强化干部管理 落实责任
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全县干部监督联席会议
交流材料
中共XX县委政法委员会
根据会议安排，就我县社会治安综合治理、维稳、防邪工作及政法队伍建设工作情况作一简要分析。下面，我讲三点意见：
一、情况通报
2005年，我县社会治安综合治理、维稳、防邪工作及政法队伍建设工作在县委、县政府的正确领导下，各级领导高度重视，各部门、各乡镇通力配合，认真贯彻落实中、省、市有关维稳工作会议精神，强化了维稳工作力度，严厉打击邪教组织的各种破坏活动，狠抓了社会治安综合整治，加强了政法队伍建设，全面推动了平安XX创建工作，成效突出，实现了政治稳定、社会安定、党委政府和群众基本满意的目标，为我县经济建设创造了良好的发展环境。在今年2月召开的全市政法工作会上，我县维稳工作荣获全市一等奖，防邪工作荣获市委市政府颁发的2005年度教转工作先进集体和受表扬单位，有6名政法干警受到市委市政府表彰。
尽管全县维稳、防邪及社会治安综合治理工作取得了较好的成绩，但2005年度全县社会治安综合治理、维稳、防邪工作以及政法队伍中仍然存一些不容忽视的问题。一是XX乡由于原党委、政府主要领导与原财政所、经发办主要负责人共同参与了经济犯罪，其行为已触犯刑律。县综治委已向县委建议：1、取消XX乡市级社会治安综合治理模范乡镇荣誉称号。2、对XX乡财政所、社会事务经济发展办公室实施社会治安综合治理一票否决。3、对XX乡社会治安综合治理工作限期整改半年。二是2005年3月，县城环城路发生“”反宣案，由于XX镇未及时报案，延误了案件侦破，造成防邪工作被动，已被通报。三是XX派出所副所长XXX因为涉嫌犯罪已被检察机关审查。
二、情况分析
2005年全县综治、维稳、防邪工作及政法队伍建设中存在的问题，归根结底是由于少数干部政治思想素质不高、政治敏锐性不强所造成的。同时也说明当前干部处置涉稳问题、开展平安建设的能力亟待提高。总括起来，问题有四：
1、认识不到位
当前，我县很大一部分干部群众对综治平安建设、维稳、防邪工作及政法队伍建设的重要性认识严重不到位，甚至一部分领导干部对此也抱一种应付的态度。一是对“平安XX”建设认识不足。没有深刻认识到"平安XX"的丰富内涵和重要意义，更没有意识到今年我县面临“平安邻XX”建设验收的严峻形势，对建设“平安和谐XX”认识模糊，认为搞一两个点应付检查就了事；或以乡财县管、乡镇财力有限，工作无法开展为由而拖之，忙于面上工作，未能从宏观角度作深层次的思考和谋划，对一些带有苗头性、倾向性的问题没有引起足够重视。个别县综治委成员单位带头作用发挥较差，在XX镇的五色警示考核表上反映出来的是一路"红灯"。少数干部甚至以为维稳、防邪、平安建设就是搞形式，对存在的问题和隐患不及时解决和消除，导致工作出现被动的局面。二是对政法队伍建设未予以足够重视。尽管每年都在提队伍建设，都在搞作风整顿，但都没能从根本上解决问题。一个很重要的原因是没有能够认真开展执法理念教育。少数干警不适应新形势的需要，服务为民的理念没有真正建立，脑子里还有一定的特权观念。个别违纪违法的干警正是在人生观、价值观、世界观导向上出了问题，把人民赋予的执法权力看成是特权的象征，以权谋私，横行霸道，甚至互相勾结，坑害百姓。
2、责任不落实
在维稳、综治、防邪工作中出现的问题和存在的隐患，往往是由于工作责任不落实，工作责任心不强造成的。一是责任心不强。对出现的矛盾纠纷不及时调处，小问题拖成了大毛病，小纠纷成了大隐患。如XX乡的XXX因无户口而被取消低保户资格的上访问题，当地派出所很容易就办理的事情，乡上未引起重视，未及时解决。一直拖到当事人准备上省到市上访，被县委信访督查组及时发现解决才得以避免。二是责任不落实。出现重大隐患不严格履行职责处理，不落实具体人员责任，怕承担责任，出了问题也不深入追究责任。如XX镇对防邪工作责任不落实，发现了人员散发传单案件，不及时上报和处理，导致案件侦破工作非常被动。三是放弃自身职责。特别是在“平安建设”中，推诿扯皮，没有真正当作“一把手”工程，没有真正担负起保一方平安的职责。少数乡镇甚至就发几个文件，挂几幅标语，造几份名单了事。公安主力军作用没有落实，政法部门中个别系统没有主动参与到平安建设中来，公安一线警力的主要精力还是用在了如何完成打击等任务数上，没有把主要精力放在如何加强基层基础防范工作上，更没有进行深入细致的研究，落实各项基层基础防范措施。
（三）工作落实不够
主要表现在三个方面：一是宣传发动力度不够。由于怕耗费人力财力，部分乡镇对平安建设宣传还有应付的现象，少数部门对宣传工作配合不够。还有相当数量的基层干部和群众对"平安XX"创建工作不甚了解。二是对平安建设工作具体措施落实不够。特别是矛盾纠纷调解、巡逻守护等日常性的工作不深入，整体联动防范网络不完善，各项制度不健全。三是人、财、物保障未落实。综治办人员不足，很多单位无专职综治办人员。经费保障还主要表现在对付笔墨纸张等方面，特别是乡镇在建机制、抓队伍（巡逻、调解等）等方面更是投入极少。四是查督办力度不够。督查通报机制还没形成，考核奖惩未落实。特别是把综治、维稳、防邪工作纳入干部政绩考核的机制未健全，导致目前相当一部分干部未高度重视这项工作。
(四)队伍建设亟待加强
我县政法队伍存在差参不齐的状况。一是政法各部门警力严重不足。全县政法部门编制总计为575人，实有459人，缺编116名，其中公安部门缺编达61人。同时，政法各部门人员补充的渠道极为狭窄，每年补充的人员数量非常有限，这与目前政法部门日益繁重的任务显得极不相称。二是政法干警素质亟需提高。全县政法干警中，本科以上文化程度的为147人，占总数的32%，但个别部门高中以下文化程度占15%以上。由于政法部门的特殊性，要求政法干警的素质相对更高，但目前还有相当一部分干警受各方面因素制约，办案能力还有待加强。部分干警仍然受习惯因素影响，文书制作不够严谨，执法程序不够规范。特别是随着信息技术的快速发展，逐渐凸显对新形势下的政法工作的不适应。还有少数政法思想素质还不够高，规范执法、一心为民的观念还未完全树立。
三、下步工作建议
加强政法队伍建设，进一步落实全县社会治安综合治理、维稳、防邪工作责任，已成为当务之急。
(一)全面加强政法队伍建设
按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，全面推进政法队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。一是始终坚持党对政法工作的绝对领导。对内增强凝聚力，对外提高影响力，有效提升政法机关整体形象。二是坚持抓好领导班子建设。牢牢抓住政法各部门“一把手”的任用，加强对领导班子的考察和监督，提高其“从我做起、向我看齐、对我监督”的表率意识，全面带动班子和队伍建设。三是坚持用先进的思想理念引导和推动政法队伍建设。对全县政法干警开展社会主义法治理念教育，着力宣传和灌输“八大理念”，正确处理好“三个一致性”。牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理念，促进科学发展的理念，促进社会和谐的理念，人民群众主体地位的理念，社会主义民主的理念，法律至上的理念，公平正义的理念和以人为本的理念。四是坚持政治建警、从严治警。深入开展理想信念教育，切实增强广大干警的政治意识、大局意识、责任意识，增强政治坚定性、政治敏锐性和政治鉴别力。坚持从严治警不放松，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力维护干警队伍良好形象。对待干警中出现的问题，严肃认真查处，始终保持政法队伍的蓬勃朝气，昂扬锐气、浩然正气，努力维护我县政治清明、政通人和的良好局面。五是加强政法队伍学习培训，提高干警素质。有计划地安排干警学习各种业务知识，开展信息技术培训。加强干部交流，大力培养后备干部。六是深化“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动。建立完善各项执法制度，严格开展执法督查。
(二)全面落实责任，狠抓平安创建
平安创建是今年乃至今后一个时期社会治安综合治理的中心任务。今年是平安创建工作的关键一年，面临省、市检查验收，“平安XX”建设进入攻坚阶段，但建设“平安XX”是一项系统、长久工程，任重道远。一是想尽一切办法引起各级领导高度重视。特别是促使“一把手”充分认识到在平安创建工作中的责任，并积极把信访、维稳、防邪工作纳入平安建设总的体系之中。二是落实责任，全面发挥主力军作用。政法各部门加强组织、协调、指导和督促工作，充分发挥社会治安综合治理主力军作用。乡镇综治办也要积极探索平安创建工作方法，加强对辖区单位和流动人口的管理，发挥好在社会治安综合治理工作中的重要作用。三是大力宣传，掀起平安创建的热潮。充分发挥宣传媒体作用，运用多种宣传手段、方式，加大宣传工作力度，使创建“平安XX”工作家喻户晓，深入人心，形成良好的舆论氛围。四是进一步完善各种目标责任制、人财物保障机制、考核奖惩制度。实行严格的奖惩制度。要严格执行社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决制，形成强有力的激励约束机制、责任追究机制。五是加强督导，狠抓落实，全面巩固基层防范基础。建立严密的督查督办通报制度，将通报结果纳入干部考核体系之中。进一步强化治安防控体系建设，建立健全“平安XX”创建网络，全面提高治安防范水平。
2006年3月20日
