司法局依法行政会讲话

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同志们：

这次全市依法行政工作会议是市政府确定召开的，主要任务是传达贯彻全省政府法制工作会议精神，总结工作，通报表彰推行行政执法责任制工作先进单位，部署安排今年的工作任务。下面，根据市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、围绕中心，服务大局，*年全市依法行政工作取得了良好成绩

*年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快法治政府建设，为保障我市经济社会各项事业发展发挥了重要作用，取得了良好成绩。主要表现在以下几个方面：

（一）强化依法行政理念教育，全市行政执法队伍素质不断提高。全市各级政府及其部门认真贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极实施《*市依法行政第四个五年规划》，相继制定了一系列推进依法行政工作的配套政策和措施。大力开展政府及其部门领导班子学法用法活动，加强对行政执法人员依法行政理念教育，全市共举办各类学法讲座、辅导活动168次，参加学习培训人员达7600人次。并专题举办行政执法人员岗前培训班12期，培训新上岗行政执法人员3200余人。

（二）以制度建设为重点，行政执法行为进一步规范。一是认真执行《*市人民政府规范性文件制定程序规定》，科学安排"立法"项目，完善"立法"程序，推进"立法"公开，制定了一大批高质量、高水平、具有地方特色的规范性文件，提高了出台政策的合法性、科学性、民主性和可行性，确保政府决策与法律法规相统一。制定了《*市行政机关规范性文件备案办法》，健全备案审查工作机制，维护了法制统一，确保了政令畅通。二是相对集中行政处罚权工作进展顺利。积极稳妥地开展了相对集中行政处罚权工作，9县全部成立城管执法局，并积极探索相对集中行政处罚权向重点镇、中心镇延伸。通过加强制度建设，较好地解决了群众反映强烈的多头执法、重复处罚问题。三是完善行政执法程序。各级各部门加快完善处罚、听证、裁决、决定、执行等行政程序制度，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强行政执法主体资格管理，行政执法人员基本做到了持证上岗，亮证执法。

（三）推行行政执法责任制，行政执法监督机制进一步完善。一是大力推行行政执法责任制。通过实施市政府《关于推行行政执法责任制的意见》，全面梳理行政执法依据，建立健全行政执法主体资格制度，明确行政执法权限和范围，落实了具体责任。出台了《*市行政执法责任制评议考核办法（试行）》和《*年度全市行政执法责任制评议考核实施方案》，探索建立了评议考核机制，组织开展了对12个县区和66个市直部门的检查考核工作。二是各级政府机关自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，自觉接受政协、各派和人民团体的监督；依法接受司法机关的监督；高度重视新闻舆论监督，自觉接受人民群众的监督，热情接待来信来访，对群众反映的重要情况和有关问题，都及时、公正地予以处理。三是充分发挥行政复议层级监督作用。建立了复议应诉案件集体会审制度，制定了《*市行政复议工作规定》等一系列制度，规范完善了复议应诉工作程序，进一步提高复议应诉工作效率和水平。*年，全市各级行政复议机关共受理审理行政复议案件671件，两级法院审理行政诉讼案件1569件。在办理行政复议和行政应诉案件过程中，各级各部门自觉接受监督，认真履行法定义务，较好地维护了当事人合法权益和政府的良好形象。

（四）推进行政审批制度改革，各级政府政务大厅建设和管理工作不断加强。推进行政许可（审批）制度改革，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革工作中的一项重要内容，市委、市政府十分重视。近几年，我市行政审批制度改革不断深化，主要体现在市县两级政务大厅建设和管理工作取得明显成效。自市政府政务大厅*年12月正式启用以来，莒南、沂水、郯城、苍山等县级政务大厅先后建成并健康运行，其余县区正在抓紧筹建之中。莒南、罗庄等县区的乡镇便民服务中心也运行良好。市政府政务大厅自运行以来共办理行政审批和政务服务事项6.4万余件，全部在法定时限内办结，未发生一起行政复议和行政诉讼案件，得到了社会各界的认可和好评。

（五）推行仲裁法律制度，仲裁工作发展势头良好。*仲裁牢固树立为市场经济服务的观念，充分发挥自身优势，积极推行仲裁法律制度，严格依法公正办案，不断提高仲裁的质量和水平，使之逐渐成为解决经济纠纷的重要手段。*年共受理各类仲裁案件314起，涉案标的近3亿元,快速结案率达到86%，和解调解率达到50%，自动履行率达到90%，被评为全省仲裁工作先进单位。

（六）自身职能作用得到进一步强化。全市各级政府和政府各部门高度重视法制机构建设，积极创造条件，充分发挥他们在依法行政工作方面的参谋助手和法律顾问作用。各级法制机构积极为政府提供法律服务，积极参与我市产业政策调整、招商引资、体制改革、城市拆迁和开发建设等方面的政策研究，在行政执法和重大决策方面处理了大量的日常法律事务，并负责做好对各级各部门、广大执法人员的法律知识、业务技能的学习培训，发挥了重要的职能作用。

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到我市依法行政工作还存在着一些问题和不足。一是在有些单位和部门对推行行政执法责任制工作的认识不足，存在工作落实不到位的问题。二是执法水平和质量有待于进一步提高，在执法实践中有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然存在。三是政府"立法"工作中的机制建设与科学、民主、依法决策机制的真正形成还有差距。四是个别政府机关工作人员依法办事的能力和水平有待进一步提高。这些问题，必须在今后的工作中引起高度重视，认真加以解决。

二、认清形势，明确任务，进一步开创依法行政工作新局面

党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的决定强调指出，社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，并把制度建设摆在了一个十分重要的位置。加强社会主义民主政治建设，实施依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，增强全社会法律意识，推进国家经济、政治、文化、社会生活法制化、规范化，逐步形成社会公平保障体系，促进社会公平正义，是社会主义和谐社会的重要内容。刚实施不久的《各级人民代表大会常务委员会监督法》对各级政府加强自身建设、推进依法行政提出了更高要求。总理在十届全国人大五次会议政府工作报告中明确指出，要进一步落实行政执法责任制，加强立法工作和行政监督，全面推进依法行政工作。政府能不能依法行政，不仅关系到法律法规的全面正确实施，关系到依法治国、依法执政方略的落实，而且关系到人民群众的根本利益。当前，我市正处在加快发展的关键时期。各级各部门特别是领导干部，要充分认识全面推进依法行政、建设法治政府的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，自觉增强依法行政的坚定性，自觉维护法律的尊严和权威，把政府的各项工作置于法制化的轨道，切实提高依法行政的能力和水平。下一步要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）加大法制学习培训力度。观念是行动的先导。只有随着形势的发展和变化，不断更新法制观念，才能深入持久地推动依法行政工作不断深入。因此，要组织广大公务员和行政执法人员深入学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》及省、市《依法行政第四个五年规划》，认真贯彻实施有关法律法规，进一步增强依法行政的观念和意识。一是领导干部要带头学法用法。全市各级政府及政府部门领导班子要积极参加法制讲座、法律培训、集体学习等活动，做到学法活动经常化、制度化，不断提高科学、民主、依法管理的水平。二是要加大对行政执法人员学习培训力度。对行政执法人员分期分批进行培训，及时更新法律知识，不断提高学法用法的自觉性。三是要认真学习贯彻人大常委会《监督法》，不断加强政府自身建设，推进政府管理体制创新，加快推进法治政府建设步伐。

（二）积极推行行政执法责任制，进一步加强行政执法监督检查。推行行政执法责任制是建设法治政府、责任政府的基本措施，是各级政府及其部门责无旁贷的职责和任务。各级政府及其部门要将推行行政执法责任制列入重要工作日程，作为当前一项重点工作来抓，加强组织领导，采取有力措施，狠抓工作落实，切实负起责任。一是各行政执法单位要按照执法依据的梳理结果，结合部门内设执法机构和执法岗位的配置，对行政执法主体的职责、权限分解到每个具体执法机构和执法岗位。要将梳理的行政许可类事项全部纳入各级政府政务大厅，实行一站式服务，提高行政效率，改进工作作风，方便群众办事。二是实行行政执法过错责任追究制。要加强行政执法责任制相关制度建设，完善责任追究办法，健全并落实定期报告、案卷评查、行政执法评议考核、投诉举报等制度，监察、审计、人事、编制和政府法制等部门要认真履行行政执法监督检查职责，积极实行重大案件的协调、重大处罚的听证、备案、重大行政行为的报告等制度，及时发现并纠正违法或不当的执法行为。三是加大考核评议力度。将推行行政执法责任制情况纳入年终考核，考核评议结果作为部门单位评先树优的重要依据。四是要在巩固发展相对集中行政处罚权体制改革成果的基础上，将工作重点转移到规范和完善执法程序、执法文书以及进一步规范行政处罚裁量权等相关制度上来。要积极开展调查研究，积极稳妥地做好向重点镇、中心镇的延伸工作。按照省政府的统一要求，市政府将立项开展行政处罚自由裁量权规范操作方面的制度建设，进一步规范行政处罚中的行政行为。

（三）认真做好规范性文件的制定和备案审查工作，不断提高"立法"质量。政府"立法"工作要紧紧围绕市委、市政府工作大局，在保障人民权益、促进经济社会协调发展、强化政府社会管理和公共服务职能等方面下功夫，切实提高质量和水平，使其与全市经济和社会的发展相适应。一是加强"立法"程序化。严格按照《*市人民政府规范性文件制定程序规定》要求，进一步规范"立法"程序，从源头上为行政执法打好基础。二是加强"重点立法"。深入贯彻《全省政府立法工作指导意见》，突出重点，注重特色，确保"立法"质量和实效。三是坚持公开"立法"。选择有代表性的"立法"项目组织听证、论证，公开征询意见，逐步推行制发前听证和专家咨询制度，不断提高政府"立法"水平。四是建立完善规范性文件备案审查和修改、废止、清理制度。严格执行《山东省规章和规范性文件备案规定》和《*市行政机关规范性文件备案办法》,进一步加强对规范性文件的事前审查监督，坚决做到有件必备、有备必审、有错必纠。坚持"立、改、废"相结合的原则，适时清理规范性文件，与改革、发展、稳定的实际要求不相适应的，要及时予以修改或者废止。

（四）加强各级政务大厅的建设和管理，加快行政管理体制改革。加强和完善政务大厅建设和管理是转变政府职能、深化行政审批制度改革的必然趋势，是建设服务型政府的重要内容和长久之策。为进一步强化对政务大厅建设和管理工作的领导，市政府出台了《关于进一步加强政务大厅建设和管理工作的意见》。下一步要根据《意见》要求，重点做好几项工作：一是要把促进审批项目进厅作为工作重点，搞好在相关部门进行行政审批机构和职能整合的试点工作，力求审批项目进厅工作尽快推进到位，达到应进快进，应进全进；进一步对现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，加强后续监管工作，完善行政审批方式，简化和规范程序，切实解决目前行政审批项目、审批环节仍然过多、过繁，少数单位审批权行使不够规范的问题。二是必须坚持以考核工作为抓手，继续将政务大厅窗口工作考核纳入全市行风评议范围。以部门项目进厅和进厅窗口工作实绩为考核重点，加强监督检查，重点在推进并联审批上实现突破，设立外商服务窗口，对重大招商引资项目跟踪管理服务，建立完整的窗口工作记实档案，进一步提高效率和水平。三是积极推进政务公开，把对外宣传和接受社会监督相结合，进一步增强宣传效果和扩大社会影响。行政许可（审批）项目须经市政府确认、公布后方可实施，所有面向社会的行政行为必须按照政务公开的要求向社会公开相关政策信息，未经公布，不得实施。四是要加快市县乡三级政府行政服务体系建设。加快推进县区政务大厅建设，力争在*年上半年县区全部完成筹建并投入运行。积极推行乡镇便民服务中心建设，逐步形成市县乡政府的行政服务体系。五是政务大厅管理机构要大胆管理，积极履行职能，坚持规范管理，力求科学管理，落实激励机制，促进进厅项目规范运行。

（五）充分发挥行政复议预防和化解行政争议的作用。行政复议是政府履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度，也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。各级政府和政府各部门要按照《全省行政复议工作指导意见》的要求，充分发挥行政复议的层级监督作用，以对人民群众高度负责的精神，扎实做好行政复议工作。一是要认真落实中办[*]27号文件和鲁府法发[*]15号文件精神，进一步充实配备行政复议队伍的力量，不断加强专业复议机构队伍建设。二是要不断规范完善行政复议的各项制度，及时向社会公开服务内容和办事程序，健全完善复议应诉案件集体会审制度，依法审理行政复议案件，公正作出行政复议决定，依法维护当事人的合法权益。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；对违法和不当的行政行为，必须坚决予以撤销或变更，通过行政复议及时有效监督所属部门和下级政府严格依法行政。三是要畅通行政复议渠道，不断创新工作方式，探索建立预防和化解行政争议的行政复议协调机制。四是实行行政复议应诉资格制度，加大对全市行政复议应诉工作人员培训力度，提高行政复议应诉工作水平。五是进一步做好行政应诉工作。市政府行政复议办公室要认真参与办理市政府被诉案件，加强对县区和市直部门复议应诉工作的指导，维护政府和部门依法行政的良好形象。

（六）积极推行仲裁法律制度，进一步提升仲裁工作水平。要继续按照国务院和省、市政府关于加强仲裁工作的要求，加强对仲裁工作的支持、联系和指导，抓好仲裁办事机构定位、仲裁机制创新及仲裁机构规范化建设，切实保障仲裁机构依法独立仲裁。利用各种方式广泛宣传仲裁法律制度，提高社会仲裁认知度。发挥仲裁优势，努力提高仲裁和解调解率、快速结案率、自动履行率，进一步提高服务水平和办案质量。

三、切实加强对依法行政工作的领导

一是切实加强领导。各级各部门都要把贯彻实施国务院《纲要》和省、市《依法行政第四个五年规划》摆上重要议事日程，把依法行政贯穿到政府的各项工作中去。各级各部门行政首长作为本级本部门依法行政的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

二是切实抓好宣传工作。要积极利用网站、报刊等多种渠道，广泛宣传国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省、市《依法行政第四个五年规划》，大力宣传《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《监督法》等有关法律法规，使更多的领导干部、执法人员和群众充分认识依法行政的重要性，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。

三是切实加强政府法制工作机制建设。各级各部门要进一步加强法制机构和队伍建设，健全工作机构，配备得力干部，充实人员力量，并为他们开展工作提供支持和保障。立足于适应乡镇政府加强社会管理和公共服务职能，提高依法行政水平的需要，进一步重视加强乡镇政府法制建设，重点抓好基层工作制度建设，促进基层政府依法行政。各级政府及其部门法制机构要充分认识自己所担负的职责和任务，加强自身政治业务建设，努力培养政治上合格、业务上过硬的专家型复合人才。进一步端正工作作风，积极投身建设法治政府的实践。政府法制工作人员要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，加强理论知识学习，不断增强政治素质和业务素质，认真履行职责，提高工作能力和水平，努力成为各级政府及其部门的合格参谋和得力助手。

同志们，建设法治政府是各级政府的重要职责，也是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要保障，责任重大，任务艰巨。我们一定要围绕中心，服务大局，认真落实市十一次党代会确定的各项任务目标，扎实推进政府法制各项工作，全面提高依法行政的能力和水平，为建设富强美丽的大*、新*尽到应有的责任，做出更大的贡献。

谢谢大家！