谈如何加强基层检察院建设

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如何提高基层院整体建设水平，确保基层院建设步入经常化、制度化、规范化建设的轨道，推动检察工作取得更大发展，是摆在基层检察院面前的一个重大课题。

一、班子建设是基层检察院建设的关键

“有了好的领导班子，就能带出高素质的队伍，就能创造良好的业绩”。因此，班子建设是基层检察院建设的首要问题。

(一)班子建设是新形势对基层检察工作的紧迫要求

坚持科学发展观，全面建设小康社会的新形势，是我们检查机关必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全面建设小康社会，不仅要看经济发展，还要看社会秩序、社会稳定和社会和谐；不仅要看人民群众的生活水平，还要看人民群众的安全感。这就要求我们检察机关必须把维护社会稳定放在第一位，充分发挥职能作用，为全面建设小康社会，推进改革和发展创造长期和谐稳定的社会环境。检察机关履行检察职能，维护社会公平和正义，关键是做好基层工作。各项检察职责，主要由基层院去实施，各项工作任务，主要由基层院去完成，而要贯彻和完成好上级的各项措施和任务，在一定意义上说取决于基层院的领导干部。所以，在新的形势下，加强基层检察院建设，首先必须抓班子建设，只有政治坚强、与时俱进的班子，才能按照“三个代表”重要思想的要求，公正执法、执法为民，为经济建设提供有力的法制保障。

(二)班子建设是做好反腐败工作的必然要求

检察机关作为国家法律监督机关，担负着依法查办和预防职务犯罪、审查和决定逮捕、出庭公诉、诉讼监督等法律职责。在人民群众心目中，检察机关被看作是寻求公平正义的最后一道底线，是监督执法的重要机关，尤其不能容忍这支队伍存在腐败问题。广大基层干警又工作在办案一线，是犯罪分子千方百计拉拢腐蚀的对象。所以，检察机关的职责和任务决定其既要在反腐败斗争中发挥职能作用，又要认真抓好自身的反腐败工作。在我国改革开放的新形势下，各种新生事物层出不穷，社会现象多姿多彩，作为基层院的领导班子，必须认识反腐败斗争的紧迫性和长期性，任何时候都要毫不动摇地坚持从严治检，下大决心，下硬功夫，做好表率、扎实工作，以“三个代表”重要思想为指导，按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强纪律作风建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，为检察事业的发展提供有力的组织保障。

(三)班子建设是全面完成检察任务的内在要求

按照高检院的要求，今年要重点抓好七项专项工作。今年在大连召开的全国检察长座谈会又研究决定了扩大人民监督员制度试点和进一步加强检察队伍建设，推动各项业务工作深入开展等工作。基层检察机关要按照高检院的统一部署，认真落实各项措施，离不开班子建设。因为我们所做的每项工作，都必须由领导去安排部署，去认真组织，以促使其扎实推进，确保取得预期效果。所以，要把“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求落实到基层，就离不开班子建设，只有不断加强班子建设，认真总结工作经验，研究解决在实践中遇到的问题，并在实践中不断健全和完善，就能在建设中国特色社会主义检察事业中发挥积极作用。

二、基层检察院班子建设的有效途径

面对检察工作80%的业务量在基层、80%的问题在基层、80%的干警在基层的形势，作为基层院的领导班子，如何实现角色和职业的转换，率领全院干警一道开创检察工作新局面，不仅是一个需要投入大量精力去逐步探索、逐步学习的过程，也是一个新的理论与实践相结合的重大命题，更是一次对自身政治修养、综合素质、指挥能力和领导艺术的检验。

(一)确立四种意识，大力加强班子建设

基层检察院领导班子要适应新形势、新任务的要求，就必须大力强化“四种意识”，以此推动检察事业不断上水平。

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1、拓宽视野，确立大局意识

基层院领导班子是否具备大局意识，是衡量其政治上是否成熟的一个重要标志。当前，我国改革和发展正处在攻坚阶段，客观上要求我们必须拓宽政治视野，以敏锐的洞察力透视社会现象，把握规律性的东西，从而掌握工作的主动权，增强工作的原则性、系统性、创造性。作为基层院领导班子不仅要熟悉县情、省情、国情，还要掌握社会经济、政治、文化等方面的方针政策，把它同司法实践有机地结合起来，决不能孤立办案、闭门搞业务。就每个班子成员来说，必须根据集体决定和分工负责的原则，积极参与集体领导，在工作中树立全局观念，形成整体运作态势，以此追求法律、政治、社会效果的统一。

2、围绕中心，确立服务意识

基层院领导班子更需要强化服务意识。这不仅是检察工作方针的内在要求，也是基层院工作性质和特点决定的。要正确处理打击与服务的关系。一方面，我们要通过履行职责，寓服务于打击之中。另一方面，我们更要强调服务大局。在这个大的前提下服务改革、服务经济建设、服务基层、服务群众。在服务方法上，就是要依托检察职能，一心一意为人民群众办实事，办好事；在服务的途径上，就是要通过司法实践把服务工作纳入其中，搞好案前、案中、案后服务，千方百计为经济发展发挥检察职能作用，把群众来信来访工作做实做细，做到件件有答复、事事有回音，尽力理顺基层群众情绪，化解矛盾，真正把稳人心、暖人心的工作做到家，做到位，树立检察机关服务新形象。公务员之家版权所有

3、坚持原则，确立团结意识

基层院领导班子的团结是大事。团结出智慧，团结出力量。团结的领导班子就有向心力、凝聚力、战斗力。讲团结，首先要讲原则，要在讲政治的基础上达到团结，如果离开原则讲团结，虚拟一种一团和气的氛围，这样的班子迟早是要出问题的。班子成员要胸怀全局，作风民主，多谋善断，时刻关注团结问题，敞开思想、各抒己见，特别要积极开展经常性的批评与自我批评，讲实话，讲真话、掏心里话，不能遇到问题遮遮掩掩，文过饰非。在日常工作中，要注意摆好正、副手之间的关系，努力营造责、权、利相衡的工作机制。对于不团结的因素和现象不能回避，更不能迁就，要“以斗争求团结”，化解矛盾达到新的团结，把班子成员分管或主管工作连结成一个整体，形成整体合力。

4、与时俱进，确立创新意识

创新能力是基层院领导班子整体水平的集中体现。基层院领导班子如果因循守旧、思想僵化、固步自封是决不会有大的作为的。班子有了创新意识，就能与时俱进，紧跟时代前进步伐，就会促使整体建设充满生机和活力，始终立于检察事业发展的前沿。创新不能盲目蛮干，更不能随波逐流。创新的前提是符合社会发展规律，遵从党和国家的大政方针。

(二)抓班子建设，首先要抓好一把手

检察长作为检察机关的一把手，要根据新形势、新任务的要求，将检察机关的整体工作与本单位的具体工作结合起来，推动工作发展；要领导办案，指导办案，履行法律监督职责，维护司法公正。这一切，对检察长的决策能力、个人素养都提出了较高的要求。一要讲政治，保持头脑清醒。一把手在班子中起着“头羊”、“首雁”的作用，政治水平的高低，是检验其合格与否的标志和重要保证。作为一把手，政治立场要坚定，政治观点要鲜明，政治上要保持清醒头脑，不断提高政治敏锐性；在重大问题上要坚持原则，必须始终把党的利益放在第一位；必须认真学习和掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，在实践中提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，从而加强工作的原则性、预见性和创造性；要依法办案，全力维护社会政治稳定，但同时也要防止和纠正就案办案的做法；必须有高度的洞察力，做到执法活动的法律效果与社会效果、政治效果的高度统一。二要勤学习，提高自身素养。在建立学习型社会的今天，领导首先应当是一个优秀的学习者。作为一个领导者，特别是作为一把手，只有勤于学习、善于学习，做学以立德、学以增智、学以致用的明白人，把学习作为一种生活方式，一种工作方式，一种习惯，在不断提高自身素质的同时，影响和感召全体干警形成学习的氛围，建立学习型检察院，才称得上合格的“一把手”。三要修品行，做到廉洁自律。一位哲人说过，道德能弥补才能的不足，但才能永远弥补不了道德的不足，这充分说明了“做官先做人，为官先修德”的极端重要性。作为一把手，人格品行上有很强的示范和辐射作用。因此，应当带头吃苦，甘于奉献。做到自重、自省、自警、自励，努力提高自身素质，经常打扫头脑中的灰尘，做到警钟长鸣。

三、带好队伍是加强基层检察院建设的重心

任何工作都是靠人来完成的，检察工作也不例外，一流的检察队伍是一流工作业绩的前提和保证。我们基层院更应当把检察队伍建设当作检察工作的重心来抓，并且要常抓不懈。

(一)抓教育，增强免疫力

形势的发展，给新时期的检察工作提出了更高的要求，提供了难得的发展机遇。但我们应清醒地认识到，复杂的社会环境，多极的思维模式，同时也对我们的检察队伍建设提出了严峻的挑战。我们一定要清楚干警们的所思、所想、所盼、所为，要时刻防止他们陷入趋利唯名的价值观误区。必须通过加大教育力度来保障队伍建设沿着健康的方向发展。重点要加强思想政治工作。首先要加强干警的职业道德教育，教育干警自觉做到秉公执法、清政廉洁，维护检察干警在人民群众中的形象；第二要加强干警的人生观、世界观教育，要用先进的理论占据干警的思想阵地，组织干警深入学习党的路线、方针、政策、邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断强化其宗旨意识和大局意识。防止其思想产生迷惘，信仰发生动摇，自觉增强抵御各种腐朽思想侵蚀的能力；第三要加强干警爱岗敬业教育。在实际工作中，由于单位内部各个岗位不同，干警们有可能敬业但不一定爱岗，必须教育干警要有全局观念，做到干一行，爱一行，钻一行，通一行，把本职工作做好就是敬业的最好表现。

(二)抓培训，增强战斗力

从长远看，推进检察事业发展必须实施人才强检战略，通过吸收人才、培养人才、用好人才、留住人才，实现检察队伍专业化水平的提高和质的飞跃。当前在基层检察院，要解决队伍素质与现实需要不适应的矛盾，必须立足于对现有干警的教育培训。要进一步建立和完善分层次、分类别、多渠道、多形式的培训机制，加大对基层检察干警的业务培训力度。要坚持学以致用，从基层检察干警的实际和需要出发，合理确定培训的内容和重点，增强培训的实效，从而促进基层检察干警业务水平的提高。

(三)抓管理，增强凝聚力

业务建设和队伍建设的水平，很大程度上取决于管理的水平。俗话说：“慈不掌兵”，“严是爱，宽是害”。一定要用严格的制度管人管事，绝不能“失之以宽，失之以软”。管理松懈，方式落后，不仅工作干不好，队伍还容易出问题。所以，加强基层检察院建设要在提高管理水平上下功夫。要结合检察工作实际，借鉴许多基层检察院的经验，建立适应检察工作特点的专业化的管理机制，促进办案力度不断加大、办案质量不断提高、执法活动不断规范，同时有效预防违法违纪问题的发生。对违法违纪问题要严格按照有关规定严肃处理，绝不能姑息迁就。要宣传典型、弘扬正气。大力宣传和表彰工作中涌现出的先进典型，要用身边人、身边事教育带动大家，要在单位内部形成一种学先进、比先进积极向上的竞争氛围。

(四)抓创新，增强生命力

十六大报告指出，“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。检察工作也是一样，必须通过创新，才能促进工作有大的发展、质的飞跃。但我们的创新有别于其它工作，必须在现有法律法规这个大的框架内，在合法的前提下，积极探索观念创新、方法创新、机制创新的途径和方法。在司法实践中，要积极探索队伍管理科学化、业务管理效率化的规律和方法，要敢于突破现有思维模式、办案模式，要善于拓展法律监督空间，创造性地开展工作，使法律监督充分发挥应有的职能作用，不断显示其巨大的生命力。

总之，大力推进基层检察院建设是一项长期的战略任务，“只有起点没有终点，只有更好没有最好”。对基层检察院建设，党中央重视，人民群众关注。检察机关一定要按照党中央的要求，顺应人民的呼声，切实把基层检察院建设放在突出的战略位置，牢固树立重视基层、面向基层、服务基层、强基固本的思想，以更大的决心和更有力的措施，坚定不移地把基层检察院建设抓出成效，为新时期检察工作的改革与发展奠定坚实的基础。