司法局行政管理讲话

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同志们：

今天，市司法局在这里召开全市司法行政工作会议，传达贯彻全省司法行政“三长”会议精神，全面总结回顾*年工作，分析形势，安排部署2009年的各项工作任务，这对进一步统一思想，理清思路，推动全市司法行政工作又好又快发展，继续保持在全省的领先位置，十分重要。

刚刚过去的*年，在国际经济环境发生重大变化、各种挑战和困难明显增多的情况下，我市全面落实科学发展观，经济继续保持了平稳较快增长，政治、文化和社会建设全面推进。全市司法行政工作在市委、市政府的正确领导和省司法厅的有力指导、支持下，围绕中心，服务大局，充分发挥法律保障、法律服务、法制宣传的职能作用，各项工作取得了显著的成绩。一是有力维护了社会和谐稳定。依托司法所着力化解矛盾纠纷，开展了以“迎奥运、促和谐”为主题的人民调解“百日会战”活动，化解了大量的基层矛盾纠纷和社会不和谐因素，矛盾纠纷排查调处长效机制初步建立。在全省人民调解百日会战网上竞赛中，我市综合排名全省第一，一举夺得“奥运杯”。开展了以“人文奥运·法治同行”为主题的法制宣传教育活动，为奥运会成功举办营造了良好法治氛围。社区矫正工作机制不断健全，衔接和管理良好，帮教安置工作扎实推进、平稳运行，有效地维护了社会安全。法律援助“民生工程”得到稳步推进，覆盖面不断扩大，惠及千家万户。围绕和谐社会建设，律师积极介入社会热点和公益事件的处理，维护社会稳定和公众权益；二是服务经济社会发展的能力和水平进一步提升。全市法律服务机构在全球性金融危机不断蔓延的情况下，积极为企业、为政府、为职工特别是农村外出务工人员服务，为保持全市经济平稳较快发展做出了积极贡献。深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，推动法律服务工作向农村延伸，积极探索司法行政工作为新农村建设服务的长效机制。积极推进“法治马鞍山”建设，全面开展“五五”普法中期督查工作，深入实施“法律六进”，增强了全社会的公民意识和法治观念，促进了社会依法有效治理。律师通过担任市、区人大代表和政协委员等形式，积极参政议政，建言献策；三是基层基础工作再上新台阶。继续推进司法所规范化建设，开展“省级示范司法所”创建活动，带动司法所整体水平的不断提升，进一步加强了基层工作。信息化建设向深层次推进，信息化应用水平进一步提高。

成绩来之不易，收获可喜可贺。在此，我代表市委、市委政法委向全市战斗在司法行政工作岗位上的全体干部职工、法律服务人员和广大人民调解员致以崇高的敬意和深切的慰问！并向今天受到表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！

关于2009年的工作，刚才洪局长已作全面部署我都赞同。下面，我再讲几点意见。

一、充分认识司法行政工作面临的新形势，切实增强使命感和责任感

当前，全市社会政治稳定，经济社会持续协调健康发展，这是我们做好司法行政工作的基础。但是，我们也要清醒地看到司法行政工作面临的新情况、新问题。突出表现在：一是经济社会形势发生新变化，服务经济发展的任务更加艰巨。为应对国际金融危机，中央、省、市及时出台了一系列保持和巩固经济平稳较快发展的政策措施，这些政策措施的贯彻落实，需要强有力的法律服务和法律保障，这对司法行政机关提高保障经济安全、服务经济建设的能力提出了新的更高要求；二是影响社会和谐稳定的因素增多，化解矛盾纠纷的任务更加艰巨。由于经济社会转型、利益格局的变化，在传统矛盾纠纷多发的同时，涉及民生问题的纠纷将进一步增多，这对司法行政机关提高预防和化解矛盾纠纷的能力提出了新的更高要求；三是对敌斗争错综复杂，防渗透、防破坏的任务更加艰巨。今年是新中国成立60周年、西藏实行民主改革50周年、取缔打击“”邪教组织10周年，境内外敌对势力必然加强勾连聚合，加剧干扰破坏活动。这对我们进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚持司法行政工作正确的政治方向提出了新的更高要求。面对新的形势和任务，全市司法行政系统要进一步增强责任感和使命感，认真履行职责，从更高的起点、更高的层次、更高的水平上谋划好今年的工作。

二、切实履行好司法行政各项职能，保障和服务科学发展

司法行政系统学习贯彻落实科学发展观，就是要坚持用科学发展观统领司法行政工作，把科学发展观的要求贯穿于司法行政工作的各方面、全过程，促进司法行政工作又好又快发展。就是要更加自觉地为实现全面建设小康社会的宏伟目标服务，充分发挥法制宣传、法律服务和法律保障职能作用，更好地服务全市经济、政治、文化和社会建设。

（一）全力做好社会安全工作，保障社会安定和谐。首先，要把维护稳定作为第一责任，进一步提高矛盾纠纷的化解能力。认真贯彻调解优先原则，进一步加强人民调解工作。以发现得早、控制得住、处置得好为目标，进一步规范和健全调解工作制度和运行机制，加强分析研究，增强对社会矛盾、民间纠纷的预测能力，在源头治理、妥善处置上下功夫，最大限度地减少矛盾和群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态，最大限度地在第一时间处置好第一现场。大力加强调解组织和队伍建设，努力构筑“大调解”工作格局。组织律师参与涉法涉诉信访工作，切实加强对律师敏感案件和群体性事件的指导协调，引导律师讲政治、顾大局、守纪律，依法履行职责，自觉维护社会稳定。其次，要切实加强社区矫正工作，不断提高教育改造质量。现有943人在社区服刑，如果矫正不好，容易产生重新犯罪现象，会对我市的社会安全构成直接威胁。要在认真总结前期工作经验的基础上，不断完善工作机制和措施，加强衔接管理，探索教育矫治的有效方法，做到管控有力，矫治有方，努力将社区矫正对象改造成遵纪守法合格的公民和社会有用之人。第三，要抓好帮教安置措施的落实。目前我市共有刑释解教人员1888名。如果帮教安置措施到位，这些人就能安分守己，为我市经济社会发展出力，成为社会的和谐因素，相反，就是不和谐因素。要按照“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的要求，统筹相关部门落实帮教安置措施，帮助引导刑释解教人员多渠道就业，使他们能够自食其力，尽快融入社会。定期开展摸底排查工作，对刑释解教人员做到底数清、去向明，并加强对重点人员的管控。第四，要大力发展法律援助事业。充分发挥法律援助在扶贫困、暖民心、保民生中的重要作用，使更多的困难群众特别是农民工、残疾人等特殊群体，就近、及时、简便地得到法律援助，切实维护他们的合法权益，维护社会公平正义，防止因不满情绪引发矛盾纠纷。

（二）大力开展法律服务工作，保障经济社会健康发展。法律手段正日益成为调节经济社会关系的重要手段，社会对法律服务的需求越来越多，要求也越来越高。司法行政机关要认真履行指导管理职能，发挥好法律服务依法调节经济社会关系、保障社会经济又好又快发展的作用。一是要围绕科学发展提供法律服务和保障。当前特别要围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控服务，为我市重大工程、项目建设，为加快金融体制改革和深化国有企业改革等提供法律服务。要把服务“三农”放在更加重要的位置，深入开展“基层司法所进万村大服务”活动，组织引导律师、公证员以及基层法律服务工作者，围绕发展农村经济、推进城乡统筹、加强和改善农村社会管理，提供法律咨询、法律建议和法律服务。二是要围绕促进民生问题解决提供法律服务和保障。积极引导律师等法律服务工作者，牢固树立执业为民的理念，切实做好就业、就学、就医和食品药品质量安全、安全生产等民生领域的法律服务工作。三是要积极探索司法行政工作服务民生的新思路、新途径，因地制宜地推出便民利民惠民措施，让法律服务惠及更多的群众，让人民群众得到更多的实惠。

（三）进一步加强法制宣传教育工作，努力推进依法治市进程。法制宣传教育是实施依法治国基本方略、加强社会主义民主法制建设、建设社会主义法治国家的基础性工作。要紧紧围绕实现我市2009年经济工作目标任务，大力开展法制宣传教育。把与促进经济社会发展、维护社会稳定、改善民生密切相关的法律法规，作为今年法制宣传教育的重点内容。要把维护人民群众的切身利益作为法制宣传教育的出发点和落脚点，增强全社会的公民意识和法制观念，弘扬法治精神。要让广大人民群众了解和熟悉与他们切身利益密切相关的法律，学会依法调解矛盾和纠纷，用法律武器维护自身的合法权益，正确表达利益诉求，形成学法用法守法的社会氛围。国家机关工作人员特别是领导干部要带头学法知法守法，严格依法办事，要把法制宣传教育与解决现实生活中的实际问题结合起来，使解决问题的过程成为普及法律知识、增强法律意识和法制观念的过程，切实增强法制宣传教育的实效。大力推动法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，加大法制宣传的覆盖面和渗透力，为新中国成立60周年营造良好的法治舆论环境。要深入开展依法治理工作，扎实推进“法治马鞍山”创建工作，提高社会法治化管理水平。

（四）启动新一轮基层发展战略，夯实司法行政工作基础。司法所直接承担社区矫正、人民调解、帮教安置、法律援助、普法依法治理等各项具体工作，是司法行政机关战斗力的基础。要把司法所建设作为一项长期性、战略性任务来抓，不断提高建设水平，为司法行政各项工作提供有力支撑。要按照机构正规化、队伍专业化、业务规范化的要求，充实司法所工作力量，加强人员培训，完善工作制度，确保司法所依法、全面、正确履行各项职能，当好基层党委政府的法律参谋和助手，维护基层稳定，促进社会和谐。要进一步加强信息化建设，提高新时期司法行政机关工作效能和管理水平。

（五）切实加强队伍建设，不断提高司法行政队伍保障和服务经济社会发展的整体能力。全市司法行政机关要坚持以提高执法能力和服务水平为目标，积极探索系统、科学、规范的队伍建设机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质司法行政队伍。要把深入学习实践科学发展观与社会主义法治理念教育“大学习、大讨论”活动结合起来，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，使司法行政队伍始终坚持党的事业至上、人民利益之上、宪法法律至上，永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律、忠于司法行政事业。要深化干部人事制度改革，不断优化司法行政系统的政治生态。要切实抓好党风廉政建设和队伍作风建设，进一步提高司法行政工作透明度和公信力，进一步提升司法行政队伍形象。

三、切实加强对司法行政工作的领导，为不断增强司法行政工作职能作用提供有力保障

加强和改善党委、政府对司法行政工作的领导，是司法行政工作健康发展的重要保证。各级党委、政府要切实把司法行政工作摆上重要日程，要深入开展调研，听取工作汇报，搞好协调指导，及时研究解决司法行政工作遇到的困难和问题，努力把司法行政机关建设成为维护社会安全稳定和促进经济社会发展的重要力量。要支持和监督司法行政机关依法履行职责，充分发挥他们的职能作用。要加大对司法行政工作的保障支持力度，以强化人、财、物保障为重点，从政策环境、经费装备、人力配置等各方面予以支持，逐步建立稳定的工作保障机制。要关爱司法行政干警，想方设法帮助他们解决实际问题和困难，增强司法行政队伍的创造力、凝聚力、战斗力。

全市司法行政机关要自觉接受党委、政府的领导，主动汇报，争取支持，当好参谋和助手。要主动服务大局，找准司法行政工作与各项中心工作的结合点和切入点，增强服务的贴近性和实效性，为人民群众解难，为党委、政府分忧，不断提高司法行政机关公信度和社会影响力，通过卓有成效的工作，努力营造良好的工作环境和发展环境。

同志们，在新的一年里，全市司法行政系统要以科学发展观为指导，进一步解放思想，认清形势，统一思想，把握机遇，迎接挑战，正视前进中的困难和问题，切实增强工作的紧迫感和责任感，始终保持与时俱进、开拓创新的精神面貌，始终保持敢为人先、奋发有为的工作状态，推动司法行政工作更好更快的发展，为努力实现我市“又好又快新跨越，率先全面达小康”目标作出新的贡献!