司法局实施行政许可法动员会讲话

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同志们：

这次全市贯彻实施行政许可法工作会议的主要任务是：传达学习全国、全省贯彻实施行政许可法工作会议精神，研究部署我市贯彻实施行政许可法工作，进一步推进依法行政，促进政府管理创新和职能转变。

《中华人民共和国行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》后又一部规范行政行为的重要法律。它的公布实施是我国社会主义民主法制建设的一件大事。国务院和省政府对其贯彻实施高度重视。国务院于今年元月6日、省政府于元月15日分别召开了高规格的全国、全省贯彻行政许可法工作会议。市委常委会、市长办公会专题听取了市法制办的情况汇报，对贯彻落实上级精神进行了安排部署。市政府下发了贯彻实施行政许可法的通知，成立了以润祥同志为组长的贯彻实施行政许可法的领导小组，已经启动了行政许可法实施准备工作。昨天，远明同志和在家的“四大家”领导、各县市区长和分管法制工作的负责人，以及市直部门主要负责人一起听了专家关于行政许可法的法律知识讲座。今天，我们紧接着召开这个会议，就是要进一步动员各方面的力量，扎扎实实地做好贯彻实施行政许可法的各项工作，确保行政许可法全面正确实施。下面我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，进一步增强贯彻实施行政许可法的紧迫感和责任感.行政许可法是推进依法治国、依法行政的一部具有里程碑意义的重要法律,其颁布实施是对现行行政审批制度的重大改革和创新。对保护公民、法人和其他组织的合法权益，对进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。

（一）贯彻实施《行政许可法》，是实践“三个代表”重要思想的需要。我们的政府是人民的政府，根本宗旨是为人民服务。贯彻实施《行政许可法》，目的就是更好地规范政府的行政行为，尤其是政府对公民与市场主体的管理和规范行为，以提高政府行为的公正和效率，更好地为人民服务。行政许可法反映了人民的意志，贯彻实施行政许可法，就是维护人民权利，保护人民利益。这在本质上与“三个代表”重要思想是一致的，是“三个代表”重要思想在政府行政管理活动中的具体体现。我们现行的行政审批中，有些行政许可事项是不该设置的；有些应当设置的行政许可事项程序繁琐，群众感到不方便。针对这些问题，行政许可法确立了合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，规范了行政许可的设定和实施；对简化行政许可程序、提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求，也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。贯彻实施行政许可法，必将促进政府工作更好地为人民群众服务，为市场主体服务，更好地保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序；实现和维护最广大人民群众的根本利益。

（二）贯彻实施行政许可法，是发展社会主义市场经济的基本要求。*届三中全会《关于进一步完善社会主义市场经济体制的决定》，为我国社会主义市场经济的发展指明了方向。深化现行行政管理体制的改革，是完善社会主义市场经济体制的一项重要内容。行政许可法从调整政府与市场、政府与社会、公权与私权的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这有利于减少和限制不必要的行政许可事项，改变传统政治、经济管理方式，减少对经济社会生活的直接干预。行政许可法的实施，有利于推进国有资产管理体制改革、分配制度改革和外贸体制改革；有利于健全市场体系和加强宏观调控；有利于深化审批制度改革，推进政府职能转变，保护和促进市场自由和公平竞争，为解放和发展生产力提供良好的法制环境。

（三）贯彻实施行政许可法，是推进依法行政、建设法治政府的现实要求。依法治国、依法治市，首先必须依法行政。依法行政核心是要规范行政权力，政府是“有限政府、守法政府和责任政府”。各级政府和政府的主要领导必须明确树立“有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿”的法治观念。过去行政审批随意性强，监督制约不力，是滋生腐败的重要条件和土壤。近年来查处的领导干部腐败案件，许多都与滥用行政审批有关。行政许可法既对行政许可的设定和实施作出了规定，也规定了法律责任，强化了监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。

（四）贯彻实施行政许可法，是建设社会主义政治文明的重要内容。法治是社会主义政治文明建设的重要内容，是规范人们行为的重要方式。行政许法规定了行政许可依据、程序、结果公开制度、行政许可信息共享制度、设定与实施行政许可听证制度等，进一步规范了公众参与管理、监督行政权力的制度和程序，有利于促进社会主义民主政治建设。同时，贯彻实施行政许可法对加强执法人员的职业道德建设，加强对执法人员的培训和教育，提高他们的思想道德素质和行政执法水平，提出了新的更高要求，这有利于促进社会主义政治文明建设。

总之，行政许可法的实施，是我国社会主义民主与法制建设的一件大事，对各级政府工作将产生重大而深远的影响。各级政府及部门特别是领导干部，都要从讲大局、讲政治和实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的高度，充分认识贯彻实施行政许可法的重大意义，深刻认识实施行政许可法的重要性、必要性和紧迫性，把抓好行政许可法贯彻实施作为各级政府及部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。

二、以贯彻实施行政许可法为契机，加快政府职能转变.行政许可法的贯彻实施，不仅是对行政许可自身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的规范和改革，标志着我国政府对经济社会事务的管理走向制度化、规范化、法制化，对我们各级政府的管理手段、管理职能、管理体制、管理方式和管理行为等，都提出了许多新的要求，必将产生重大而深远的影响。各级政府和部门一定要以此为契机，努力做好以下几个方面的工作。

第一，要切实转变行政管理观念。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是社会主义市场经济条件下政府的四项重要职能。行政许可法充分体现了行政法治的新的行政管理观念，对我们现有的行政管理理念和方式提出了新的更高要求。

各级政府和部门必须变革管理思想和管理理念，确立行政法治的现代行政理念。一是行政权力要与责任挂钩、与利益脱钩。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩，权力与利益脱钩，这就要求我们必须强化政府的责任意识，勤政廉政。从这个意义上讲，行政许可等行政管理行为不只是权力，更主要的是责任和义务。因此，我们各级政府和部门务必牢固树立责任是行政权力的核心的思想，切实明确履行好法定的责任义务是实施包括行政许可在内的行政管理行为的第一要义，自觉克服和改正过去那种权责分离、权责不清的现象，从而严格履行各自的职责。二是行政过程要公开、公平、公正。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限、结果要公开；行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，要求举行听证会；实施行政许可的过程要公开、透明。同时，行政机关必须诚实守信，消息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定。这些法律规定，要求我们必须坚持科学民主决策，大力推行政务公开，杜绝“暗箱操作”，有效约束行政行为，加快政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信于民。三是行政服务要高效、便民、低成本。人民政府应该是便民的政府、高效的政府。为此，行政许可法确定了一系列相应的制度，从许可申请方式到管理程序和期限，都体现了便民快捷的原则。这就要求我们各级政府及各个部门必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批，重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。

第二，要进一步加快政府职能转变。要通过贯彻实施行政许可法，进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，继续把不该由政府管的事务交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力与效率。公民、法人能自主决定的事项，社会中介组织可以决定的事项，行政机关采用事后监督方式能够解决的事项，都不能设定行政许可。这是我国法律首次对市场机制优先，公民、法人自主决定优先，自律机制优先原则等法治观念的第一次确认。为此，我们要进一步改进经济调节和市场监管方式，主要采用经济和法律手段管理经济社会事务，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要进一步完善国有资产管理体制和深化国有企业改革，推进政府管理职能和国有资产出资人职能分开，确保企业作为市场主体和法人实行的各项权利，并承担国有资产保值增值的责任；要按照行政许可法的规定加快推进行政审批制度改革，大幅度减少行政审批事项，凡是可以下放的权力一律下放，凡是可以取消的收费一律取消，凡是可以精简的审批一律精简；要深化投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁收费、谁承担风险的原则，确立企业在投资活动中的主体地位；要进一步理顺行政机关和事业单位的关系。推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。积极发展和规范社会中介服务机构，按照市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，引导和发挥社会各个方面的积极性。通过贯彻实施行政许可法，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推进政企、政事分开和管理创新。

第三，要大力推进政府管理方式创新。实现政府管理的公开透明和高效便民，是行政许可法的基本要求。要有计划、分步骤地推行电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法通过网络向社会公布，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务，并自觉接受公众的监督。要充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济社会事务实施管理，努力降低行政运行成本。要通过深入贯彻行政许可法，推进行政机关及其领导干部进一步改变管理方式，提高政府工作效率和服务水平。

第四，要建立健全民主科学的决策制度。要通过贯彻实施行政许可法，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，明确机关的权限和程序，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度。属于综合性、全局性的决策，要组织跨部门、跨行业、跨学科的专家研究论证，建立社会公示和社会听证以及决策责任制度。对不依法定权限，违反法定程序，造成损失的决策，必须严肃追究责任。各级政府及各部门的领导干部一定要真正把民主科学决策作为政府工作的一项基本制度，长期坚持下去。

贯彻实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革，对行政机关产生的影响是深远的、多方面的。因此要深入研究实施行政许可法与行政管理的衔接问题。比如说，怎样搞好行政审批制度改革同贯彻实施行政许可法的衔接；怎样规范行业组织和中介机构的行为，防止权力转移和变相寻租；怎样加强政府与企业、市场、社会组织的关系等等。各级政府及各部门都要紧密结合本地、本部门实际，有针对性地采取措施，为全面贯彻实施行政许可法创造良好的条件。

三、加强政府法制建设，全面推进依法行政.党的*大报告指出，“要加强对执法活动的监督，推进依法行政”。各级政府和部门要充分认识做好新时期政府工作的要求，把加强政府法制建设、全面推进依法行政摆到政府工作的重要位置，列入重要议程。当前，要通过贯彻实施行政许可法，进一步加大法治政府建设力度，切实提高行政机关依法行政的能力和水平。

（一）要理顺行政执法体制，规范行政执法行为。依法行政，严格行政执法是关键。行政执法是依法行政的重要环节，也是需要加强和改进的薄弱环节。要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，坚持市场机制优先，公民、法人自主决定优先和自律机制优先的原则。一是要积极推进相对集中行政处罚权和许可权以及综合执法的试点工作。要按照行政许可法的规定，积极研究探索相对集中行政许可权的工作。同一行政区域内的执法事项，原则上要实行属地管理，以克服多头执法和多层执法，防止“九龙治水”、执法扰民。二是要依照法律法规的规定，在实践中进一步修改、完善行政执法的相关制度，确保行政执法机关作出的行政处理决定符合法定程序。三是行政执法与利益彻底

脱钩。凡不属于行政管理的事项，都要从政府职能中剥离出去，要不折不扣地全面贯彻落实中央、省关于行政执法与利益脱钩的有关法律、法规和规章，加快推进部门预算，严格收支两条线管理制度，任何行政机关都不得向行政执法人员和下级机关下达收费和罚款指标，从源头上防止腐败。四是要依法明确实施行政许可法的主体，依法规范实施行政许可的行为。当前的一项重要工作是贯彻实施行政许可法前的“两清理”。这项工作任务重、时间紧，各级政府和部门要认真对待，要按照谁主管、谁许可、谁清理的原则，抓好清理工作落实，保证行政许可法的顺利实施。五是要继续推进行政执法责任制和评议考核制。要把行政执法责任层层分解，明确责任，做到岗位明确，责任到人。评议考核要建立行之有效的奖惩机制，严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人，以激励和约束行政执法人员严格执法，公正执法、文明执法。不能只纠正错案不惩戒责任人，只追究单位责任不追究个人责任，只考核、不奖惩或者只奖优不罚劣，。

（二）要完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。一要加强对规范性文件的备案审查工作。确保规范性文件符合法律、法规、规章的规定，防止并纠正规范性文件存在的问题，是政府法制工作的重要内容之一。各级政府和部门要高度重视规范性文件备案工作，加强对规范性文件备案工作的领导，不断改进和完善备案工作，妥善受理和处理公民、法人和其他组织提出的审查有关规范性文件的建议，改变备案工作中制而不备、备而不审、审而不纠的现象，切实纠正上有政策下有对策以及文件“打架”等现象。二要加强对下级政府和本级政府部门的层级监督。上级政府和部门不仅要监督下级政府和部门执行法律、法规、规章的情况，而且要对执行情况和结果进行检查，层层监督。在政府机关内部，要健全对领导干部的问责制度和考核、淘汰机制，强化对重要部门、重要岗位、重大事项的监督。同时，政府机关和政府工作人员都要自觉接受公众的监督。各级政府机关特别是领导干部要始终注意摆正自己与人民的关系，正确地看待和运用手中的权力，自觉地将行政执法活动置于公众监督之下。三要切实做好行政复议工作。做好行政复议工作是各级政府和部门一项重要的法定职责，各级政府及各部门的领导都要带头学习行政复议法，深刻领会它的精神实质，严格执行行政复议的各项规定，认真履行行政复议职责。目前要注意三个倾向性问题。首先要防止执法行为行政化，其次要防止执法行为利益化，其三要防止执法行为庸俗化。我们讲法定化原则，并不是要求大家要教条化、僵化，而是要在坚持法治原则的基础上，对行政复议的方式可以探索改革，但处理结果必须是依法合法的。四要加强对规范政府行政行为的法律、法规实施情况的监督。建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、举报制度，及时发现、纠正违法行政行为；完善并严格执行行政赔偿制度；监察、审计部门要依法独立地履行监督职责。

（三）要加强队伍素质建设，提高依法行政的能力。一是要加大培训力度。对行政执法人员的培训，要作出规划并认真组织实施，教育、引导广大行政执法人员增强法律意识、法律权威意识、依程序行政意识，完善知识结构，扩大知识面。行政执法人员不仅要学习本部门的行政实体法，还必须学习好党的路线、方针、政策，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，正确运用法律知识、公共行政管理知识和其他专业知识进行行政执法活动。当前，要集中精力抓好行政许可法的学习。重点抓好执法人员的培训工作，学习培训要坚持高标准、严要求，不能走过场，学习培训完了要考试，要把考试成绩记入本人档案，作为考核使用评价干部和取得行政执法资格、办理行政执法证的依据，以此促进学习落实，保证培训效果。二是要加强对执法人员的管理。要教育行政执法人员严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，严格依法行政。要从严治政，对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、欺压百姓的执法人员，必须坚决依法严肃处理，做到有法必依、执法必严、违法必究。要切实贯彻落实行政执法责任制和执法过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。三是要加大考评力度。采取群众评议，听取管理相对人意见等多种有效方式，定期不定期地对行政执法人员进行考评，客观公正地记录其工作表现、工作能力和工作绩效，做到奖优罚劣，能上能下。对那些“害群之马”，必须坚决依法严肃处理并清理出行政执法队伍，决不能让少数人败坏了整个行政执法队伍的形象，损害党和政府的威信。

四、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作.现在离行政许可法正式实施只有4个多月时间，尚有大量的准备工作要做。各级政府及各部门一定要提高思想认识，加强组织领导，细化操作方案，做好各项准备。

一要抓好学习培训。各级政府及各部门，要对本地本部门学习、宣传、贯彻好行政许可法作出具体部署，切实抓好落实。政府法制部门要认真搞好贯彻实施这部法律的各项准备和组织推动工作，善于发现和培育典型，认真总结经验，通力协作，防止出现“肠梗阻”。政府机关工作人员特别是领导干部要带头学习、准确理解、严格执行行政许可法，提高依法行政能力。要加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项人员的重点培训，使其尽快熟悉和掌握行政许可法的有关规定。要将行政许可法纳入“四五”普法计划，采取多种生动有效的形式宣传普及，使广大公民、法人和其他组织了解这部法律，依法维护自己的合法权益。

二要抓好行政许可的清理规范。这是贯彻实施行政许可法最重要的基础工作。各级政府及各部门要积极主动地做好现行行政许可规定的清理工作，不能打折扣，不能搞变通。要严格按照行政许可法的规定，该撤销的撤销，该修改的修改，该废止的废止。要抓紧清理行政许可的实施机关和许可规定，予以保留的要向社会公布。对符合行政许可法规定、确有必要设定的行政许可项目，要抓紧进行规范。这些工作要在今年7月1日前全部完成。

三要抓好制度的建立完善。行政许可法规定的许多制度都是重要的制度创新，包括行政许可的设定制度，相对集中行政许可权制度，统一办理、集中办理和联合办理制度，听证制度，监督检查制度等等。各级政府及各部门要结合实际，抓紧建立和完善这些制度，保证行政许可法的顺利实施。

四要抓好经费保障。行政许可法关于行政许可原则上不收费的规定，必须严格执行。行政机关实施行政许可所需经费，要列入本行政机关的预算，由同级财政予以保障。各级政府和部门要认真做好测算工作，今年财政预算要作出相应安排.