农业局长司法行政会议讲话
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今天会议的主要任务是：传达贯彻全省“三长”会议精神。总结去年全市司法行政工作，对优秀集体和先进个人进行表彰，对今年的工作进行部署和动员。
一、*年全市司法行政工作情况
*年，全市司法行政工作紧跟省厅部署，围绕全市中心工作，以推进基层基础建设为重点，加强司法行政业务建设和队伍建设，规范和拓展法律服务工作，切实发挥维护社会安全稳定、服务经济发展、促进公平正义、推动依法治理等职能作用，为实现全市“又好又快新跨越，率先全面达小康”和司法行政工作良性循环发展的目标尽职尽责。
（一）强基固本，重心在下，基层基础建设水平持续上升
——以创建“省级示范司法所”为抓手，基层司法所建设得到切实加强。*年是“省示范司法所”第一批检查验收年和第二批创建年。当涂县、各区大力开展创建活动，取得显著成效。省厅检查组对我市首批申报的13个司法所给予了较高评价，4个所被授予第一批“省级示范司法所”。同时，启动了第二批“省级示范司法所”的创建。加强了司法所工作“软件”建设，统一规范了司法所各项文书格式，印制发放了司法所工作日志以及社区矫正、人民调解、安置帮教三项卷宗。举办了司法所长、司法助理员培训班，开展了司法所长讲案例和司法所基础台帐评比活动。雨山区开始创建“司法行政示范村（社区）”，金家庄区在村级创建“司法行政工作室”。这两项举措，驻点最基层，服务最大众，受到了厅主要领导的关注与肯定。
——全系统信息化建设和应用步伐加快。适应“人民调解百日会战”的需要,优化了网络系统，完成了软件安装及调试工作，开展了大规模的卓有成效的培训，县区司法局、各司法所信息化建设及应用能力有了很大提升。持续推动办公自动化、信息报送、律师、公证、基层等管理系统的应用，制定应用管理制度和考评考核制度，提高应用水平。积极推进当涂县司法所四级网改造和花山区社区矫正移动管理平台开发应用。加强网络安全管理。加大投入，信息网络安全防护等级得到提升。*年，我局信息化建设和应用考核继续在全省名列前茅。
（二）与时俱进，与事俱进，做好社会安全与稳定工作
——社区矫正相关制度和工作机制渐趋完备。做好社区矫正对象的日常管控和矫治。牵头对全市社区矫正工作进行了全面检查。召开了全市社区矫正领导小组会议，通过了《社区矫正对象奖惩办法（试行）》和《刑事案件被告人审前调查实施办法（试行）》。《办法》下发后，法院已将26例刑事案件被告人审前调查工作委托司法所实施，社区矫正对象奖惩工作也进入实质性操作阶段。《社区矫正工作研究暨*之实践》获市社科联重点课题二等奖，并入选参加了司法部组织的优秀论文评比。*年底，全市共有在册矫正对象943人。全年无脱管、漏管，矫正质量稳定。
——努力推进安置帮教工作。*年，刑释解教人员安置帮教工作列入全市综治重点工作。年初，县、区展开了深入摸底排查，对刑释解教人员中的人员摸底登记造册，加强衔接和管控。奥运期间，贯彻市委决策，部署了本系统14项奥运安保措施，组织各司法所对刑释解教人员全面摸排，对重点人员严格落实“四定”（定帮教对象、定帮教力量、定帮教措施、定期检查帮教效果）责任制，杜绝脱管失控现象。县、区司法局安排各司法所刑释解教人员中的就业帮扶对象进行摸底登记，协调配合相关部门向帮扶对象提供政策咨询、职业培训、创业服务、就业服务，并全面落实刑释解教人员社会救助政策。金家庄区举办了帮扶对象专场招工会。推广马钢姑山矿刑释解教人员就业基地的示范作用，推动县区采取措施建立过渡性安置实体。*年，全市共建立各级帮教组织1047个，落实帮教工作人员3548人，将1979名帮教对象（其中，五年内刑满释放人员1695人，三年内解除劳动教养人员284人）划分为重点和一般帮教对象，实施分类帮教。
——再次扩大了法律援助范围，尽力满足公共治理的需求。健全城区法律援助工作网络。各区设立了法律援助中心，形成1个市中心、4个县区中心、42个法律援助工作站的法援体制。市法援中心在信访局还设立了法律援助工作点，引导信访当事人依法维权。实行法律援助“产品和服务”变革，加强咨询、代书、代办等非诉讼法援事务的办理。简实工作机制，推动援助方式出新，多适用援助性调解或调解式援助。做好残疾人、农民工、老年人等特殊群体的法援工作。加强法援过程监管和法援案件质量管理。开展了法律援助质量管理月活动。出台了《法律援助质量管理办法》、《法律援助案件随听办法》，规范与监督法援人员的援助行为，保证法援质量。提高了法援案件补贴标准，评选表彰了2007年度10大法律援助优秀案件，加强对法援工作人员业务培训。开展法律援助宣传，会同大众媒体，讲述法律援助故事。“法与大众”、“1818新看点”连续播出《风雨在援助中远离》等6个法援故事后，社会反应相当热烈，展示了法援制度的社会贡献力，提高了法律援助的社会知晓率，让全社会共享“民生工程－法律援助”的温暖阳光。市司法局被司法部授予“第三届全国法律援助工作先进集体”称号。*年,全市各级法律援助机构共提供法律咨询4811件，年增长43%；承办各类法律援助事项806件，年增长22%。
——倾全系统之力开展人民调解“百日会战”。共摸排调处各类矛盾纠纷1*5件，维护了社会稳定，也促进了人民调解基础建设，锤炼了基层司法行政和人民调解队伍，激活了人民调解制度，受到市党政主要领导的充分肯定，获得社会各界的广泛好评。在后“奥运杯”全省人民调解百日会战网上竞赛中，通过艰苦的训练和组织，我市综合排名全省榜首，荣获“奥运杯”。人民调解“百日会战”表彰中，市局被省司法厅记集体二等功，县区司法局、司法所及多名同志被记功和表彰。活动结束后，及时出台了《关于巩固人民调解百日会战成果加强矛盾纠纷排查调处长效机制建设的意见》，在各司法所建立起矛盾纠纷排查调处长效机制，在全系统建立起人民调解工作季度督查通报制度。抓住创建“全国文明城市”契机，推动了人民调解工作的“四落实”、“六统一”。截至*年底，全市已建调委会413个，其中，村（居）调委会364个、乡镇（街道）调委会31个；在册人民调解员3449名。共调处各类纠纷2611件，制止和避免群体性械斗50件，防止和避免集体到省、赴京上访12件，防止民间纠纷引起自杀2件，涉及人员2人；防止民间纠纷转化为刑事案件17件，涉及人员110人。
（三）改善管理，加强服务，出新法律服务业形象
——认真贯彻新修订的《律师法》，凝结律师“三个维护”职责意识。“每万人律师数”列入全市全面建设小康社会指标体系。制定了律师工作服务经济平稳较快增长和社会建设的三十项措施。坚持对律师事务所年中专项检查、年度综合考评。查处律师违规行为，对2名违规律师公开谴责并通报批评。全面公开每名律师的诚信执业情况。办理了律师全员执业保险。举办了以“经济发展与律师责任”为主题的第四届“*律师论坛”。组织律师向四川灾区捐款12万元。成立了律师联合党总支，下设6家律师所党支部。律师事务所数次受到市、区各类公益性表彰。全省律师行业党建工作经验交流会在我市召开。我市律师群体的正面影响持续扩大。*年，全市14家律师事务所142名社会律师担任常年法律顾问589家，办理各类案件5300余件，业务收入2859万元，年增长68％。
——实施公证体制改革。举办了三轮“竞选人谈公证发展”及开放式评荐。年底，合署了市内的两个公证处，配备了公证处新班子。拟定了新的财务分配、办证质量、业务管理等核心制度。对公证员不良执业行为严格惩戒。公证体制改革大头落地，管理效能开始显现，初步呈现出稳定有序的态势，为我市公证工作的发展重新开头。*年，全市3家公证处办理国内公证3918件、涉外及涉港澳台公证2558件，公证业务收入280多万元。
——城区和当涂县城共计4个法律服务所如期退出法律服务市场，原执业人员稳定分流，有效整合。推动基层法律服务人员为小城镇建设、农村征地拆迁、土地承包等地区中心工作服务，为“三农”服务。加强日常管理，县、区都建立起基层法律服务来访接待和投诉处理机制。*年，全市18家基层法律服务所、53名基层法律服务工作者担任法律顾问136家，诉讼713件、非诉讼事务810件，写作法律文书1771份，解答法律咨询3751人次，办理法律援助280件，参与司法行政工作402人次。
——认真实施新颁布“司法鉴定程序通则”，规范司法鉴定各个环节。“公正司法鉴定所”通过了司法部损伤程序能力验证。在司法部首届“鼎永”杯优秀司法鉴定文书评选活动中，我市两名鉴定人获奖。*年，两个司法鉴定所共受理鉴定申请763件。执行鉴定人出庭作证制度，鉴定意见庭审采信率100%。*年司法鉴定零投诉。
（四）统筹协调，梯次推进，普法依法治理工作深入开展
统筹开展法制宣传教育，推动法律“六进”。普法讲授团成员讲授120多个专场。利用全市每月的学习日安排学法。开展【影法同行】—“电影、法律共进乡村（社区）”活动，受众过20万人。稳定和扩大宣传载体，新开通“*普法网”，利用公交车载电视、大型广告牌、手机短信等，宣传法治。在“农民工学校”定期讲法。开展了首届“12·4”法律服务周活动，社会参与广泛。年中，召开了市依法治市领导小组成员会议，出台了《“法治*”创建工作意见》。8月中旬，市人大常委会分五组开展法制宣传工作检查，作出决议。9月初，省人大常委会对我市“五五”普法进行中期督导检查。“法制宣传和依法治理是各机关、各单位的共同责任”正在实现。全市更加重视法治建设，“提高依法治市水平、加大普法力度”列入市委常委会2009年工作要点。
（五）教育训练，严明制度，加强队伍建设与党风廉政风建设
组织了全系统新一轮解放思想大讨论。执行机关干部学习锻炼制度，全年有27名同志参加省、市主体班学习和行政能力培训。建设基层能力，除举办了司法所长培训班、司法助理员培训班外，多层级进行了法律援助、人民调解等专项培训。组织了全系统网络知识培训和应用能力考试。组织律师、公证员跨区域交流业务，参加业务培训和继续教育等。加强基层建设，新招录的公务员全部充实基层。进一步明晰了年度工作目标，分解到位，责任到人。继续执行机关人员到法援中心和司法所锻炼制度。强化工作统筹调度，局科室工作周报周考。完善机关效能建设措施，再次修订了机关效能建设“七项规定”，贯彻执行市效能建设“六项禁令”。执行司法所工作日志上报制度。全年有28个集体和个人获厅以上表彰。将党风廉政建设纳入考核目标，一岗双责，与职能工作同布置、同落实、同考核。有序提拔和推荐干部，讲公认，讲发展，讲程序。跟踪下拨县区的专项资金使用情况，保障有效使用。
最后说一下司法考试工作：*年，继续承办国家司法考试考区工作。1890名考生，65个考场，首次分成两个考点。规范程序，安稳运作。坚持以人为本，为考生提供周到、细致的服务。实现了考点无线电监测全覆盖，按规定处理考试作弊人员，维护考风考纪，保证公平竞争。积极做好取得法律职业证书人员的信息管理和就业推介。5人进入市劳动争议仲裁院工作。司法考试响应度升高，*年我市报名考生407名，年增加21%。
问题：（1）基层司法所从总体而论仍是力量不足，整个工作量不能适应社会需求，仍不能全面尽职。（2）律师界对推动全社会政治进步、法治完备声音不大。（3）部分司法行政工作人员的作风不扎实，能力跟不上。（4）法制宣传的作用、依法治理的实效都与期望值有较大差距。（5）公证工作是全市各项司法行政工作中的一块短板。
二、2009年的主要工作安排及基本思路
（一）全力搞好“基层司法所进万村大服务活动”。这个主题涵盖了基层司法所的所有工作，也是市、县区司法局今年的重头工作、主要工作。从市局到司法所，必须全员上阵、全力以赴、全面展开。这项活动充分体现了贴近中心、服务大局、贴近服务的工作思想，也是推动基层司法所行政机关切实履行工作职责、夯实基层基础、提升队伍战斗力、扩大基层工作影响力的需要。推进“大服务活动”，一定要落实“四个进村入户”和“六个一”的基本要求，还要探索工作创新和建立长效机制。要结合这项工作继续开展省级示范司法所创建活动。这两项工作有很大的竞合，交集率很高。今年，还要对各个司法所打分评等，全面通报排名及工作缺失。县区司法局要把司法所基本人员配备作为一个要事。一定要保证现有工作有人去做，而且有合适的人去做；否则，就根本谈不上全面履行职责，建立长效机制，实现良性循环。要通过努力，尽快让全市底端司法所有个大改观、大起色。这“三项工作”一合成，就是今年的抓基层、打基础。
（二）信息化建设升级。全系统的信息化已经有了一定基础。信息化带来了生产力。科学技术能改变我们的工作方式和生活方式。今年，省厅要在四月底前完成法律援助、律师、公证等综合管理系统的投入运用，我们必须要筹资跟进，不拖后腿。我们还要完善在花山区试点的社区矫正移动管理平台，在城区推开应用。全员信息化运用能力必须再有一个提升才能跟得上需要，才能配得上投入。
（三）律师工作。认真学习律师法，凝固“三个维护”意识。要清晰律师、律师所、市律协、市司法局的各自的权利、权力、责任。完成市律协换届，推动和保证律协依法履行职责。要继续展开以律师事务所为基本单位的自律性管理，既要保障律师合法权利，也要处置律师服务中的违规行为。要推动律师服务的优质拓展。律师，应该成为社会建设的优质力量。
（四）公证工作。抓紧出台和执行基本制度，重新起跳，蓄积后劲，保障发展。今年在全省的考评排名和收入总量等方面要有一个显著提升。当涂县局也要对县公证发展工作有一个筹划，抓紧决策和执行。
（五）司法鉴定工作。要认真学习全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定，建立司法鉴定新体制。要组织统筹各司法鉴定机构严格执行司法部的《司法鉴定程序通则》，保证司法鉴定业的健康存在与发展，保证司法鉴定质量，保证诉讼活动的顺利进行。
（*以上三项，基本要求就是诚信执业、优质服务、规范管理。）
（六）法律援助工作。继续完备各区法律援助中心和工作队伍建设。要保持法律援助的发展态势，尽量体现法律援助的公共服务性质。法律援助要到最需要的群体中去，法律援助要到最需要的地方去。要编织好法律援助工作网络，简便前期受理机制，强化后期监督管理。前期体现一个“快”，后期确保一个“好”。一定要让法律援助成为保护最基层群体权益的好制度，一定要让法律援助成为呈现政府善治的好制度。
（七）人民调解工作。要全面落实《安徽省人民调解条例》，继续推动人民调解委员会的组建，主要是加强企事业单位调解组织建设，着力于改制企业、民营企业、中外合资企业和外资企业调解组织建设。积极稳妥地发展区域性、行业性的自律性调解组织，推进在流动人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等建立调解组织。县区司法局、各司法所特别要加强对调委会日常工作的指导。要有计划地组织人民调解员的交流和培训，提高人民调解工作的质量和水平。要创新调解工作机制，实现人民调解和司法调解、行政调解、自行和解的有机融合。
（八）社区矫正工作。今年要在制度整理落实上下功夫，在各司法部门形成联动上下功夫，体现矫正制度特色，保证矫正工作质量，要认真落实去年颁布的“两个办法”—《*市刑事案件被告人审前调查实施办法》、《*市社区矫正对象奖惩办法》。要组织一支心理矫正队伍，对矫正对象提供心理矫正。要加强与*监狱、安徽省未成年犯管教所的工作合作，全面探索与实践具有中国特色的刑罚执行体制。
（九）刑释解教人员安置帮教工作。继续落实刑释解教人员前六个月的最低生活保障制度。继续落实“两局”做好刑释解教人员帮扶工作有关规定（包括政策咨询、就业服务、职业培训、创业服务、结对帮扶）。要积极发现、研究、推介安置帮教工作的典型措施，推动县、区进行安置帮教实体和基地建设，并争取成为市综治工作考核的一个分值。
（十）法制宣传和“法治*”建设。一定要明确普及法律知识的对象是全体公民，重点是国家公务员。对普通公民普及法律知识的目的就是要让他们学会运用法律，维护自己的合法权益；对国家公务人员，则是要求他们牢固树立法治观念，更加自觉地依法办事。对宣传对象要分类设定，宣传的目的有的是指导、扶助，有的则是规范和约束。要多宣传宪法、基本法、国家基本政策。宣传中，司法行政部门既要讲究自力执行，更要做好统筹协调，以实现“法制宣传和依法治理是各单位的共同责任”。要把普法与依法治理结合起来。一定要让法治融入到日常工作和日常生活中去。去年8月初，我市出台了《开展法治*创建工作的意见》，这实际上是多年法制宣传教育、依法治市工作的承接与提升。法治建设本质上是实践性的工作。该“意见”就主要工作、工作任务，已经列出9个方面43个事项，内容涉及依法执政、依法行政、公正司法、依法管理、依法办事、维护稳定方面，突出了工作机制和工作措施落实，突出依法解决人民群众最关心、最现实的问题。司法行政机关在这项工作中要承担组织、协调、指导和督促的相关具体事务。这既要劳心、又要劳力，还要坚韧，才能把这件事办好。这项工作，就是学法用法的最好载体，也是学法用法的最好体现。法治宣传也要围绕法治*建设开展，要盯紧目标，有效工作，持之以恒，求得成效。
（十一）全市司法行政系统队伍建设。一是基层队伍建设。我们正在建设和谐社会，又在一个社会转型期。市以下特别是县区司法行政真是工作很多、压力很大。每一件事要做出样子，做出效果都很不容易。一件事做不好，就可能影响全局。司法所更是人员少，事情多，事务杂，每个人都要有德、有能、有勤，才能顶得上、办得了、靠得住。要加紧基层司法所人员的进入，进入后要立即实施培训与锻炼，建立基本能力，塑造积极的工作心态，勇于任事。有能力、有行动，才能力挺一方、服务一片。二是机关队伍建设。机关一定要熟悉基层、了解基层、服务基层。要围着基层工作转，围着基本工作转。要把基层评价作为对机关的重要考量指标。机关新进人员一律在基层锻炼。未在基层工作过的人员也要下一次基层。要实现机关与基层认识上的融合、工作上的集合。
结语：这个社会正在飞速进步，这个系统也在大踏步前进。如果我们觉得累，那是因为我们在工作，在出力。如果我们有点自豪，那是我们在贡献、在进步、在成长。当今中国社会的发展生成了越来越多的治理需求，给我们这个系统提供了很多的工作领域、工作空间，这真是十分难得、特别宝贵。我们组织中的每个人都要珍惜这个机遇，全力工作，发出光和热，既服务社会、服务大众，也实现这个系统的永续发展、良性循环。
我们这个系统的工作结构已经改变，而我们的发展方式也要变化。有三点是必须的，人的素质的提高、科技应用（信息化建设）、管理的创新。看准了，只要坚持，一定会有成效，一定会有质变。实践已经证明，今天比昨天好了很多，明天也一定会比今天更好。
同志们，新的一年已经开始，目标任务已经明确。我们一定要振奋精神，坚定信心，真抓实干，努力推动司法行政工作良性循环发展，为率先建成全面小康社会、加速构建和谐*、创造人民美好新生活而努力工作！
