司法局加快行政教育发展讲话

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各位领导，同志们：

20*年，我县司法行政工作在县委、政府的直接领导下，在市司法局和县委政法委的精心指导下，在县人大、县政协的监督支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握党的十七大、十七届三中全会精神和市司法行政工作会议精神，围绕中心，服务大局，充分发挥司法行政的工作职能，全面开展了“五五”普法宣传教育，“二五”依法治县，人民调解，安置帮教，社区矫正，法律服务，法律援助等工作，为全县经济发展社会稳定作出了积极贡献。

一、20*司法行政工作总结回顾

20*年，全县司法行政干警和法律服务工作者，按照既定的工作目标，工作思路，团结一心，爱岗敬业，突出重点，扎实工作，各项工作取得了长足的发展。

(一)以认真抓好“五五”普法规划落实为龙头，深入开展法制宣传教育，全面推进依法治县进程。

一是认真抓好规划的中期检查督促工作。一方面我们遵照市委法制宣传和依法治市办公室的总体要求，结合××实际，对乡镇和县直部门贯彻落实规划情况进行了认真的检查指导。另一方面，我们充分总结经验，制作展牌，录制专题片，积极迎接市委检查组对我县规划的中期检查、考核。通过努力，我县贯彻落实规划的执行情况得到了检查组的肯定，顺利通过了市级中期考核验收。

二是深入推进依法治理工作，社会法制化管理水平得到不断提高。围绕全县经济社会发展和群众关注的热点、难点问题，加大行业依法治理力度和法制宣传力度，狠抓禁毒防艾、道路交通、安全生产、土地清理、环境保护、城建监察等方面的法制宣传，收到了很好的效果。在全县建立健全执法资格、执法公开、执法责任追究等制度，有效促进了司法公正。全县司法机关和行政执法部门推进了服务承诺制，首问责任制和限时办结制“三项制度”，政法部门和行政执法部门在电视上公开承诺“三力”建设事项，同时，行政审批单位还认真清理了行政审批事项。

三是继续以“法律六进”活动为载体，突出普法主体工程，深入开展法制宣传教育。全县司法行政机关，特别是普法办和乡(镇)司法所积极投入到“法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位”“六进”活动中，整个活动突出针对性和时效性，将法制宣传教育深入到社会各个层面，各类人群。进一步强化领导干部和国家公职人员的法制观念和法律素质培养，不断提高行政执法人员学法、用法、懂法、守法、依法决策、依法行政、依法管理的能力，推动全县民主法制建设进程。加强对青少年、中小学生、下岗职工和外来务工、返乡农民工的法制宣传教育工作，有效提高了广大人民群众用法的意识和全社会法治化管理水平。

四是开展形式多样的普法宣传活动，努力营造浓厚的普法和治理氛围。全县普法机关利用“3.15”国际消费者权益日、“6.26”国际禁毒日和“12.4”全国法制宣传日等有利时机联合各相关部门积极开展法制宣传教育一条街和“送法下乡”活动，取得了明显成效。同时，紧紧围绕全县社会主义新农村建设，林权制度改革和农村经营权证书补换发等中心工作，积极组织开展形式多样法制宣传教育工作，将法律知识，法律服务及时送到基层老百姓手中。

五是全面推进基层依法治理，深入持久地开展“民主法制示范村(社区)”创建活动。围绕贯彻党的十七届三中全会精神，加快推进社会主义新农村法制建设。我们认真总结开展“民主法制示范村(社区)”创建活动的经验，积极扩大创建活动的范围。不断提高村民自我教育、自我管理和自我约束能力。到目前为止，全县71个行政村，2个居委会已经开展了“民主法治村(社区)”的创建活动，创建面已经达100%。

六是创新普法方式，强化普法学习考试。为使法制宣传教育更加贴近基层、贴近群众、贴近实际，按照“三贴近”的原则，不断创新普法思路。全县各级各部门充分利用现代的传媒手段，电脑网络、手机短信、电视等宣传媒体进行有关法律法规的宣传，如县国土资源局的土地清理整治，县林业局开展的林业政策法规宣传。同时在今年全县首届民间民俗“阿数瑟”对歌会上，参赛宣传单位还把党的方针、政策、法律、法规编排成象声小品等群众喜闻乐见的节目进行演出宣传，既活跃人们的精神文化生活又普及了法律知识。20*年，全县共组织开展法制宣传教育活动110场次，出动宣传车100多辆次，发放宣传资料2万多份，展出宣传图片2000多余幅，解答法律咨询2000多人次，受教育人数达8万余人次。组织处级、乡科级和一般干部职工普法考试达5*0人。

(二)以规范化建设为目标，全面加强司法行政基层基础工作。

一是大力加强司法所建设，夯实基层基础。按照抓基层、打基础，突出重点、攻克难点的工作要求，从组织机构、管理体制、队伍建设、业务工作、设施装备、日常事务等方面，加强基层司法所建设。20*年在县委、政府的关心支持下，全县7个乡(镇)已经全部解决了司法所长配备问题，7个乡(镇)法律服务所已经争取县编制委员会给予核定编制，并纳入事业单位统一进行招考录用。到目前为止所有岗位已经招收就位。司法所和法律服务所两所人员已经全部得到充实。同时，我们按照中央关于加强司法所、派出所、基层中心法庭“两所一庭”建设的有关要求，积极协调、主动争取，花时间、花精力，切实抓好司法所办公业务用房建设。到目前为止，我县已列入司法所建设项目5个，已竣工4个，忙丙、军赛2个司法所正在做着项目前期申报工作，两个所新建项目已纳入2009年发改部门编报投资计划，目前已经批复可研报告，预计今年可以破土动工。在硬件建设中，我们还积极做好中央政法补助专款、装备项目的规划工作，申报装备项目，强化基层办公自动化建设的硬件施设投入，在第三期装备项目规划中，县局已经为各基层司法所列报配备了设备器材，并且现已经采购到位，有的司法所已经投入使用，极大改善了基层的办公条件。

二是按照规范化司法所建设的框架要求，建立健全各项制度，加强软件建设。各司法所制订了《司法所工作制度》、《岗位工作职责》等十二项管理制度。订制了司法行政徽章、牌子、公章标识，有的司法所还完成了政务公开样，承诺服务栏，法制宣传栏的悬挂公示上墙。基本达到规范化司法所建章立制的要求。为做好基层司法工作提供了有章可循的制度保障。

三是加强人民调解工作，积极调处和化解各类矛盾纠纷。我们以县城搬迁、土地征用、企业改制、矿山治理、山林水土、市场营运、民工工资等容易引发矛盾纠纷的领域和人民群众为重点，正确处理新时期人民内部矛盾，把矛盾从事后处置转移到事前预防和事中控制上来。认真开展矛盾纠纷的排查调处工作，全力维护社会稳定。首先，各级调解组织大力开展“我为和谐做贡献”的人民调解主题实践活动。按照每月一小查，每季度一大查的要求，认真开展矛盾纠纷的排查、巡查，真正达到小矛盾不出村、大矛盾不出乡(镇)，矛盾不上交，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，案结事了，定分止争，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，切实筑起“第一道防线”。其次是切实加强人民调解组织的自身建设。在乡(镇)党委政府的支持下，调整充分了乡村两级调解委员会。集送出去和就地等形式对部分乡村调委会成员进行法律文书、调解知识培训，搭建了人民调解网络，逐步提高调解队伍的自身素质。

(三)创新方法，完善制度，强化衔接，做好安置帮教工作和社区矫正工作，有效预防和减少重新违法犯罪。

围绕帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责化的要求，实行全面帮教，重点监控，建立健全刑释解教统计台帐，对刑释解教“两劳人员”做到底数清，情况明，不失控，不漏管，对履行效果不理想，思想波动较大，有严重重新违法犯罪侧倾向的人员纳入重点帮教视线。进一步完善县乡各级安置帮教机构的工作制度，强化预防、落户、接收、帮教四个工作环节。派出基层股同志参加省上举办的刑释帮教工作一整套软件运用管理培训，主动掌握两劳回归人员的基本动态，社会关系，宣传安置帮教政策，努力实现安置帮教工作“向一线延伸”。充分发挥帮教组织、社会志愿者和家庭亲属的帮教作用，开展“一对一”的社会帮教工作真正落到实处。同时积极加强与劳动、工商、民政等刑释帮教领导小组成员单位的沟通协调，进一步拓宽安置渠道和领域，使各项帮教政策、规定落实到位，解决回归人员的后顾之忧，体会到社会的接纳和温暖，杜绝因生计困难而重新犯罪。据统计20*年共有16名刑释回归人员，这16名人员都基本得到了安置落实，到目前为止没有出现脱管失控和重新犯罪现象。

(四)强化“法律服务”和“法律保障”两大职能，积极拓展服务领域，为构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设提供优质高效的法律服务。

20*年，全县司法行政部门认真贯彻“立党为公，执法为民”的思想，坚持一手抓人民调解，一手抓法律服务。一是全县法律援助机构以提供优质高效的法律援助服务为宗旨，以维护受援人合法权益为目的，积极努力构建完善法律援助网络，建立了县、乡、村三级法律援助机构为主，工、青、妇等群团援助机构为辅的法律援助网络体系，形成了以专职法律援助人员为主体、律师和基层法律援助工作者密切配合，政府和社会共同参与的网络格局和工作格局。二是广泛开展了法律援助工作，积极为社会弱势群体，困难群众提供切实有效的法律援助。针对死刑核准制度改革，刑事指定辩护减少的实际，法律援助中心主动调整工作方法，积极克服办案成本增高，法律援助经费不足等困难，把法律援助案件由过去以刑事援助为主转向大量的民事法律援助，按照法律援助条例的实施办法，适当放宽援助条例，将农民工，交通事故、医疗损害赔偿，家庭虐待、遗弃等方面的案件纳入了援助范围，并极力主张以非诉讼的方式解决利益诉求，节约了司法办案成本，缓解减轻了审判机关的工作压力，促进了老百姓之间的和谐相处，收到了很好法律效果和社会效果。今年我县共办理法律援助案件46件，其中县法律援助中心38件，世安律师事务所承办8件，在这些案件中刑事案件34件，民事案件12件;写作法律文书38件。接待来信来访128人(次)，解答法律咨询128人(次)。三是进一步规范公证执业活动，不断提高公证公信力，提高服务质量，拓宽证源，积极为群众服务。我县公证处公证员切实加强提高自身业务素质，积极学习《公证法》、《公证程序规则》等业务知识，年内派出2名工作人员参加省司法厅举办的业务培训班学习，建立和完善了公证公开的五项制度。同时充分发挥公证的“服务、沟通、公证、监督”的作用，坚持以高效、快捷、廉政为原则，积极拓宽证源，提高办证质量和服务质量，先后到南伞镇哈里村为当地群众办理了土地租赁合同公证，到军赛乡参加公路建设招投标等公证，为我县的经济建设提供了优质的公证法法律服务。全年共办理各类公证142件，其中，建设工程招投标公证9件，施工合同公证19件，申明公证4件，抵押登记申明1件，其它合同协议6件，公证收费2.48万元。除上述公证办证外，县公证处还接待群众来访40余人(次)，解答法律咨询190人(次)，担任常年法律顾问3家。四是积极做好基层法律服务工作，服务三农，为当地群众提供有效的法律服务，各司法所、法律服务所充分发挥职能主导作用，为当地政府或乡(镇)企业担任法律顾问，解答法律咨询，办理协助公证，见证服务，写作法律文书和办理有关非诉讼业务等，为基层群众提供法律服务。各乡(镇)服务机构今年共办理出证254件，代书103份，接受法律咨询5*人(次)，诉讼3件，非诉讼12件，避免和挽回经济损失19.5万元，业务收费3.68万元。五是抓合伙律师事务所的管理工作，实现经济效益和社会效益的双赢。自2004年5月我县成立第一家私营世安律师事务所以来，我们遵照《中华人民共和国律师法》的有关规定，加强对律师事务所执业监管指导工作，规范律师行为，强化执业纪律和执业操守，有一名副局长专门分管律师工作，使我们的律师事务所从成立至今没有出现因律师违规而被当事人投诉举报和社会反映的不良问题，律师事务所在不断扩大，健康发展。在抓好规范管理的同时，今年世安律师事务所还积极主动参加省司法厅举办的云南省法律服务和法律援助为社会主义和谐社会建设主题实践活动，增强了律师的职业教育和社会责任感。今年律师事务所还结合新的律师法修正案的颁布实施，组织律师和从业人员，对新法进行了认真的学习，并按照《律师法》新的规定对世安律师事务所的改革提出了具体的改制意见，上报上级主管部门审批。今年世安律师事务所共承办各类案件14件;办理法律援助案件8件，代书50份，解答法律咨询160人(次)，业务费创收8.6万元，担任法律顾问1家。除此之外，世安所还积极响应县委、政府的号召，出资3000元支持我县泡核桃产业发展。

(五)认真开展各类学习教育活动，积极参加完成县委政府的中心工作任务。

一是抓了机关作风建设。根据领导班子的调整充实，我们及时调整了领导分工，首次实行了领导挂钩联系基层司法所制度，加强了对司法所的领导。同时我们加强了行政学习制度，实行领导带班每周一集中学习制度，转变了机关的学风，增强了机关干警的凝聚力、创新力和执行力;认真开展了解放思想大讨论，并注重参加各类业务培训学习。全年共有5人参加了云南省司法厅的业务培训，20人(次)参加了县内组织的各种培训学习。再者，我们认真开展了服务承诺制、首问责任制和限时办结制三制建设，制定了实施方案和实施细则，修订了管理制度，印制了服务指南，建立了信息公开网页，按要求公开了单位的信息，并向社会公开了年内要做到的七项承诺事项，接受社会的监督。二是积极服从服务于县委、政府的中心工作，年内共抽调35人次参加新农村建设、林权制度改革、土地纠纷处理、泡核桃种植、综治考评等工作，其中，抽调半年以上的8人。积极响应省司法厅关于机关干警到基层司法所顶班学习的号召，年内共抽调6人到6个司法所各顶班学习4个月。三是积极向地震灾区捐款献爱心，搞好扶贫挂钩工作。汶川地震发生后，全体司法行政干警多次参加爱心捐款，共计捐款3110元，其中，78岁高龄的退休老干部、老党员李宗德，不顾体弱多病，妻子无固定职业，儿子下岗，毅然向地震灾区捐款500元，并主动缴纳了200元的“特殊党费”。我局音乐爱好者字少贤与××县音乐爱好者共同发起组织了以“地震无情人有情”为主题的赈灾义演，当晚筹集到善款27万余元，通过××县红十字会转交灾区。同时，我们积极做好扶贫挂钩工作，年内共向勐捧岩子头扶贫挂钩点、勐堆铜厂精神文明挂钩点以及勐捧、南伞、勐堆3个泡核桃种植点支持资金2.3万元，其中，世安律师事务所出资0.3万元。

(六)司法行政队伍不断壮大，实现了各个岗位不缺编，为全面开展司法行政各项工作提供了人员保障。

今年4月，在县委、政府的关心支持下，县委调整充实了司法局领导班子，新任命了一名副局长，司法局领导班子达到了一正三副，班子力量进一步加强。9月，县委组织部分别从乡镇机关及乡级事业单位任命了南伞、勐捧、木场3个司法所长，至此，7司法所长全部配齐，司法所长享受副科待遇已全部落实。司法行政领导队伍不断壮大，领导力量得到加强，对全面开展司法行政各项工作提供了强有力的领导保证。同时，通过县人事局新招考录用了南伞、凤尾、勐捧3名法律服务所工作人员，至此，7乡镇法律服务所工作人员已全部招收满编，基层法律服务工作力量得到加强。至今年11月底止，我局在职干部职工达42名，其中公务员31名，事业人员9名，工勤人员2名。正科级领导5名，其中实职领导职务1名;副科级领导16名，其中实职领导职务12名。有本科学历6人，其中法律本科2人;专科学历26人，其中法律专科9人;中专、高中学历11人。35岁以下22人，36至50岁的16人，50岁以上的5人。无论是领导队伍还是职工队伍今年都得到了充实壮大，首次实现了各个岗位不缺编，为全面开展司法行政各项工作提供强有力的人员保障。

回顾去年，我们所做的工作和所取得的成绩可圈可点，这些成绩的取得离不开县委、政府、县委政法委的坚强领导，离不开全社会的关心和支持，同时也是全县广大司法行政系统干部职工团结奋斗，艰辛耕耘，开拓进取的结果。

在看到成绩的同时，我们务必清醒地认识到，成绩属于过去，全县司法行政工作任务任重道远，我们的法制宣传、法律服务和法律保障的质量和水平有待提高，创新能力有待加强，我们工作的领域社区矫正、刑释帮教安置工作还没有触及实质性的内容，基层司法行政工作的着力点和突破口有待重新审势，我们的搬迁欠债缺口资金仍还很大，事业单位、公证处和各司法所收费预算外资金有待清理规范。

各位领导、同志们，今年司法维护社会稳定、保障改革发展的任务十分繁重。让我们在县委、政府，县委政法委的坚强领导下，与时俱进、恪尽职守、锐意进取，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风做好今年的司法工作，为全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境。