县检察院报告
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各位代表:
现在,我向大会报告二00五年检察工作和今年工作安排,请予审议,并请列会的各位政协委员和其他同志提出意见。
二00五年，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻县人大及其常委会关于检察工作的各项决议，以“强化法律监督，维护公平正义”为主题，以保持共产党员先进性教育活动为重点，结合检察机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，依法全面履行法律监督职责，各项检察工作和检察队伍建设都取得了新的进展，为建设“平安海盐”，构建和谐社会作出了积极的贡献。
一、坚持依法办案，全面履行检察职能取得新成效
办案是检察机关依法履行法律监督职能的基本手段，是衡量和检验检察工作成效的基本标准。一年来，我院始终坚持办案是硬道理，以办案促进各项检察职能的全面履行。
（一）坚持“严打”方针，维护社会和谐稳定工作成效明显
坚持经常性打击和专项集中打击相结合，加强对各类刑事犯罪的打击，在检察环节保持对严重刑事犯罪的高压态势。一年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人323件516人，分别比去年同期上升25%和27%。提起公诉383件647人，分别比去年同期上升10%和18%。结合办案，认真落实检察环节的综合治理措施，高度重视群众信访工作，及时化解矛盾，促进和谐社会的建设，为维护稳定作出了新的贡献。
坚持提前介入，引导侦查取证。继续坚持重、特大案件提前介入制度。今年以来，共提前介入侦查刑事案件55件125人，参加重大案件讨论46件110人，出席现场勘查9件15人。尤其是针对特大恶性案件增多的状况，坚持提前介入，引导侦查取证。如“1·20”落塘无名女尸案、“8·28”陈正松故意杀人案等特大恶性案件，均第一时间出席现场，参与案件讨论，及时掌握案情，并从快批捕，确保重大刑事案件及时迅速办理，使所有重特大刑事案件在法律规定的时间内及时办结。
加快办案节奏，提高办案效率。在确保案件质量的前提下，加快办案节奏，提高办案效率，努力化解案多人少的矛盾。一是推进刑事案件普通程序简化审。对事实清楚、证据充分、被告人认罪、符合适用简易程序、普通程序简化审的案件，在补充、固定、完善证据的基础上，积极向法院提出适用建议。一年来，适用简易程序和普通刑事程序简化审分别为176件和110件，两项占提起公诉案件的67.9%，提高了办案效率。二是对案件实行繁简分流和同类分流。根据办案人员的特长，分流办理不同类型的刑事案件，提高办案效率。侦查监督科采取确定专人办理某一类报捕案件的办法；公诉科确定专人承办未成年人犯罪案件和妇女犯罪案件；疑难复杂案件主要由主诉检察官办理，既确保了办案质量，又加快了办案进度。
严格执法，不枉不纵。加强审查批捕和公诉环节的诉讼监督，共不批准逮捕3件6人，改变侦查机关定性8件8人，追诉4件7人。在审查批捕中，针对未成年人犯罪增多的特点，严格把握犯罪年龄关和犯罪情节关，对处于刑事责任边缘的未成年犯罪嫌疑人，做到千方百计搞清真实年龄。对一名户籍证明年龄已达16周岁的盗窃案件中的涉案人晋某某，在取证证明其真实年龄是15周岁后，作出不批准逮捕的决定。公诉科在办理一起盗窃案时，发现其中一名犯罪嫌疑人沈某某不仅指使3名未成年人实施盗窃，而且向这3名未成年人传授犯罪方法，严重危害未成年人的身心健康，遂增列沈某某传授犯罪方法罪。后沈某某因犯传授犯罪方法罪被县人民法院一审判处有期徒刑五年。
组织观摩庭，提高公诉水平。一年中，对被告人徐昌平、张淑兰贪污、受贿一案作为全市检察机关观摩庭，并邀请县人大代表和县政协委员及全市公诉干警共50余人观摩了该案的法庭审理，对公诉人在法庭上支持公诉的整体表现进行评议。该案还第一次实行了全市检察机关内部网络网上评议。人大代表、政协委员、全市公诉干警及网上评议对我院3名公诉人在法庭上的表现作了肯定。通过组织观摩方式，对公诉工作规范化建设和出庭公诉水平提高起到了较好的促进作用。
推进公诉改革，确保案件质量。建立公诉案件质量评价体系，对案件的实体、程序、诉讼监督、诉讼文书、出庭公诉、办案效果、是否存在错诉、漏诉等情形进行及时监督。每案填写“案件质量跟踪表”，同时每个出庭案件均向合议庭发出“出庭情况意见征询表”，从各方面对案件质量进行考量。实行办案专业化分工。通过专业分工，对相关类型的案件在法条、司法解释、司法实践等方面能熟练把握，从而快速、高质量地办好每一起案件。
（二）坚持惩防并举，查办和预防职务犯罪工作成效明显
一年来，我院坚持以办案为中心，继续加大查处职务犯罪力度，共立案查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件12件13人。其中大要案5件5人，科局级领导干部职务犯罪3件3人，“三机关一部门”职务犯罪案件2件2人。通过办案为国家挽回直接经济损失100余万元。
着力查处贪污受贿大案。首次查办了夫妻双双贪污受贿职务犯罪大案。建设银行秦山核电专业支行原副行长徐昌平因贪污受贿、中国人民财产保险股份有限公司海盐支公司原财务科长张淑兰（徐昌平之妻）因贪污，被我院反贪部门立案侦查，经县人民法院一审作出判决，徐昌平犯贪污罪被判处有期徒刑十年，犯受贿罪，被判处有期徒刑十年，实行数罪并罚，合并执行有期徒刑十二年；张淑兰犯贪污罪，被判处有期徒刑十年六个月。
着力查处职务犯罪窝案串案。切实把握职务犯罪发案规律，注重滚动深挖，扩大办案成效。共查办重点部位的窝案串案7件，在县卫生系统立案查处了4起受贿案件；在镇及站办查办了3起受贿案件。
着力查处渎职侵权职务犯罪案件。查处故意泄露国家秘密渎职犯罪案件1件。立案查办了县黄沙坞治江围垦工程指挥部工程管理科原科长周国伟故意泄露国家秘密职务犯罪。周国伟在黄沙坞治江围垦工程的招标过程中，多次向水利工程建设单位泄露工程标底。县人民法院一审以故意泄露国家秘密罪判处周国伟有期徒刑一年，缓刑一年六个月。
坚定不移推进依法独立办案。表现为自行发现自我突破的案件比例高。我院坚持“依法、公正、文明、安全”的办案原则，提高自我发现、自我突破职务犯罪的能力和本领，深入推进依法独立办案机制。立案侦查的职务犯罪案件中，自行突破率达90.9%。
坚定不移提高办案质量和办案效率。我院始终把查处的方向和重点放在职务犯罪大案要案上，严格办案要求，确保办案质量，通过快侦快结来巩固办案成果。查办的职务犯罪案件均已侦查终结。已提起公诉的职务犯罪案件，法院均作了有罪判决。
坚定不移深化预防职务犯罪工作。在加大办案力度的同时，根据党中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，下大力气抓好预防职务犯罪工作，从而切实从打击转变到打防并举。主要是抓好预防职务违法犯罪网站建设；组织师资力量，到有关系统开展法制宣传；与交通、城建、金融、国税、电力、水利、卫生、国土等系统开展行业预防；召开水利系统案件剖析会；在全县建设工程领域开展行贿行为记录查询工作。从一年来查办的案件来看，科局级领导干部职务犯罪案件大幅下降，新时间段内职务犯罪现象减少，预防职务犯罪工作取得较好成效。
（三）坚持强化监督，诉讼监督工作成效明显
司法公正是法治文明的基本标志。我院把维护司法公正作为强化法律监督工作的基本目标，落实到检察执法的各个环节。
刑事立案监督和侦查监督继续加强。侦查监督部门在承办批捕案件中，监督公安机关立案7件9人，其中2件已作出一审判决。同时，加大对历年积案的清理力度，其中2000年立案监督的孙笑梅诈骗案，被告人孙笑梅被县人民法院一审判处有期徒刑七年，是全市立案监督案件中唯一被处以五年以上有期徒刑的重刑案件。
民事行政检察工作深入开展。共立案审查11件，经审查建议市院提请省院抗诉4件,提请市院抗诉4件，本院促成当事人和解1件。抗诉案件法院再审后改判1件，调解结案3件。成功抗诉了一起买卖贷款纠纷案件，维护了司法公正和相关当事人的合法权益。
刑罚执行专项监督进一步深化。监所检察的刑罚执行监督，重点加强对超期羁押、违法减刑、假释和监外执行等的专项检察和监督。对2004年以来的减刑、假释、保外就医、暂予监外执行进行了专项检查，没有发现徇私舞弊、弄虚作假的减刑、暂予监外执行、保外就医案件。一年来，监所检察还发出检察建议，对乔司监狱拒收犯人范某某提请市院建议省院监所处向乔司监狱发出纠正违法通知书予以纠正。后市院向省院提出建议，犯人范某某被予以收押。
二、坚持从严治检，检察队伍建设取得新进步
一年来，我院围绕保持共产党员先进性教育这一主线，扎实开展“规范执法行为，促进执法公正”专项活动，坚持加强法律监督能力建设，检察队伍和自身建设进一步加强，涌现出一批公正执法、文明办案、敬业爱岗、奋发有为的先进典型，被高检院授予全国先进检察院光荣称号，被中央文明委授予全国精神文明建设工作先进单位荣誉称号。公务员之家版权所有
（一）以先进性教育为主线，检察队伍的政治素质有了新提高。严格按照县委和上级检察机关的工作部署和要求，加强领导，统一认识，坚持高标准、严要求，周密部署，认真实施，规范动作做到位，自选动作创特色，先进性教育活动取得了积极成效。我院的先进性教育活动立足于党员受到教育、群众感到满意、工作得到促进的具体要求，坚持以检察业务工作的实际成果来检验教育活动的实际成效，检察干警的政治意识、大局意识和服务意识有了新的提高，得到了县委督导组的充分肯定。
（二）以“规范执法行为，促进执法公正”为抓手，执法能力有了新提高。通过深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，查找问题，深挖根源，切实提高干警的执法能力。以规范职务犯罪侦查、审查批捕和公诉为重点，对各项业务工作流程进行完善。以提高岗位技能为重点，对全体干警进行了分类集中培训。全体干警参加了全国检察机关组织的检察业务知识统考，取得了平均分为95.59分的好成绩。省院专项整改活动督查组对我院开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动情况进行了监督检查，对我院开展专项整改活动情况给予了肯定。
（三）以创建学习型检察院为载体，检察队伍整体素质有了新提高。为切实加快高素质专业化队伍建设步伐，大力推进人才发展战略，我院采取有力措施，开展加强法律监督能力建设和检察形象建设活动，并取得初步成效。我院干警攻读法律知识、提高学历层次已蔚然成风，钻研检察业务、开展岗位练兵更是成了每一位检察干警的自觉行动。检察干警的整体学历水平有了更大提高，现我院50岁以下检察干警法律本科以上学历已达92%，其中法律硕士研究生3名（2名在读）。有7名干警参加了全国司法资格统一考试，其中有3名干警通过了及格线。
三、坚持接受监督，检察工作水平取得新提高
一年来，我院始终把坚持县人大及其常委会、人民代表的依法监督作为推进检察工作和队伍建设的动力和保障。
（一）高度重视审议意见，认真贯彻落实审议意见。县十二届人大常委会第十四次会议，听取和审议了我院2004年度执纪执法工作报告，充分肯定了我院执纪执法工作，同时，对我院检察工作提出了3条建议。我院高度重视县人大常委会的书面审议意见，及时召开院党组会进行了认真学习和讨论，并对审议意见的落实作了专题研究，提出针对性的措施，落实相关责任部门和责任人，对审议意见的办理进行了具体部署。通过认真贯彻落实人大的审议意见，我院执纪执法水平和质量得到了进一步提高。
（二）积极运用“检察建议”，加强法律监督工作。县人大法工委与我院联合开展了近两年来“检察建议”落实情况检查。2003年以来，我院积极运用“检察建议”履行法律监督职能，努力做好预防职务犯罪的后续工作。共发出“检察建议”7件。联合检查组重点检查了县水利局、原县广电局对“检察建议”的整改落实情况。县人大对两个局的整改落实情况表示满意，并充分肯定了我院积极运用“检察建议”的形式，在预防职务犯罪工作方面发挥的法律监督作用。
（三）进一步加大宣传力度，创新检务公开载体。近年来，县人大、县人大代表和社会各界人士对我院进一步加大宣传力度提出了更高的希望和要求。一年来，我院进一步加大检务公开力度，创新检务公开载体。主要是出刊《海盐检察》，一季度出刊一期，赠阅全县机关各部门、各乡镇、各行政村、全县人大代表、政协委员，本院廉政执法监督员、人民监督员等。从提高宣传工作质量，加强法制教育，宣传民主法制建设着手，进一步提高检察工作的公信力和检察官的知名度。
一年来，我院检察工作取得了一些成绩，这是县委正确领导、人大依法监督、政府和政协大力支持的结果，在此我代表全体检察干警向各位领导、各位代表、各位委员和全县人民表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到工作中存在的不足：一是在落实科学发展观、构建和谐社会中，检察机关的大局观念需要进一步增强，为中心工作服务的主动性有待进一步提高；二是在加强法律监督能力建设、推进素质强检中，检察执法的能力有待进一步提高，尤其是业务尖子与专业化人才仍较为缺乏；三是案多人少的矛盾十分突出，检察干警长期处于满负荷工作状态，从优待检、科技强检有待进一步提高。上述问题，我们将高度重视，积极努力，逐步加以解决。
各位代表，2006年是全面贯彻落实“十一五”规划的开局之年。我院要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中、五中全会精神，坚持“立检为公，执法为民”的宗旨，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，以加强法律监督能力建设为总抓手，围绕办案这个中心，着力提高法律监督能力和规范执法的水平，扎实推进检察工作全面协调健康发展，扎实推进检察工作与经济社会同步走在前列，扎实推进检察队伍与时俱进，为建设“平安海盐”、构建和谐社会、推进经济社会发展作出新的更大的贡献。
一、坚持服务大局，加强科学发展观念
全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想统领检察工作。更加坚决地贯彻党的路线方针政策，更加主动地接受党委的正确领导、人大的依法监督和政协的民主监督，更加有效地监督和支持政府的依法行政，自觉把检察工作融入党和国家工作大局之中，更好地发挥检察机关在服务中心、服务大局中的职能作用。
二、坚持狠抓办案，全面推进各项检察业务工作
办案是检察工作的中心任务。要继续坚持以办案为中心，加大办案力度，注重办案力度、办案质量和办案效果的有机统一，推进各项检察业务工作健康深入发展。
切实加大查办职务犯罪工作的力度。要适应加强党的执政能力建设、构建和谐社会的新要求，进一步增强做好查办职务犯罪工作的使命感和责任感，根据建立健全惩治和预防腐败体系的新要求和全省“六侦”会议精神:一是要坚持以办案为中心,突出查办大案要案；二是在办案中要注重深挖窝案串案；三是要积极探索科技强侦的现代办案新方式，努力提高办案水平；四是要确保办案质量，坚持做到依法、文明、安全办案。
进一步强化职务犯罪预防工作。坚持打防并举，在惩治职务犯罪工作的同时，进一步强化职务犯罪预防工作。一是要扩大行业系统预防范围。在已开展的行业预防的基础上，深入重点行业如工商、教育等系统积极开展职务犯罪预防工作，推动惩治和预防腐败体系的建设。二是加强检察机关职务犯罪预防信息化建设。切实抓好职务犯罪案件、行贿人档案资料、重点行业和重点工程建设信息库建设工作。三是加强预防职务犯罪宣传工作。继续办好县职务违法犯罪预防网，及时更新本院检务宣传栏。
认真做好维护社会和谐稳定工作。重点加强以下几个方面的工作：一是进一步加大打击力度。坚持严打方针不动摇，继续突出重点，依法严厉打击各种严重刑事犯罪，确保打击的力度和质量。要继续把严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，尤其要把“两抢一盗”等侵财型犯罪作为打击的重中之重，切实增强群众的安全感。二是坚持提前介入。侦查监督和公诉部门要积极探索、实践重特大案件提前介入的时机、程序与方式，从快打击各类严重刑事犯罪。三是正确把握好宽严相济刑事政策。在审查批捕和审查起诉中，要坚持该严则严，当宽则宽，宽严相济。做到理性执法，努力化解社会矛盾，减少社会对立面。四是进一步完善主办、主诉检察官办案责任制。强化个体责任，提高办案效率。五是开展量刑建议尝试工作。坚持依法建议，重点建议，主要针对法定量刑幅度较大的案件，提出量刑建议，同时，尊重法庭的量刑裁量权。六是积极做好化解矛盾工作。高度重视涉检信访，以息诉罢访为结案标准，做好上访当事人的疏导教育工作，有效化解和减少社会不安定因素。
进一步加强诉讼监督。要加大工作力度，拓展监督领域，全力维护司法公正。一是要敢于监督。要提高认识，增强法律监督的自觉性和主动性，主动发现线索，进行有效监督。二是要善于监督。要讲究监督的方式、方法与时机，加强与公安、法院的沟通、联系，共同构建和谐社会。
三、坚持从严治检，进一步加强队伍建设
检察队伍是做好各项检察业务工作的保障。要充分认识自身建设的长期性、艰巨性，始终把队伍建设摆在重要位置常抓不懈。重点抓好四项工作：一是深入推进党的先进性建设。要积极探索保持共产党员先进性的长效机制，推动检察干警的政治素质、业务素质和职业道德素质全面提高。二是进一步增强队伍争先创优意识。继续发扬“横向奋力争先，纵向超越自我”的精神，全面履行检察职能，努力争创全国文明单位和全国模范检察院。三是继续加强党风廉政建设。要认真落实党风廉政建设责任制，加强和探索对干警八小时内外监督的新形式、新途径，进一步加强检察队伍自身建设，确保队伍违法违纪零纪录。四是扎实抓好检察人才建设。要继续重视在职学历教育工作，培养更多的高学历人才。要高度重视司法考试，继续鼓励未通过司法考试和新分配进院的干警积极参加全国司法资格统一考试。
四、坚持统筹兼顾，加强工作规范管理
更新管理理念，改进管理方法，努力构建业务工作、队伍建设和信息化建设相结合的长效机制。完善检察机关接受监督和内部制约的制度，加强纪检部门介入侦查跟踪监督，保障检察权的正确行使。进一步加强与人民代表、政协委员的联系，充分发挥人民监督员、廉政执法监督员、社会特约监督员的作用。创新检察工作运行机制，完[善业务工作流程，规范执法行为。进一步完善职务犯罪案件侦查讯问全程同步录音录像制度，不断提高录音录像的制作规范和质量。完善干警业绩测评体系和激励机制，增强队伍管理的科学性、民主性。
各位代表，在新的一年里，我们将在县委和上级检察机关的正确领导、县人大及其常委会的依法监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督下，振奋精神，务实创新，依法全面履行法律监督职能，为构建和谐社会，促进经济社会全面协调可持续发展，提前基本实现现代化作出新的贡献！
