司法局发展民政法制会讲话

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同志们：

这次会议，是我市撤地建市以来召开的第一次全市性的政府法制工作会议，主要目的是对全市过去五年的政府法制工作进行全面总结，对20*年的工作进行部署安排。刚才，大会对全市政府法制系统近年来涌现出的先进单位和先进个人进行了表彰和奖励，市政府副秘书长、法制办主任*同志对全市过去五年的政府法制工作进行了总结，对20*年的工作重点做了安排。一会儿，省政府副秘书长、法制办主任*同志还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见：

一、政府法制工作担子很重，责任重大，必须正视问题，统一思想，进一步坚定做好政府法制工作的信心和决心

撤地建市后的五年，是我市经济社会快速发展的五年，主要经济指标达到了两位数增长，综合经济实力跃居全省第二。同时，全市依法行政和政府法制建设也取得明显的进步，特别是在各级政府法制机构不健全、人员少、任务重的情况下，以严谨负责的工作态度和较高的法律政策水平，在审核规范性文件、当好法律顾问、推进政府依法决策、加强法律学习培训、贯彻实施行政许可法、深化行政审批制度改革、推进行政管理体制创新、推行行政执法责任制，加强执法监督、规范行政行为等方面做了大量卓有成效的工作，各级行政机关依法行政水平有了新的提高，而且有许多工作在全省处于前列。对此，市委、市政府是肯定的。但是同时，我们也必须清醒地看到，在推进依法行政，建设法制政府的进程中还存在不少问题，有些问题还十分突出。主要表现在：有些部门存在着不作为和乱作为现象，有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生；有些部门行政审批改革不到位，个别事项不进政务大厅或继续搞厅外审批；有些执法部门的工作人员心存杂念、执法不公，致使个别违法或不当的行政行为得不到及时制止或纠正；特别是一些行政管辖权相对集中的执法机关，越权执法、乱施处罚的现象还比较突出，等等。这些问题一方面反映了行政决策程序和机制还不够完善，行政行为的监督制约机制不够健全；另一方面也反映出我们的一些执法机关和行政机关工作人员，依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平还有待进一步提高。解决这些问题，必须全面推进依法行政，建设法治政府。

党的十六大以来，国家在推进依法行政，建设法制政府方面有许多新举措、大动作，先后颁布了《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院工作规则》和《推进行政执法责任制的若干意见》等一系列法律法规，人民群众法律意识普遍增强，对政府依法行政的要求越来越高，对政府行为的监督力度越来越大，稍不注意就可能当被告甚至败诉。新的形势，新的任务，都对政府法制工作了新的更高的要求，各级政府及其部门要切实从全局和战略的高度深化对政府法制工作的认识，尤其是各级各部门从事法制工作的同志，必须克服等待观望、被动应付的思想，消除法制工作无为无位的观念，以坚定不移的态度，坚强有力的措施，坚持不懈的精神，不断推进政府法制工作上水平、上台阶，把我市依法行政工作推向深入，为实现*的崛起提供强有力的法治保障。

二、政府法制工作基础薄弱，任务艰巨，必须突出重点，扎实推进，更好地发挥政府法制的职能作用

基础薄弱，主要是指仍有一些县市和部门的主要领导，对依法行政的重要性认识不足，没有把法制工作放到应有的位置，仍存在着法制机构不健全、人员不到位的问题，缺乏基本的法制工作队伍。任务艰巨，是指国家依法治国的步伐不断加快，每年都要推出一些新的举措、部署和安排，但就我市而言，不少方面都存在着差距、拉下了步子，必须尽快赶队，否则，差距会越拉越大。今年是我市实施“十一五”规划的关键年，法制工作要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以实施《依法行政实施纲要》为主线，以加强行政执法监督检查为核心，全面加强各项建设，特别要找准薄弱环节，实施重点突破。

1、深入推行行政执法责任制。

推行行政执法责任制是政府法制工作的一项重要内容，也是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。行政执法是行政机关大量的经常性活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系到政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。

我市推行行政执法责任制起步较早，在撤地设市前的*年就开始推行，特别是从20*年起就把行政执法责任制纳入到县市目标责任制考核范围，对推行行政执法责任制起到了一定的促进作用。但目前发展不平衡，从去年全市执法责任制的考核情况看，各县市区普遍好于市直部门，大部分县市区都对清理后的执法依据和执法主体进行了公布，建立了执法责任制档案，但大多数市直部门和个别县市，至今仍没有完成执法责任制档案的建立等基础工作，执法责任制应有的效果没有充分发挥。对此，关键要在评议考核和责任追究两个薄弱环节上取得突破。今年，各级各部门除按照省市政府推行行政执法责任制工作方案的具体要求，继续完成完善推行执法责任制的各项基础工作外，各县市区要将行政执法责任制纳入到本县市目标责任制考核的范围，严格落实执法责任制的评议考核和责任追究制度，市政府也要启动对市直行政执法部门的评议考核，先点后面，逐步扩大范围，确保这项工作扎实推进。

2、认真做好行政复议工作。

行政复议对政府来说，是政府内部的一种层级监督制度；对相对人来说，是一种重要的法律救济途径；对政府法制工作部门来说，是重要的法定职责。随着法制的健全，这几年行政复议案件大幅度上升，案件涉及的范围也越来越广。过去主要是集中在处罚、确权方面，现在在劳动保障、征地拆迁、行政许可、行政强制、行政收费等方面都有涉及，既有告乱作为的，又有告不作为的，有的还一并提起对抽象行政行为的审查。被申请人从过去公安、土地等少数部门，扩展到城建、城管、交通、卫生、劳动等部门，而且办案的难度增大，疑难、复杂、重大案件增多。特别是新的信访条例实施以后，行政复议的工作量会更大，信访条例中明确规定，凡是已经或者依法应当通过仲裁、行政复议、行政诉讼等法定途径解决的，信访部门都不予受理。面对这样的形势，政府法制系统一定要增强责任感，增强法治意识，认真履行法定职责，该受理的案件一定要受理，要坚持原则，办案要重证据，重依据，重程序，依法公正作出决定，不能当“好好先生”，不能和稀泥。

3、切实履行好规范性文件审查和执法检查的职责。

建设法治政府，必须强化对行政权力的监督。各级政府法制机构对行政执法情况进行监督检查，是法律法规赋予法制部门的一项神圣职责。今年，重点要抓好两个环节：一是要加强对规范性文件的备案审查。《AA省规范性文件制定与备案办法》去年已经施行。但全市执行的情况不是很好，有件不备、备而不审、有错不纠的问题还比较普遍。从今年起，要严格按照《办法》执行，对没有按规定报备的县市和部门进行通报。二是要加强行政执法监督检查。特别是要围绕影响全市经济社会发展的一些热点问题和群众反映强烈的部门进行检查，市县两级政府今年都要启动专项执法监督检查。要通过开展执法监督检查，进一步规范执法行为，提高执法水平。

4、进一步加强行政执法队伍建设。

执法人员的素质和作风决定执法水平。各级政府和各部门要按照从严治政的要求，建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高依法行政的水平。要加强对行政执法人员的职业道德教育，进一步增强执法为民的观念；加强行政执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力；实行严格的执法人员资格管理制度。要严格管理，严肃纪律，坚决纠正执法中以权谋私、徇私枉法、执法犯法、欺压百姓的现象，对行政执法人员中的少数“害群之马”要严肃查处。

三、政府法制工作只能加强，不能削弱，必须强化领导，健全机构，切实关心法制队伍的建设

全面推进依法行政，建设法制政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。*总书记：“越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越是要坚持依法办事”。政府法制工作只能加强，不能削弱。加强法制工作，不能只停留在口头上，必须有实实在在的行动，至少要体现在三个方面：

一是领导要重视。

推进依法行政工作，责任在政府，关键在领导，根本在落实。推进依法行政、建设法治政府，不纯粹是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各地、各部门都要把全面推进依法行政、建设法治政府作为当前政府自身建设的大事来抓，列入重要议事日程。要按照国务院和省政府的部署，结合本地、本部门经济和社会发展的实际，制定落实《全面推进依法行政实施纲要》和推行行政执法责任制的具体办法和配套措施，确定不同阶段的重点，有计划、分步骤地推进依法行政。市政府将适时组织力量对各县市、各部门贯彻落实情况进行检查。

二是机构要健全。

关于法制机构的设置，《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于推进依法行政的决定》、《AA省行政执法条例》等文件中都有明确的要求，各级各部门尤其是各县市区政府一定要站在建设法制政府的高度，切实解决好法制机构问题。去年，通过市委、市政府及方方面面的努力，市政府法制办机构规格已调整为正处级建制，内设机构及人员经费正在落实。希望大家回去后向主要领导汇报，参照市里建制，年底前机构编制、人员经费要全部落实。

三是素质要提高。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》已经明确赋予法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的综合协调、监督指导、政策研究、情况交流的职责。各级法制机构一定要认清自己所肩负的使命，适应新形势、新任务的要求，不断创新工作方式方法，重视加强学习，加强自身建设，努力提高素质，牢固树立“以建设法治政府为己任，为依法治国作贡献”的政治意识、大局意识和责任意识，倡导和弘扬“求真务实、开拓创新、团结协作、严谨细致、艰苦奋斗”的作风，靠工作去推动依法行政，靠实绩去赢得领导的支持，靠公平、公正、公开去维护政府的形象，用新的思路、新的方法、新的机制，研究新情况，总结新经验，拓展新领域，促进新发展，努力开创全市政府法制工作的新局面。

同志们，加强我市政府法制工作，全面推进依法行政，是建设法治政府、构建和谐社会的重要内容。大家一定要以高度的使命感和责任感，坚持以科学发展观统领全局，在市委、市政府的正确领导下，团结一致，开拓创新，认真履行协调、指导、监督和服务的职责，为加快*经济社会发展做出应有的贡献。