学校校舍安全建设落实讲话

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编者按：本文主要从：要进一步增强责任感和紧迫感；要进一步强化两个意识；要狠抓三个关键；需要的几项重点工作；落实四个“必须”，为工程顺利实施提供有力保障这几方面进行讲述。其中，主要包括：意识，进一步强化抓落实的意识、进一步强化规划引导的意识；关键，狠抓部门之间的协调配合、狠抓严把工程质量关、狠抓监督检查的落实；重点工作，校舍排查鉴定工作、D级危房拆除工作、工程建设资金的筹措管理问题、宣传报道工作；责任目标必须进一步明确；规章制度必须进一步健全；建设程序必须严格遵守；技术指导必须进一步加强等，具体材料请详见下文：

州委常委、州人民政府副州长*同志们：

经州人民政府研究决定，今天召开全州中小学校舍安全工程进度推进会。会议的主要任务是：深入贯彻落实省政府近期的部署和8月26日全州中小学校舍安全工程及校点布局调整工作现场推进会精神，检查各县市工作进展情况，分析研究工作中存在的问题，进一步加强领导，明确任务，细化责任，扎实推进我州中小学校舍安全工程。刚才听取了各县市的汇报发言，大家对全州中小学校舍安全工程的工作进展有了个整体的了解。州建设局跃生副局长结合部门职能作了很好的发言，了下步工作建议。李能局长通报了我州前一阶段中小学校舍安全工程进展情况，对下一阶段的工作作了安排。这些我都完全同意，请各县市、各部门结合各自工作实际认真抓好落实。

下面，我讲五个方面的意见。

一、要进一步增强责任感和紧迫感

校舍安全直接关系到广大师生的生命安全，关系到人民群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定。实施全国中小学校舍安全工程是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策，对于改善中小学办学条件，提高校舍抗灾防灾能力，保障教育事业又好又快发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

实施校舍安全工程是体现以人为本、执政为民理念的重大举措。党中央、国务院和省委、省政府历来十分重视中小学校舍建设和安全问题。特别是去年“*”*以来，*总书记、*总理多次要对中小学校舍进行安全检查，不符合要求的要尽快加固改造，要把学校建成最安全、家长最放心的地方。在今年我国经济形势遇到很大困难的情况下，中央决定拿出80亿元，今后两年视财力和需要适当增加投入，在全国实施中小学校舍安全工程。这充分体现了党中央、国务院对广大师生生命安全和人民群众切身利益的高度重视和深切关怀，体现了保障校舍安全的极端重要性。全州各县市、各有关部门必须千方百计组织实施好这项工程，把党中央、国务院的精神落到实处，让广大师生充分感受到党和政府的关爱。

实施校舍安全工程是贯彻落实党的教育方针，坚持教育优先发展，办人民满意教育的迫切需要。为广大师生提供安全的学习生活环境，是办好教育、让孩子们上好学、让人民群众满意的重要基础和前提。近年来，中央和省相继实施了“贫困地区农村义务教育工程”、“中小学危房改造工程”、“寄宿制学校建设工程”、“农村初中校舍改造工程”等一系列重大教育建设工程，全州中小学校舍质量得到了明显改善。特别是20*年全面实施农村义务教育经费保障机制改革以来，全州建立了农村中小学校舍维修改造长效机制，极大地促进了农村中小学办学条件的改善。但是，由于我州是一个自然灾害频发的地区，受近年来多发的地震、地质滑坡、泥石流等自然灾害影响，中小学校舍遭受巨大损失，新的危房不断产生，从抗灾防灾要求看，全州还有相当一部分中小学校舍存在较大的安全隐患。这个问题不解决好，教育的优先发展就无从谈起，人民群众也不会满意。要彻底消除这些隐患，就必须提高中小学校舍建设标准和抗灾防灾的设防标准，开展中小学校舍加固改造工作，切实把校舍建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。

实施校舍安全工程是贯彻落实《防震减灾法》、依法履行政府职责的具体行动。*后新修订的国家《防震减灾法》已于今年5月1日起正式实施。新的《防震减灾法》明确规定，“中小学校已经建成的建设工程，未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施”。这从法律上进一步明确了各级政府应履行的责任。当前，基础教育实行的是“以县为主”的管理体制，保障中小学校舍安全，为广大师生提供安全的学习生活环境，各级政府责无旁贷。

今年5月8日全国中小学校舍安全工程电视电话会议之后，州委、州人民政府高度重视，召开州委常委会、政府常务会作专题研究部署，及时启动了全州中小学校舍安全工程。工程启动以来，州人民政府先后于6月26日、8月26日在元谋、永仁、大姚、姚安等县召开现场推进会，实地研究和解决校舍安全工程、校点布局调整等工作中存在的困难问题，为全州中小学校舍安全工程的顺利推进提供了坚强有力的保障。从刚才各县市汇报和李能局长通报的情况来看，通过前一阶段的努力，我州校舍安全工程工作取得了阶段性成果，工作得到了教育部、省政府的充分肯定。但我们也要看到，目前还存在着个别县市重视不够，责任不够明确，总体进度慢，发展不平衡，部门之间协调配合不够，宣传力度有待加大等问题。这些问题如果得不到及时、妥善解决，势必影响校舍安全工程的整体推进。为此，各县市政府和州级各有关部门要进一步从维护人民群众根本利益的高度，充分认识做好校舍安全工程的重要意义，增强责任感和紧迫感，把实施好校舍安全工程作为贯彻落实科学发展观的一项德政工程、关系民生的一项民心工程来抓，根据中央和省、州的统一部署，按照教育部鲁昕副部长对我省中小学校舍安全工程建设“四个一流”的要求，认真查找前一阶段工作的差距与不足，制定改进工作的措施，高起点、高水平完成好工程建设任务，努力办好人民满意的教育。

二、要进一步强化两个意识

（一）要进一步强化抓落实的意识。从总体上讲，全州各县市党委、政府领导对中小学校舍安全工程是高度重视的，研究制定的政策措施符合我州的实际情况，不少县委书记、县长情况熟、工作实，推进也很有力，分管副县市长亲自抓落实，工作积极主动。但从工作推进当中存在的困难问题来看，我们在抓落实这个环节上还存在较大差距，这里面既有客观的因素，也有我们主观努力不够、干部职工抓落实的意识不强等方面的原因。到目前为止，还有少数县市、少数部门领导有这样的认识，认为中小学校舍安全工程是教育部门的事、学校的事，对工程建设重视不够、支持配合不力。州委、州政府已经作出了工作部署、研究制定了规划、提供了资金保障，任务明确后就得落实到全州各县市党委、政府以及教育、建设等部门系统的广大干部职工身上，如果我们具体执行和落实党委、政府决策部署的部门和同志抓落实的意识不强、工作缺乏积极性和主动性，正确的决策部署最后就很落到实处、收到成效。今天请县市政府分管领导和州的领导小组成员单位、各县市教育、建设部门的领导参加会议，目的就是在我们抓落实这个层面，还有必要进一步统一思想认识，强化齐抓共管、狠抓落实的意识，强化各有关部门的职责，确保政令畅通，真正把中小学校舍安全工程放在手上、谋在心里，采取扎实过硬的工作措施，扎实推进。

（二）要进一步强化规划引导的意识。学习实践科学发展观，在基本建设领域最重要的体现就是要用科学规划引导科学发展。实施校舍安全工程，必须坚持以规划为先导。省政府当前正在研究制定全省中小学布局调整规划的指导意见，我州由于认识到位，在工程启动之初，就把中小学布局调整规划作为一项重要工作来抓。我们从今年3月份起就开始研究制定中小学布局调整规划，的规划经过各县市政府及相关部门广泛调研、深入研究讨论并按决策程序经党委、政府审定，与国务院和省委、省政府5月份后对中小学校舍安全工程所作出的一系列决策部署的衔接是好的，在这一工作环节上已经走在全省的前列。无论是危房的拆除，还是校舍的新建、改建、扩建和加固改造，都要围绕已经制定的布局调整规划来进行，要确保规划的科学性、严肃性。从具体的校舍建设来说，新建校点的校舍建设要按照建设标准学校的要求来规划和建设。当前各县市要抓紧做好拟保留校点的中小学D级危房拆除和B、C级危房加固改造规划方案。要根据校舍排查鉴定的结果，根据每栋校舍的实际情况和专业部门的意见，有针对性的加固或防灾避险施工方案。省校安办要求10月20日前报加固改造规划，时间紧、任务重。这是下步争取项目资金和建立校舍建设资金投入长效机制很重要环节，就是拼命也要做出来。禄丰、*等专业技术队伍强的县市，要先行开展工作，按照国家新的抗震、防震、减震等技术标准做好校舍加固改造方案，适时组织实施，提高校舍的综合防灾能力。全州建设系统要根据10月12、13日省里组织培训的相关要求，根据各县市所做的规划概算，抓紧组织制定出全州的加固改造方案。重点是要拿出一个到每所学校的加固改造面积和资金盘子来，在下步省里研究全省加固改造方案时取得争取资金补助的主动权。

三、要狠抓三个关键

（一）要狠抓部门之间的协调配合。中小学校舍安全工程是一项庞大的系统工程，涉及到资金投入、项目规划、校舍鉴定和加固改造、监督审计等多个方面的工作，需要教育、发改、财政、建设、开发投资、公安消防、监察、国土、水利、审计、安监和地震等多部门密切配合、形成合力才能圆满完成。在政府主要领导负总责、分管领导具体抓的前提下，各级教育行政部门作为同级政府校舍安全工程领导小组的办公室，起着沟通衔接各成员单位的枢纽作用。要进一步提高工作的积极性、主动性，加强与相关部门的联络沟通、协调配合。一是要主动汇报，争取当地党委、政府的领导和支持。二是要搞好服务，加强与各有关部门的协调配合。三是适时阶段性工作重点。比如，项目建设中需要审批的事项，要协调发改、建设、规划、国土、开发投资等部门，采取相对集中办公进行“一站式服务”、集中审批的办法，在工程资金下达、项目审批等环节上从快从简，提高工程项目审批效率。要密切配合监察、审计部门，建立公正、合理、高效的监管机制，加强对工程实施的监督检查，确保资金使用效益和工程建设质量。

（二）要狠抓严把工程质量关。校舍安全工程任务重、环节多，工程进度必须合理安排，要建立倒计时管理制度，各项工作才能有序衔接、周密组织。各县市要善于抓住重点，集中力量优先排除处于地震断裂带及其他自然灾害多发地区的危房，重点排除师生规模大、危房数量多、安全隐患重的中小学危房，对损坏严重、危及师生安全的校舍要优先从速安排、尽快进行改造；要认真制定时间表和路线图，严格按进度要求推动工程实施，确保工程如期完成；要充分发挥专业部门的作用，制订好技术标准，设计高质量低成本的技术路线，确保技术指导由专业检测鉴定机构开展，工程由专业施工队伍实施，从一开始就保证抗震加固工程的专业水准。要始终坚持工程建设质量第一，牢牢把住质量关，坚决杜绝“豆腐渣工程”，使校舍安全工程成为设计科学、施工安全和质量高、效率好的“精品工程”，切实提高中小学校舍的综合防灾能力。建设部门、教育部门要组织项目学校校长、分管副校长开展工程质量管理方面的培训，使他们直接参与到工程管理中来，并要明确相应的责任。

（三）要狠抓监督检查的落实。校舍安全工程和校点布局调整工作要求公开透明，各县市要设立监督举报电话，将工程建设的技术标准、实施方案、工作进展和实施结果等及时向社会公布，根据项目管理要求进行公开招投标，建设和验收全程要接受新闻媒体和社会监督。同时要把校舍安全工程和校点布局调整作为政务公开、校务公开的重要内容，让广大教师、当地群众特别是学生家长有序参与工程监督。要充分发挥监察、审计、安全监管等部门的作用，建立公正、合理、高效的监管机制，督促有关部门加强对校舍排查鉴定、规划设计、建设施工、竣工验收全过程的监管，防止腐败现象发生，做到确保工程质量，确保资金安全，确保工程施工严格执行建设规范，确保工程经得住灾害的考验，经得起时间和历史的检验。

四、需要的几项重点工作

（一）关于校舍排查鉴定工作。排查鉴定是实施校舍安全工程的基础性工作。我州中小学校舍排查鉴定工作的要求是“全面、准确、规范、按时”。全面，就是要采取拉网式排查城乡所有中小学校舍，不分民办、公办，不分教育系统或非教育系统，不留死角。准确，就是要实事求是核实校舍数据，科学鉴定校舍等级，反映校舍的真实情况，绝不能故意提高危房等级、虚报危房数量。存在报表不准的问题，是不是工作不实的问题，要引起高度重视。规范，就是要按照抗震设防和有关防灾要求，对每一幢建筑形成鉴定报告，建立校舍安全档案，并与国家的数据库对接。按时，就是要按照省政府第25次常务会的要求，按期完成排查鉴定任务。目前，全州10县市已全面完成排查，并按相关要求作了上报。下步工作中，要再进一步核实A、B、C、D级校舍的数据，做到数据准确。国务委员刘延东在今年8月12日全国中小学校舍安全工程领导小组第一次全体会议上，“这些档案信息，最终要全部汇总到教育部和住房城乡建设部的数据库，形成全国的校舍安全信息管理系统。这是一项带有根本性的、具有战略意义的基础性工作，一定要花大力气把它做好”。一是前期工作相对滞后的县市要抓紧补齐跟上。*市要进一步认真核实B、C级校舍的数据，另外还要扩大排查鉴定范围，将幼儿园、职业中学、*医专等纳入排查鉴定范围。二是各县市要注意搞清私立幼儿园租房情况。如发现租用D级危房开办幼儿园的，坚决不允许开班，要确保师生生命安全。三是在鉴定过程中一定要按照《*省中小学校舍安全工程校舍排查鉴定实施细则》的规定开展工作，委托有相应资质或资格的单位进行检测鉴定，形成鉴定报告。四是教育和建设主管部门都要掌握辖区内每一幢校舍的安全信息，为研究和制订校舍安全工程总体规划和具体加固改造方案奠定扎实基础。五是通过校舍排查鉴定，各县市要按照中小学布局调整规划，做出“三个图、一套表、一个室”，即：有一套以县市为单位的中小学布局现状图、布局规划图、校园规划图，有一套校舍排查信息表，有一个以县市为单位的校舍安全档案室。

（二）关于D级危房拆除工作。中小学校的D级危房严重威胁着师生的生命安全，危房一天不拆除，师生的生命就一天受到威胁。“拆”和“建”的关系，是目的和手段的关系。各县市要严格按照省教育厅、省监察厅、省住房和城乡建设厅《关于限期拆除全省中小学校舍D级危房的通知》（云教财[20*]169号）的要求，限期拆除鉴定为D级危房的校舍。刘延东同志，“我们一定要有这样的意识：宁可把别的建设放一放，宁可腾出一些办公楼，也要优先解决校舍的安全，保障广大师生的安全。只有下这样的决心，明确这样的责任，这项工程才有可能扎实推进，才有可能少走弯路，不走回头路”。全州必须在12月30日前先完成35.9万平方米D级危房拆除工作，对排查鉴定后新增的D级危房，要适时制定相应的拆除时间表。对排查鉴定出的B、C级危房，要在2010年2月以前做出加固改造方案，并于本年度内完成加固改造任务的30%。一是要坚定不移地拆除95至98年期间建盖的6.3万平方米的预制板房。二要创新思路，妥善研究解决好拆除中小学D级危房过程中确保正常教育教学活动开展的问题。通过采取实施九年一贯制教育，分流一部分小学高年级段的学生到初级中学就读；利用职业学校资源，分流一部分中小学生到职业中学就读；有效利用学校办学空间，集中一部分学生进行阶段性大班额教学等措施和办法，确保D级危房拆除过程中中小学校正常的教育教学秩序。关于教师住房紧张的问题，其它县市可以学学大姚、永仁的经验，创新思路作一些探索解决。

（三）关于工程建设资金的筹措管理问题。为按期完成我州校舍安全工程，我州已由州人民政府利用开发投资公司这一融资平台向商业银行一次性贷款3.6亿元建设资金，对20*年3月国家和省教育部门锁定的我州36万平方米中小学D级危房进行拆除重建。目前，下达到各县市的资金已经近1.4亿元，各县市要与相关部门作好对接工作，抓好资金的落实保障。一是州级经济综合部门和各县市要认真研究国家教育投资政策，分类测算出所需工程资金总量，努力通过多种渠道争取国家教育项目资金，多渠道筹集工程建设资金。二是要做好前期工作，下大功夫抓紧研究上报项目，争取中央和省级补助资金。三是要用足用好有限的中央和省州补助资金。列入撤并计划的学校，一律不得安排建设改造项目，坚决避免重复建设，努力使有限资金发挥最大效益。凡是国家、省州下拨的专项资金，各县市必须用于项目建设，凡是应由县市政府承担的配套资金，必须按时落实到位。四是要整合现有教育资源，搞好撤并校舍资产特别是土地资源置换，避免教育资源流失。五是要切实加强工程资金管理，不得顶替原有教育投入，不得用于偿还过去拖欠的工程款和其他债务，不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款，不得拖欠工程款。六是要落实收费减免优惠政策。涉及建设项目收费的相关单位，要根据国务院和省、州的有关要求，落实好中小学项目建设当中减免行政事业性和经营性收费等优惠政策，做到凡是能减免的费用一律减免，凡是能优惠的一律优惠，切实降低校舍安全工程建设成本，提高投资效益。在省政府统一的减免政策出台之前，对部分收费项目可采取先欠后补的形式进行。七是关于前期工作经费的问题。按照现行的财政体制，州级财政已经尽了最大的努力，支持比例在全省各州市中是最大的，各县市也要积极努力地加以支持和解决。按照全省的统一部署，校舍的排查鉴定产生的费用，应由建设部门积极想办法筹措解决。校舍加固改造所需经费，可按有关规定，参照部分县的做法，探索从学校公用经费当中按一定比例提取适当资金来部分解决。

（四）关于宣传报道工作。要制定宣传工作方案，认真做好新闻宣传工作，全面准确地宣传党和政府建设安全校舍、保障中小学师生安全的方针政策和重大举措，要以简报等形式及时宣传推广各地的好做法、好经验，使党和政府的惠民政策暖民心、顺民意，家喻户晓，深入人心，把党中央、国务院的亲切关怀送到广大师生和人民群众中去。要干出成效，求得社会各方的理解和支持。要主动向同级人大、政协报告工程实施情况，接受法律监督和民主监督，争取各地人大代表和政协委员的理解和帮助。要及时总结、宣传工程实施中好的经验和做法，典型引路推进工作。同时，如在工程建设当中存在违纪违法行为，要坚决查处，决不姑息迁就。要用我们诚恳的态度、务实的工作、不懈的精神，为工程实施营造良好的社会氛围。

五、落实四个“必须”，为工程顺利实施提供有力保障

（一）责任目标必须进一步明确。中小学校舍安全工程在管理体制上明确了由国务院统一领导、省级政府统一组织、县市政府负责实施，同时要充分发挥专业部门作用；在责任上明确了县市政府对辖区内校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。这两条既规定明确了地方政府和政府负责人的责任，也凸显了校舍安全工程的重要地位。地方政府尤其是县市政府要切实把学校的建筑质量放在各种民用建筑的首位，主要负责同志要切实承担起保障校舍安全的重要职责，相关部门要切实把农村学校的建筑质量真正管起来。校舍安全工程的目标，是在全国中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，要使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准，并符合对山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。我州的主要任务是：从20*年开始，用两年时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。其他地区，按抗震加固、综合防灾的要求，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。目前全州中小学校舍排查工作已基本完成，据统计，全州中小学的D级危房增加到1*万平方米，B级、C级危房达34万平方米和65万平方米，分别占校舍面积总数的30.77%、10.06%和19.23%。今年初安排的3.6亿建设资金所涉及的今、明两年需要完成的319个项目，今年年底之前必须全部启动实施。所剩余的*多万平方米D级危房拆除重建和B、C级危房的加固改造，待省的方案确定后启动实施。各县市要根据工作进度情况，可以考虑以县市为单位，每月召开一次推进会或现场办公会来协调解决存在的困难问题。

（二）规章制度必须进一步健全。州校安办和各县市校安办要加强规章制度建设，进一步明确成员单位和办公室的工作职责，制订目标责任管理制度、集中办公制度、周工作计划制度、简报通报制度、进度旬报告制度、项目公示制度、巡查督查制度、监督举报制度、绩效考评制度、责任追究制度等管理制度，建立完善责任人负责制，实行挂钩负责。同时要督促各项目施工单位完善施工现场的安全管理工作，加强施工安全管理。要加强工程建设的档案管理，确保各项工作的开展有迹可查、有据可依。

（三）建设程序必须严格遵守。实施校舍安全工程要严格执行项目基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位都必须严格执行《建筑法》、《城乡规划法》、《防震减灾法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。有关单位及专业技术人员，都应当具备相应的资质或资格。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。

（四）技术指导必须进一步加强。县市建设主管部门要切实加强对本地区校舍排查鉴定、加固改造以及新建工程的技术指导和技术支持。要针对校舍建筑结构类型、当地工程地质条件和房屋加固改造工程的特点，积极开展对本地区工程技术人员和一线管理人员的培训和指导。要分别制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案。特别要做好技术力量不足或边远落后地区的技术培训和技术指导工作，并组织技术力量予以支持。

同志们，实施中小学校舍安全工程是一件大事，一件好事，也是一件难事，它涉及范围广，工作任务重，技术要求高，时间要求紧。希望大家共同努力，克服困难，扎实工作，高质量高效率地完成各项任务，向历史、向*人民交出一份满意的答卷。