全县实施开发动员会领导讲话

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我调到县来工作，这个星期是第四个星期，到下面16个乡镇作了些面上的调研，今天来了这么多基层的同志，在这里我首先向同志们特别是来自基层的同志们问好！今天，县委、政府隆重召开全县深入实施西部大开发战略动员大会，主要任务是学习贯彻落实全区、全市深入实施西部大开发战略动员大会精神，对我县深入实施西部大开发战略“大学习”活动进行安排部署，组织动员各级党政组织和广大干部群众认真学习领会新一轮西部大开发战略的新要求、新任务和新举措，努力在新的起点上推动我县深入实施西部大开发战略取得新成效。为了扎实开展好这次“大学习”活动，县委高度重视，按照区、市的统一部署和要求，拟定了我县《关于开展深入实施西部大开发战略大学习活动的实施方案》，在今天上午的县委常委会上进行了专题研究，刚才，秉银同志宣读了《实施方案》，三个部门、两个乡镇的同志作了很好的交流发言，希望大家认真领会，回去后精心组织开展好这次“大学习”活动。下面，我讲三点意见：

一、认真学习，提高认识，切实把思想和行动统一到中央和区、市党委、政府的重大决策部署上来

西部大开发涉及12个省（区），总面积685平方公里，占全国的71.4%，西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要，但西部地区发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%。在西部大开发战略实施10周年之际，中央再次作出深入实施西部大开发的战略部署，这是深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，推进我国改革开放和社会主义现代化建设的重大举措，对于开创西部地区各族群众更加幸福美好的新生活，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。是西部大开发的主战场之一，承担着促进区域协调发展、拓展新的发展空间，构筑国家生态安全屏障，确保到2020年实现全面建设小康社会的历史重任。

实施西部大开发战略十年来，县委、政府历届领导班子团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇，务实苦干，全县经济发展、民生改善、社会和谐，可以说是经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的十年。经济实力明显增强，全县地区生产总值由4.37亿元增加到21.20亿元,增长了3.8倍,年均增长16.2%；地方财政一般预算收入由1058万元增加到3303万元，增长3.12倍，年均增长13.74%；农民人均纯收入由902元增加到2944元，年均增长14.1%；城镇居民可支配收入由2005年的6250元增加到2009年的10694元，年均增长14.4%。基础设施持续改善，共争取中央投资23.56亿元，实施项目1108个。新修高标准基本农田61万亩，建成了永清湖公园、西部农村饮水工程等一批重点工程，实施退耕还林68.7万亩，新增公路通车里程2020公里，城镇化率达到了16.6%，森林覆盖率达到7.7％，有效解决了30.6万人的饮水困难。特色产业发展壮大，培育形成了支撑县域经济发展的马铃薯、草畜、劳务产业和以西芹为主的特色蔬菜产业，马铃薯、劳务产业已在全国打响。民生事业协调发展，改扩建中小学校416所，有近4万名大中专学生走出了大山。新建乡镇卫生院19个，村卫生室32个，农村新型合作医疗参合率达90%。人口自然增长率下降了1.48个千分点，城镇、农村低保覆盖面分别达到了12%，8.5%。扶贫开发取得实效，有效解决了11万人的贫困问题。社会保持和谐稳定，人心思干，人心思进的氛围浓厚。

在实施西部大开发战略的实践中，也有成功的经验，概括起来主要有以下几点：第一，必须把加快发展作为第一要务，用发展的办法解决前进中遇到的各种困难和问题，奋力缩小差距。第二，必须始终把项目建设作为发展的重要支撑，抢抓机遇争取项目建设，夯实经济发展后劲。第三，必须坚持以解放思想为先导，更新发展观念、转变发展思路、创新发展方式、破解发展难题，以思想的解放推动发展。第四，必须始终把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，有计划、有步骤、有重点地解决关系人民群众切身利益的突出问题。第五，必须把营造和谐社会环境作为发展的重要条件，大力加强民族团结进步事业，坚决维护民族团结、宗教和顺和社会稳定。

总书记、总理在中央西部大开发工作会议上的重要讲话及中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，针对性很强，含金量很高，优惠政策力度很大，支持项目内容很多，前所未有，充分体现了党中央、国务院对西部地区经济社会发展的高度重视和对西部地区各族人民的巨大关怀，给西部地区发展带来了千载难逢的重大机遇。为深入实施好西部大开发战略，8月9日、8月12日，自治区、市先后召开了深入实施西部大开发战略动员大会，对深入学习贯彻中央西部大开发工作会议精神进行再动员，决定集中利用两个月时间，开展深入实施西部大开发战略大学习活动，充分体现了区、市党委、政府抢抓新一轮西部大开发战略机遇、奋力推进跨越式发展的决心和魄力。是革命老区、集中连片的贫困地区、少数民族聚居区，是西部大开发的重点地区之一，由于自然的、历史的、社会的等多方面因素的制约，经济社会发展还面临不少特殊的困难和问题，与全区、全国同步实现全面建设小康社会目标的任务还非常艰巨。因此，全县各级党政组织一定要从全局和战略的高度，充分认识深入实施西部大开发战略的重大意义，充分认识抢抓这次重大历史机遇、加快发展的紧迫性和责任性。各级领导和党员干部要带头学习，积极动员和组织广大群众广泛参与、投身实践，迅速掀起大学习热潮，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和区、市党委、政府的重大决策部署上来，真正在统一思想上有新提高，在推进思想解放上有新突破，在促进科学发展上有新举措，在转变工作作风上有新成效，在促进社会和谐上有新气象，力争在新一轮西部大开中创先争优，争坐西部大开发的头班车，确保到2020年与全区、全国同步实现全面建设小康社会。

二、认清形势，抢抓机遇，奋力推进经济社会跨越式发展

纵观10年来的工作，我们抓住了机遇，也取得了成绩，但是横向比，我们与川区县（市、区）的差距正在拉大，与邻县相比也有不足。从客观上讲，我们的自然条件恶劣，经济基础薄弱，资源相对贫乏，投入不足，人口压力大及自然灾害频繁；但是我们的主观能动作用还发挥得不够，干部思想观念落后，发展思路不宽，办法不多，工作作风不实。面对当前的发展现状和形势，我们必须用全新的视角来审视，站在全市、全区、全国的角度，审视我们所处的位置，改变坐标系，转变参照系，在新的定位中谋划发展战略。从目前的经济总量来看，2009年统计数据显示，全区的地区生产总值为1334.6亿元，市的地区生产总值为87.93亿元,县的地区生产总值为21.20亿元，我县的GDP在南部山区八县居第2位；从目前的农民收入来看，2009年底全区农民人均纯收入4048元，市农民人均纯收入2962元，县农民人均纯收入2944元，我县在南部山区八县居第5位；从贫困人口数量来看，按1350元的标准，全区有贫困人口111.6万人,全市有贫困人口50.3万人，县有14.5万人，占全区的12.99%，占全市的28.83%。仅这三组与区内、市内对比的数字，充分反映了我们的反展定位。同时，我们更要清醒地看到，我们的发展主要靠的是国家的投入和支持，拿经济指标来说，前10年全县财政一般预算总收入1.96亿元，而2009年全县一般预算支出14.2亿元，10年的总收入仅占1年支出的13.8%；2009年农民人均纯收入2944元，我们每天的人均纯收入仅仅只有8元，这直观地反映了一个问题，我们自己很穷，自我发展能力弱，我们靠的就是国家的支持。因此，要与全国同步实现小康，我们必须靠牢西部大开发的政策，必须抓好用好政策。据测算，到2020年全国人均GDP将达到31400元，按照这个标准，以2009年为基期，全国GDP只需翻0.92番，年均增长2.5%；GDP需翻1.71番，年均增长4.8%；全市GDP需翻5.98番，年均增长要达到17.78%，我县GDP需翻7.46番，年均增长要达到20.04%。我们能不能先人一步、快人一拍抓住新一轮西部大开发的战略机遇，用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，挤上西部大开发的“头班车”，这是我们面临的重大课题和历史任务，也是对我们各级党政组织执政能力和领导水平的重大考验。全县各级组织和广大干部群众一定要树立机遇意识、责任意识和危机意识，集中精力在以下五个方面取得新的突破。

一要在解放思想上求突破。思想是行动的先导，没有思想的火花难有事业的燎原。思想解放的程度决定着改革的力度和发展的速度。王正伟主席指出：“对于我们这样的欠发达内陆省区，解放思想远比占有资源更为重要，远比拥有资金更为珍贵”。因此，能不能抓住新一轮西部大开发的战略机遇加快发展，关键在于解放思想。我们的大多数干部富有干事创业的生机和活力，但是与新一轮西部大开发的要求相比，与快速发展变化的时代形势相比还有差距。当前全区上下在深入开展西部大开发大学习、大讨论活动，我们要以“西部大开发，要奋进”大讨论为主体，以“县级领导干部论坛”、“科级干部大讲台”、“专家学者进”、“千名干部下基层”和“比学习、看能力，比观念、看创新，比状态、看效率，比作风、看形象，比项目、看资金”“五比五看”活动为载体，以“争坐西部大开发头班车、争创大发展新局面”为目标，紧紧围绕如何加快结构调整、如何增加农民收入、如何加快项目建设、如何保障和改善民生、如何加强党的建设等事关全县经济社会发展的关键问题开展大讨论活动，引导广大干部群众牢固树立发展意识、机遇意识、竞争意识，切实把思想观念从狭隘封闭的习惯中解放出来，从按部就班的意识中解放出来，从小进则满的观念中解放出来，从弄虚作假的不正常的心态中解放出来，让思想的大解放引领事业的大发展。对解放思想大讨论这项活动，县委宣传部要牵头，逐项制定出具体实施方案，尽快组织实施。

二要在特色产业上求突破。张毅书记指出：“我们一定要毫不动摇、持之以恒地推动经济结构调整，加快经济发展方式转变。”王正伟主席指出：“要深入实施优势资源开发转换战略，加快发展特色优势产业，构建起富有竞争力的现代产业体系。”市委书记刘小河指出：“要坚持不懈推进产业大提升。”继续把马铃薯、草畜、劳务产业和以西芹为主的特色蔬菜产业作为实施农民收入倍增计划、促进县域经济发展的主攻方向，努力推进特色产业向优势产业转变。在稳定马铃薯种植面积的基础上，大力发展种薯产业，强化科技支撑，提高产量和品质，力争把建成集种薯繁育、生产加工、贮藏外销为一体的马铃薯产业强县。加快实施肉牛养殖示范工程，扶持养殖专业村、养殖大户，扩大养殖规模。抓好劳动力转移、技能培训和经纪人引领输出，稳定现有基地，扩大区内基地，发展劳务移民、教育移民、生态移民，加快劳动力就业转移。加快培育以西芹为主的特色蔬菜产业，扩大基地规模，引领现代农业发展。抢抓东部产业转移机遇，加快东西合作，用好闽宁合作平台，建设闽宁产业园。扶持发展华林公司、佳立公司等龙头企业。

三要在项目对接上求突破。牢固树立“抓项目就是抓发展、不抓项目就不得要领”的理念，把这次大学习活动的成效真正落实在谋划一批打基础、利长远、调结构的重大项目上来。要编好“十二五”规划谋划项目。紧紧围绕党中央、国务院《若干意见》，按照国家主体功能区规划要求，以重大项目为支撑，邀请区内外知名专家、学者会诊把脉策划，以大手笔、大气魄、大眼光，精心谋划好“十二五”发展蓝图，争取一批重大项目、标志性项目列入国家和自治区“十二五”规划。要打好“五张牌”争取项目。要抢抓国家编制实施陕甘宁革命老区振兴规划的机遇，大力争取国家对老区的特殊项目和政策，打好“老区牌”；中央将全力实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程，把六盘山区作为“六大扶贫片区”之一，要精心谋划如何争取集中连片扶贫开发，如何争取基础设施、社会民生等方面的项目支持，打好“扶贫牌”；中央提出要着力推进黄土高原水土保持区等“五大重点生态区”建设，要在生态补偿、生态移民、退耕还林、环境保护等方面下功夫研究争取国家支持，争取实施“三河源”生态保护等重大工程，加快大六盘生态经济圈建设，打好“生态牌”；要进一步争取自治区加大统筹山川力度，充分发挥沿黄城市带辐射带动作用，在推进工业化和宁南区域中心城市建设上争取更大的支持，打好“区域协调发展牌”。西部大开发与我们也很有缘份，一方面西海固是全国和自治区有名的贫困地区，在西海固当中排在第一位，时刻牵动着中央和区、市领导的心；另一方面西部大开发和也有文字上的巧合，都是一个“西”字，我们要着力提升影响力，打响“马铃薯”、“劳务”、“清真牛羊肉”、“西芹”等有特色的品牌，念好“西”字经，打好“西”字牌。要明确责任抓好项目。县委、政府正在制定我县深入实施西部大开发战略分工方案，方案下发后，各责任领导和责任部门要对照责任分工，组织专门力量，积极跑“部”进“京”、跑“厅”进“局”，主动与相关部门进行对接、沟通、联系，力争让纸上的项目落到手上，让手上的项目落到地上。

四要在发展环境上求突破。发展环境是生产力、是竞争力。我们的区域条件比不上川区，如果我们再不创优发展软环境，我们拿什么来吸引项目、资金和人才呢。应该讲，通过这些年的努力，我们的发展环境有了一定改善，但还远远不够，一些破坏发展软环境的事情时有发生，严重损害了的形象，阻碍了全县经济社会的发展。全县上下一定要树立“人人都是投资环境”的理念，既用资源引资，又用环境引资，不断增强的吸引力和亲和力。要创优政策环境，要结合落实中央新一轮西部大开发的优惠政策，对我县招商引资优惠政策进行再梳理、再研究，本着力所能及、尽力而为的原则，最大限度地出台一些让利于商的新政策。要创优法制环境，进一步加强法制社会建设，营造人人学法、懂法、守法的良好环境，尤其是各级执法部门要加大执法力度，对破坏发展环境的人和事，一定要依法果断及时进行处理，查处一个，教育一片。要创优政务环境，进一步推进机关效能建设，落实好岗位责任制、首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，对重点企业、重大项目、重要工程，一定要特事特办、急事急办，对机关工作人员利用职务之便损害投资创业者利益的行为和推诿扯皮、吃拿卡要、效率低下等现象要坚决进行整治。要创优人文环境，各级党员领导干部要切实发挥好示范带动作用，坚持以优良的党风促政风带民风，特别是今天参加会议的乡镇负责同志和村支部书记处在与群众打交道的第一线，一定要承担起教育、引导、管理和服务群众的职责，加强民风建设，让群众树立起合法、合理、公平、公正获取利益和维护自身利益的观念，让每一个人都成为创优发展环境的推动者、助力者和实践者，人人成为发展的形象和名片。

五要在转变作风上求突破。新一轮西部大开发既是一场攻坚战，也是一场持久战，是对广大干部工作作风和执行力的一场大检阅、大考验。全县各级领导干部一定要保持奋发有为的精神状态和只争朝夕的工作劲头，以“欠不起”的使命感、“等不起”的责任感、“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感，力争在西部大开发中坐上头班车。要坚持激情干事、拼抢干事、高标准干事，争分夺秒、争创一流，在创先争优中看作风。要敢于触及矛盾、迎难而上，只为成功想办法，不为困难找理由，绝不能强调客观、被动应付，遇到困难绕着走，遇到矛盾往上交。要强化执行力，敢抓落实、善抓落实、会抓落实，不断增强把目标和决策变成现实工作、项目工程的本领，绝不能以会议落实会议，以文件落实文件，搞形式、走过场，要大力倡导发短文、开短会、讲短话，真正以文风会风的转变，促进干部作风的提升。要抓班子，带队伍，树正气，坚持德才兼备、以德为先的标准，真正把能干事、会干事、干成事、不出事的干部选拔到各级领导岗位上来，建设善于推动科学发展和促进社会和谐的高素质干部队伍。

三、加强领导，强化措施，切实把深入实施西部大开发各项任务落到实处

各乡（镇）、各部门（单位）要结合当前正在开展的创先争优活动和学习型党组织建设，按照县委、政府《实施方案》，扎扎实实开展好“大学习”活动，不断把贯彻落实西部大开发战略向纵深推进。

一要加强领导，狠抓落实。这次大学习活动，县委已成立了深入实施西部大开发战略领导小组和办公室。各乡（镇）、各部门（单位）也要成立相应的领导机构和工作机构。要按照开展大学习活动的实施方案，尽快制定具体方案，把中央和区、市、县提出的各项目标任务细化、量化和分解，明确责任领导、责任部门、目标措施和完成时限等，以大学习促大落实。结合“千名干部下基层”活动，包乡县级领导、部门领导和包村干部要转变作风、绝不能当挂名领导和挂名干部，要真正深入乡村，努力帮助基层解决问题，在实践中积累经验，增长知识，增长才干。

二要密切配合、形成合力。各级组织和各级领导干部要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，加强协调，密切配合，搞好衔接，形成强大工作合力。各级党委（党组）中心组要把深入实施西部大开发战略作为理论学习的重要内容，深入学习讨论、贯彻落实。宣传部要把西部大开发作为理论大讲堂的重要内容，认真组织开展“西部大开发、要奋进”建言献策活动。县委党校要把西部大开发列入干部培训教育计划，切实抓好培训工作。党校、政研室要深入开展调查研究，形成一批有份量的研究成果和理论文章。

三要突出特色，大胆创新。各乡（镇）、各部门（单位）要不断创新活动载体，在认真完成规定学习篇目的同时，创新一些自选动作，创造一些工作经验。大学习活动领导小组办公室，要加强调查研究，及时发现先进典型，总结成功经验，为推动面上工作提供借鉴。宣传部门要制定具体宣传方案，注重深挖突出典型，提炼创新做法，加大宣传策划，充分利用电视、广播、报刊等媒体，及时报道活动中的好典型、好经验、好做法，为顺利推进大学习活动，营造良好舆论氛围。

四要加强督查，促进落实。县委办公室、政府办公室要采取明察暗访、跟踪督查、专项督查等多种形式进行督促检查，对活动开展成效显著的，要及时总结经验、通报表扬；对领导重视不够、行动迟缓、措施不力的、成效不明显的，要进行严肃的批评教育，并限期整改；对工作力度、深度不够的，要明确指出，尽快弥补；对搞形式、走过场的，群众不满意的，要责令重新补课。

五要统筹兼顾，相互促进。这次大学习活动虽然时间短，但涉及面广、任务较重。一定要统筹安排、精心组织，全力以赴地搞好大学习活动，使大学习活动的成效体现在推动工作上、体现在科学发展、和谐发展上，用各项工作的实际成果来检验大学习活动的成效。

同志们，新一轮西部大开发的号角已经吹响。全县各级党政组织和广大干部群众一定要抢抓机遇，乘势而上，争坐新一轮西部大开发头班车，奋力建设富裕文明和谐新。