调查和问卷保管、拆封，数据汇总和纪律执行等关键环节的监督检查，确保了企业测评和民意测评结果的客观真实、公平公正。

第六，优化经济发展环境其他各项工作扎实推进。一是重点项目（企业）周边环境整治力度进一步加大。一季度，全市共立涉企治安案件60起，查处60起，治安拘留12人，治安处罚18人；立刑事案件31起，侦破26起，刑事拘留31人，批准逮捕18人，为项目（企业）挽回经济损失50余万元。二是政务、事务公开工作全面铺开。市政务公开办公室和市人事局出台了工作要点，印发了工作方案，建立了工作台帐，加强了督导检查。政务公开工作在公开内容上进一步拓展，截止目前，全市新增政务公开项目31项。三是财政投资评审工作成效明显。一季度，共完成城建、水利、信息化建设等评审项目24项，评审投资额2亿元，为财政节约资金3400多万元。四是房地产行业经营环境综合治理稳步推进。市房管局对涉及房地产行业的行政审批和收费项目进行全面清理，建立了重点项目办证服务联络员和绿色通道制度，提高了综合服务水平。五是投诉受理和案件查处机制进一步完善。建立效能投诉信息专报制度，向社会公布了投诉电话，进一步畅通了投诉渠道。即将出台的中原电气谷建设和招商引资工作效能过错责任追究办法，完善了快速联动的效能案事件查处机制和责任追究体系。一季度，全市共收到效能投诉线索260件，属于受理范围的73件全部立案查处，对20名责任人实施了严肃的责任追究。

总体来看，第一季度环境创优工作开局良好，取得了初步成效，但是也存在一些不容忽视的问题。一是工作推进不够平衡。少数单位特别是个别没有牵头任务的单位，片面地认为优化经济发展环境只是牵头部门和纪检监察部门的事，自己只要根据要求搞好配合就行了，工作的主动性、创造性不够，落实措施不力。二是工作作风不够扎实。一些单位工作不深入、不细致，服务措施落实不到位，懒惰症、虚假症、扯皮症、浮躁症等“四种顽症”在个别地方和少数干部中还有不同程度表现。如，市重点项目禹州电厂500千伏线路工程在个别地方反复出现阻工现象，运煤专线涉及到的铝禹铁路与省道S325线交叉问题长期得不到解决。三是工作纪律执行不严。少数地方和单位管理教育有所松懈，个别工作人员甚至个别领导干部迟到、早退、工作时间玩游戏，工作日午间饮酒等现象有所抬头。这些问题要引起我们高度重视并在下一步工作中认真加以解决。

二、二季度环境创优工作的主要任务

第二季度，根据省委、省政府和市委、市政府关于决战二季度、齐心破危局、全力谋发展的决策部署，结合4月27日全省优化经济发展环境工作会议精神的贯彻落实，要在全面推进优化经济发展环境和两转两提各项工作的同时，重点抓好以下几项工作。

第一，突出学习实践科学发展观活动，着力抓好“四查四促”。从现在开始，全市学习实践科学发展观活动将进入分析检查阶段。各级各单位要在前段学习调研的基础上，以“新作风、新举措、新形象”为载体，结合“四查四促”主题教育活动检查评议和整改建制阶段的任务要求，紧密联系本地本单位工作实际，按照多讲主观、少讲客观，多讲自己、少讲别人，多讲问题、少讲成绩的“三讲”精神的要求，认真对照焦裕禄精神和许昌精神，围绕毛书记在全市学习实践科学发展观动员大会上指出的“八个不够到位”、“三个比较突出”和“四种顽症”等现象，深入查摆班子和个人在思想解放、群众观念、执行能力和党性修养等方面存在的突出问题，层层剖析问题原因，研究制定整改措施，分别形成领导班子和个人分析检查报告，采取适当形式在一定范围内公布，接受党员群众评议监督。“四查四促”活动领导小组办公室要加强督促检查，确保主题教育活动不走过场、扎实推进。

第二，突出重点项目建设，着力抓好各项服务措施的落实。根据市委、市政府关于决战二季度齐心破危局的决策部署，各地各相关单位要突出规划、土地、审批、资金等关键环节，增强服务意识，提高行政效能，千方百计提高项目开工率。要在不断完善落实并联审批、零接触代办和审批效率考核等制度的基础上，突出抓好三项服务措施的落实。一是严格落实重点项目服务特派员制度。制定重点项目建设服务特派员办法，建立完善业务培训、绩效考评、奖励惩处、组织保障等机制制度，进一步发挥服务特派员在重点项目建设中的服务监督作用。二是严格落实重点项目检查备案制度。凡对重点建设项目实施的检查活动，必须按照关于实行重点项目检查备案制度的要求，先到市大项目办、市优化办履行登记手续，否则一律视为乱检查，并按有关规定严肃处理。三是严格落实警企地治安联防机制。对在建和新建项目警企地共建治安联防组织要及时调整补充，完善落实工作例会、排查登记、台帐管理和限时办结等制度，针对倾向性治安问题，适时开展专项整治活动，切实为项目建设营造良好外部环境。

第三，突出扩内需促增长政策措施落实，着力抓好整改工作。今年以来，为积极应对国际金融危机，市委、市政府审时度势，果断作出了“化危为机，跨越发展”的战略决策，及时确立抓项目、扩内需、调结构、保增长、促就业的工作思路。各地各有关部门要按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，采取扎实有效措施，确保扩内需促增长各项政策措施真正落到实处。各职能部门要充分发挥职能作用，认真履行审批程序，提高工作效率，加强对资金分配、拨付、使用情况的监管或专项审计；纪检监察部门要加强对各项政策措施落实情况的监督检查。要着力抓好对存在问题整改情况的跟踪问效。对敷衍应付、整改不力的，该通报的通报，该问责的问责，该追究的追究，为扩内需促增长政策措施落实提供有力的纪律保证。

第四，突出机关作风转变，着力抓好“机关病”整治。针对目前部分机关存在的懒惰症、虚假症、扯皮症和浮躁症等“四种顽症”和欺上瞒下、消极埋怨、推诿扯皮、患得患失等“四种不良风气”，突出政务公开、服务承诺、首位负责、限时办结、责任追究5项制度落实情况，各地各单位“四查四促”活动中查摆出的问题整改情况，以及迟到早退和工作日午间饮酒等“机关病”现象，开展作风建设专项整治，进一步加大暗访督察力度。要建立完善争创人民满意的政府部门、公共服务行业、基层站所和服务窗口等政风行风评议长效机制，扎实开展政风行风评议工作，切实促进作风转变，提升行政效能和服务水平，推进服务、效能、责任政府建设。

第五，突出重点工作的推进，着力抓好监督检查。4月27日，全省优化经济发展环境工作会议对扩内需促增长政策落实情况监督检查、行政效能电子监察系统建设、区域经济发展环境综合考评、企业周边环境集中整治、房地产行业经营环境综合治理、规范行政处罚裁量权、实行企业生产经营环境监测点制度等7个专项工作做了进一步安排部署。各地各有关部门特别是牵头部门要高度重视，明确责任，落实措施，加强监督检查，确保落实到位，切实抓出成效。尤其要加快行政审批电子监察系统建设进度，及早实现对行政审批事项的实时、全程、动态监督。要加大对“项目建设年”活动、城建重点项目、推进区建设、全民创业工程、十大实事、3816投资促进计划等重点工作的监督检查力度，推动市委、市政府重大决策部署的贯彻落实。要加强对行政审批项目、行政事业性收费和经营服务性收费“三项清理”结果贯彻落实情况的监督检查，确保已经取消、调整的审批和收费项目真正落到实处。要加大对效能案事件的查处力度，真正做到100%受理，100%查处，100%追究。对影响重点项目和重点工作推进的效能案事件，一律从严从快查处并严格落实“双追究”措施。

同志们，第二季度是实现市委、市政府“一二三四五”总体工作思路和“双11”发展目标的关键时期，决战二季度、保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。我们要以学习实践科学发展观和“四查四促”活动为载体，进一步解放思想，开拓创新，振奋精神，扎实工作，以更加务实的作风，更加有效的措施，强力推进优化经济发展环境和两转两提工作，为实现“化危为机、跨越发展”提供有力的作风和环境保证。