司法局行政执法责任制考核会讲话

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同志们:

为了认真贯彻落实国务院、省、市政府关于推行行政执法责任制的工作要求，强化执法监督，提高执法水平，推进依法行政工作，县政府决定从20*年起在全县行政执法单位推行行政执法责任制评议考核工作，考核结果纳入部门业绩考核。根据县政府常务会议精神，要求在今年年底前对全县行政执法部门开展一次行政执法责任制模拟评议考核，为明年全面推行行政执法责任制评议考核工作打好基础。今天我们召开由各行政执法单位分管执法工作的领导和参与考核工作人员参加的行政执法责任制模拟评议考核工作会议，这次会议既是一次评议考核工作的动员会，也是一次学习会，刚才法制办汪文清副主任对评议考核工作作了具体布置和说明，市政府法制办执法监督处卞军民处长对国务院全面开展执法责任制精神作了传达，对我们开展评议考核工作做了很好的指导，下面我就如何做好这次行政执法责任制模拟评议考核工作讲几点意见。

一、统一思想，切实提高对推行行政执法责任制工作的认识

第一、推行行政执法责任制是落实依法行政治国方略，全面推进依法行政的重要举措。

总书记在今年2月中共中央举办的省部级领导干部研讨班上作的重要讲话中指出，根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实。

党的十五大提出依法治国，十六大提出依法行政，这是党的治国理念、执政方式和领导方式的重大转变。依法执政，体现在政府工作就是依法行政。这就要求政府必须严格按照法律、法规、规章的规定行使职权，依法管理经济和社会事务。与此相适应，政府对其所属部门以及行政机关对公务员的考核，也必须把严格实施法律、法规、规章，履行法宝职责、维护法制统一和政令畅通，创造良好的法制环境作为重要的考核内容。推行行政执法责任制，既是依法行政的内在要求，又是促使各级政府及其部门严格执行法律、法规、规章和对违法行政进行追究的重要制度保障。

第二、推行行政执法责任制是贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》的需要。

20*年4月，国务院印发了全面推进依法行政实施纲要，《纲要》明确提出要理顺行政执法体制，加快行政程序建设，规范行政执法行为，用十年左右时间基本建成法治政府，其中推行行政执法责任制是有效推进依法行政工作的一项重要举措。推行行政执法责任制要“依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制，评议考核应当听取公众的意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法”。从某种层面讲，全面推行行政执法责任制是落实《纲要》的重要抓手，对于规范行政执法活动，有效推进依法行政，建设法治政府具有及其重要的意义。

第三、推行行政执法责任制是规范和监督行政执法行为，提高行政水平，建设责任政府的有效途径。

行政权的核心是责任，政府要对人民负责，对法律负责，这是依法行政的本质要求。但长期以来，无论是行政执法还是机关部门管理，存在的一个通病就是责任缺失。政府及其所属部门在行政管理中强调权力的多，承担责任的少；有的执法人员甚至对老百姓抖威风、耍特权，乱执法、滥执法；部门之间争权推责，有利的争着做，无利的相互推诿；机关内部也是职责不清，奖罚不明，干好干坏一个样。老百姓对于目前执法过程中执法不文明、不公正、不规范的现象还是有不少的反映、不少的怨言，要求政府规范执法行为的呼声也很高。推行行政执法责任制，就是要以法律法规和规章为根据，以合法的具体的行政执法主体和执法岗位为单元，通过梳理执法依据，明确执法主体、执法岗位、执法职责、执法标准、执法程序和执法责任，建立权责统一的行政执法责任体系，并通过考核评议和责任追究机制，监督行政机关及其执法人员规范执法，落实责任，以保障法律法规和规章的有效实施，全面提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处，促进责任政府的建立。

第四，推行行政执法责任制也是我县依法行政，建设法治社会的迫切需要。

98年以来，根据上级的统一部署，我县各执法单位基本建立了行政执法责任制，但在实际工作中并没有进一步推进统一的评议考核。各执法单位的领导对行政执法责任制执行情况的重视程度也不一样，一些单位的制度仅停留在表面，没有执行到位，甚至有些领导同志对于什么是行政执法责任制、责任制体系都包括哪些制度等基本问题还没有认识、理解清楚。根据国务院统一安排，明年4月30日前要在全国全面推行行政执法责任制，省、市政府对这项工作也作了具体安排，也就是说，明年推行行政执法责任制将是政府依法行政的一件重要工作。这就要求我们要在总结实践经验的基础上进一步健全和完善行政执法责任制，其中评议考核工作在推行行政执法中起着承上启下的重要作用，行政执法责任制能否落到实处，取得预期效果，建立和完善评议考核机制是关键。县政府第42次常务会议已经决定把明年的执法责任制考核纳入部门的业绩考核，采用加减分办法，优秀的在业绩考核总分中加分，不合格的扣分，今年年底我们做一次模拟评议考核，分数暂不与工作业绩挂钩，但考核成绩要进行通报。这次模拟评议考核情况和结果是科学合理制定明年评议考核标准和评分办法的重要依据，将直接影响明年考核分数的设置，因此希望各单位引起充分重视，认真、严肃做好模拟考核的各项工作，为明年正式考核打好基础。

二、明确任务，认真落实考核工作各项责任

根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，行政执法评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。根据我县的实际情况，我们这次模拟评议考核主要分为行政执法主体合法、行政行为合法适当、行政行为程序合法、行政执法各项制度完善，监督制约机制健全四个方面，考核形式和内容法制办汪文清副主任已作了说明，参与考核的同志还要进行培训。为顺利完成考核，各执法部门要做好3件事：一是做好自查工作，各执法部门要按照桐政办[20*]133号通知要求，根据模拟评议考核评分表，对照本单位执法情况进行自查自评，并在本月15日前将本单位落实执法责任制情况及自评结果书面报送考核领导小组办公室；二是做好资料的准备工作，考核领导小组办公室已经将考核时要准备的资料通知了各考核单位，希望各单位按照要求将台帐资料准备齐全，如检查时没有相应的台帐资料，相对应分数全部扣完。三是各执法单位要端正思想，正确看待考核结果，考核不是目的，考核最终是为了促进我县的依法行政工作，因此，各执法部门特别是部门领导要正确看待考核结果，对在考核中暴露出的问题，要认真对待，不要强调客观理由。考核小组和参与考核的同志也要做好2件事：一是做好考核的组织工作，由于这次考核是行政执法责任制推行以来第一次统一考核，考核采用分组互评的形式，我们只规定统一的考核内容、评分标准和考核时间段,具体采用集中考核还是单独检查，考核的具体时间安排等由各组自行决定，这就要求各组要制定一个具体的考核计划，与本组的被考核单位沟通好、衔接好，避免工作上的脱节。二是在考核过程中要认真、仔细，考核做到公平、公正、公开，在考核时每个单位都有一张记录考核内容的检查记录表，考核组要根据检查的情况如实填写，检查记录表的填写要具体、明确。这次模拟考核结果虽然不列入各单位的业绩考核，但这次考核也是对各行政执法单位执法状况的一次大检查，对考核结果要予以公开通报，因此每个组要严格认真考核，确保客观、公正。

三、总结经验，查找不足，为明年全面推行行政执法责任制打好基础

我们推行行政执法责任制的目的是加强和改进执法工作，规范执法活动，提高执法效率和效能，既要解决执法行为不合法、不规范，侵犯人民群众合法权益的问题，又要解决执法缺位、不到位，该管的事情没有管好的问题，使执法行为合法、规范、有效，而行政执法责任制工作的开展能否行之有效，取决于我们坚持和落实评议考核和责任追究工作的决心和力度，我们要通过这次模拟考核为明年全面推行行政执法责任制打好基础，因此，模拟考核结束后各考核组要及时总结经验，对存在的问题要进行汇总，特别是对各单位普遍存在的问题要进行认真分析，是思想上认识不到位还是对行政执法责任制没有深刻理解，通过这次模拟考核做到三件事：一是引起各单位领导的重视。虽然行政执法责任制已推行多年，但由于一直没有进行统一考核，各单位执行情况不一，通过这次模拟考核，指出各单位存在的问题，从而引起领导重视。二是对行政执法责任制有新的认识。国务院办公厅的若干意见对行政执法责任制有了科学的界定，主要包括了梳理执法依据，分解执法职权，明确执法标准、执法程序和执法责任、考核评议、责任追究等几个环节，以前我们可能仅仅注重于定岗定责，对梳理执法依据等环节有所忽视，要通过模拟考核使我们对执法责任制有新的理解。三是培训一批业务骨干。根据上级政府的统一安排，明年4月30日前必须全面建立行政执法责任制，在4月30前我们还有行政执法主体的清理、确认和公布，行政执法依据梳理，依据目录的编制，执法主体、职责、权限、责任的明确，执法职权的分解，执法责任的确定，行政执法责任制实施方案的制定，评议考核机制和执法责任追究制度的建立健全等大量基础工作要做，在座的是各单位的分管领导和具体从事此项工作的同志，这些大量的工作要由你们作为主要骨干力量去完成，这次模拟考核就像是正式上课前的预习，通过考核，使我们对执法责任制特别是评议考核工作有一次感性认识，为明年工作的顺利开展奠定基础。

同志们，这次模拟考核结果关系到明年考核评议办法的制定，关系到行政执法责任制能否顺利推进，希望各执法单位把它作为年末的一件大事来抓，我们每一个参与考核的同志都能认真负责，整个考核做到公开、公平、公正，最后预祝这次模拟考核圆满顺利。