司法局发展普法教育总结讲话

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同志们：

这次依法治市工作领导小组暨普法依法治理工作总结表彰大会，是在全市上下深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快法治鹤城建设的一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结20*年全市普法和依法治理工作，表彰普法依法治理先进集体和先进个人安排部署2009年的工作。

下面，我讲两点意见：

一、过去工作的简要回顾

20*年，我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督下，在省委依法治省办公室的悉心指导下，按照《20*年度全市普法依法治理工作目标管理实施细则》的总体安排和部署，结合我市实际，服务中心，突出重点，关注民生，扎扎实实开展了一系列工作，取得了较好的效果。在去年年底全省普法依法治理工作目标联评中，我市取得了第三名的好成绩。

第一、各级领导高度重视。

将普法依法治理提升到本地区、本行业的重点工作之中。去年以来，各级领导高度重视普法依法治理工作。年初，市委书记杨信在市委十一届三次全体(扩大)会议上提出：“要深入开展法制宣传教育，增强全民法律意识。”在市委十一届二十次常委会上提出的“十二个坚持”的全年工作思路中，将依法治市列为第十个坚持。强调“坚定不移地推进依法治市，强化法制教育。”市委副书记、市长刘刚在1月13日市十四届人大第二次会议上所做的《政府工作报告》中明确强调，要强化法制宣传教育，提高科学民主决策水平，全面推进依法行政。各级党委、人大、政府领导，按照市委、市政府的统一部署，提高认识，落实责任，切实把普法依法治理工作摆上重要日程，定期研究部署，听取工作汇报，组织检查视察，解决实际问题，经过不懈努力，扎实工作，取得了显著成效。

一是组织召开了市委依法治市领导小组(扩大)会议。市委、市人大、市政府和市政协的分管领导全部到会。各县(市)区主管领导和依法治理办公室主任参加了会议。会议印发实施了《市委依法治市领导小组工作职责(试行)》、《齐齐哈尔市普法依法治市工作目标考核办法及细则(试行)》、《齐齐哈尔市领导干部学法用法考试考核办法(试行)》等文件。为普法依法治理工作的深入开展制定了刚性措施。市领导对全年的普法依法治理工作做出重要的安排和部署。指明了方向，明确了目标任务。

二是确定了工作思路。确定了实施普法“1234”工程的工作思路，并将其作为全年的工作主线。对全市工作要点和考核细则进行研究细化，明确了全市年度普法依法治理的工作重点和主要任务目标，建立了全面系统的责任目标体系。

三是落实了普法经费保障。根据省委及省财政厅的有关规定，明确将我市普法工作经费标准确定为人均0.3元，纳入财政预算，专款专用。同时要求各县(市)、区和市直部门也相应将普法经费纳入预算，并根据工作需要，及时足额拨付，为“五五”普法依法治理工作的深入开展，提供了有力的经费保障和物质支持。6月份，市财政先期拨付了18万元普法经费。

第二、强化管理，加强队伍建设。

一是加强了市委依法治市办建设。去年我们重点加强了办公室建设。分别就人员编制和经费保障向市主管领导进行了请示，要求增加机构、编制。在机构暂时没有审批下来之前，不等不靠，通过内部调剂，充实了人员，加强了力量。组建了三个科室和一个网站，人员已增加到18人;同时，添置了电脑、摄像机、照相机和刻录设备等硬件设施，并进一步改善了办公环境，增加了5间办公室，有力的保障了工作的顺利开展。

二是完善了工作机制。我们建立了联动机制，提出抓行头部门，明确成员单位职责，强化部门间联动的工作方法。法制宣传实行全市统一归口管理，由市委依法治市办对全市的法制宣传教育工作实行统一规划，协调布局。大型普法宣传活动，由市委依法治市办牵头，各行头和责任部门积极配合并主动承担职责范围内的工作任务。

三是认真做好中期检查验收。根据省委方案的要求，结合我市工作实际，制定了全市“五五”普法中期检查方案，明确了25项工作任务、工作重点和检查标准，印发全市组织实施。6月上旬至7中旬，由市委、市人大、市政府领导带队的检查组，对全市部分各县(市)、区的“五五”普法中期工作进行了全面认真的检查。通过听取汇报、实地走访、召开座谈会和进行问卷调查等形式，详细了解各地的工作进展情况。在认真总结经验、发现典型的同时，对各地暴露出的各种问题，当即提出整改意见，要求限期整改，并跟踪问效。通过检查，推进了“五五”普法工作的深入开展。在做好自检的同时，积极做好迎接省检的准备，并在省检过程中受到了省委检查组的肯定。

四是强化了目标考核。首次将依法治市工作目标纳入到市委对县(市)、区和市直各单位的年度考核体系之中，作为一票否决目标，按扣分项目进行年度考核。对中、省直单位的检查结果通报其上级主管部门。同时按得分多少排序，在全市范围及媒体上通报。去年底，由市委依法治市办牵头会同组织部、宣传部、政法委、国资委、经委、商务局和市工商局组成的七个考核组，逐一对122个中省市直、各县(市)、区单位、企业进行认真的考核验收，对考核结果进行了通报，对每个受检单位均建立了台帐档案。落实了普法依法治理奖惩制度，推进了工作的进展。

五是进一步加强队伍建设。重点培育和建设了普法联络员、普法骨干、普法讲师团和普法志愿者4支队伍。在各成员单位和中省市直各单位中普遍设立联络员，明确了联络员工作职责，建立长效工作机制，形成固定的信息反馈和情况交流工作模式。各部门的联络员定期将本单位的普法依法治理工作进展情况，向市委依法治市办汇报，市委依法治市办及时总结全市的典型做法和工作亮点，并在全市范围内进行交流和推广。我们还召开了联络员会议，对140名联络员进行了重点培训，并按系统将联络员分成10个组，确定了组长及牵头单位，形成了市办抓组长、组长牵头抓单位的工作网络和格局。重新组建了由市领导任团长，党校、劳动保障、妇联、教育、建设、环保、公、检、法和律师等专业人员组成的“五五”普法讲师团，定期深入机关、学校、农村(社区)和企事业单位开设法律知识讲座。讲师团自组建以来已举办法制讲座10余场次，受教育人数达4000多人次。整合律师、公证员、法律服务工作者、高等院校法律专业学生和离退休老干部等为主体的法制宣传资源，组建了一支4000余人统一规范的法制宣传志愿者队伍。

六是进一步加强普法阵地建设。在党校、劳教所、博物馆和图书馆等处开辟了以领导干部和青少年为主要对象的法制宣传培训基地和警示教育基地。充分发挥各基地的独特作用，积极组织开展各种警示教育和培训活动。年初以来，各基地共开办法制讲座和法制宣传活动100余次，培训和接待普法对象20余万人次。以创建“服务型、管理型、创新型、发展型”网络为基点，建立了“鹤城普法网站”。网站立足法制宣传，开办了专家说法、画说法律、司法考试、公证服务、律师服务、法律宣传活动日等热点版块，提升了鹤城普法网的使用率和实用性，成为了为政府办事、为百姓服务的综合系统普法宣传平台。截至今年11月，共上传各类电子信息218条，上传图片信息137张，访问者10万人。在巩固以往成果的基础上，在齐齐哈尔日报、鹤城晚报、电视台和电台都开设了固定化、经常化的普法专题栏目20余个，刊载播发普法动态信息及公益广告，我们还不断探索新的栏目形式，进一步扩大了宣传阵地的覆盖面。

第三，积极开展法制宣传教育，增强针对性和实效性。

一是着力推进“法律六进”活动。在“法律进机关”活动中，印发实施了《齐齐哈尔市领导干部学法用法考试考核办法(试行)》，并积极组织了法律知识考试。去年先对全市各县(市)、区5974名科级干部统一进行了法律知识考试，考试不走过场，一律采取闭卷的方式，由市委依法治市办抽调人员进行全程督考的方式进行。并将考试结果进行通报，体现普法效果。在“法律进学校”活动中，在全市1990所各类学校中全部配齐了法制副校长，普遍建立了校外法制宣传教育基地，全部开设了法制教育课。定期组织学生参加校外法制教育活动，保证了“教材、计划、教师、课时”的四落实。并培养和推广了第一中学、第三中学和民航路小学等一批示范典型。在“法律进企业”活动中，积极开展企业经营管理人员学法培训，联合工商、税务部门组织相关人员，到企业开展法律服务和法制宣讲活动。富拉尔基发电总厂等单位，把法律学习纳入到企业领导、中层干部和职工的培训计划当中，先后组织学习了《工会法》、《劳动合同法》和安全生产方面的法律法规，增强了企业干部职工的依法治企和依法行事的观念。富拉尔基依法治区办还组建了企业普法巡视员，定期到企业宣传法律、提供服务，督促企业普法及依法治企。在“法律进乡村”活动中，从服务“三农”，保护农民合法权益出发，开展了形式多样的活动。龙江县举办了农民法律知识竞赛，拜泉县、依安县开展了送法下乡、法律援助等活动。市办还在讷河市、富拉尔基区组织电影放映队深入农村放法制电影3次。各地还开展了法制文艺宣传活动，一年来，共开展活动220余场。在“法律进社区”、“法律进单位”活动中，组织由知名的女律师、女法官组成“蒲公英”妇女维权讲师团深入到社区和单位，为居民和女工举办妇女维权法制讲座，收到了良好的效果。铁锋区、龙沙区开展律师事务所与社区签约结对活动，定期开展居民法律大讲堂，及时为居民解决生活中遇到的涉法问题，促进了社区工作的良好开展。

二是重点推进“法律广场”和“法律大集”活动。我们着力在广泛宣传、丰富内容、活化形式、注重实效、统筹协调上下功夫，力争最大限度地满足人民群众对法律知识、法律服务的需求。重新修订了活动方案，对活动进行了周密的安排部署。特别是重点强调先行调研，有的放矢的开展活动。将各县(市)、区的活动地点进行了集中统计，重新为各县(市)、区印制了活动标识，统一建立了活动档案，明确了要求，落实了责任。各县(市)、区和各部门积极行动，认真将活动落到实处。克山县采取“点题式”授课方式，在“法律大集”上宣讲法律。碾子山区专门开辟了固定的“法律广场”开展宣传活动。市委依法治市办在龙沙区、铁锋区和依安县先后开展了以“关注民生、服务发展”等为主题的“法律广场”活动5次，活动之前，通过社区征求了解群众反映的涉法问题300余条，然后出动律师、公证员和法律工作者及行政执法部门近200余人次，共接待群众600多人次，解答涉法问题318个，解决有关问题110余个。发放宣传单和法律宣传资料1000多份，受到了广大社区群众的欢迎。据统计，全市举办“法律广场”85次，“法律大集”400余次。我们还通过新闻报道、开辟专栏等形式，加强对“法律广场”、“法律大集”的宣传报道，进一步扩大活动的辐射面和影响力。

三是活化载体，着力营造宣传氛围。我们采取创新的形式活化载体，全方位、多角度的在全市范围内营造浓厚的法制宣传氛围。市委依法治市办制作了2分多钟的普法宣传动漫广告，在党政办公中心、商务写字楼和各大宾馆、医院、商场、银行等公共场所利用传媒电视，每天60次循环播放;结合6月份“禁塑令”的实施，印制了5000个普法宣传环保购物袋，向市民发放。同时，创新法制宣传教育方式，广泛开展法制文艺创作、法制文艺演出等活动。在“12·4”法制宣传日期间，在全市组织了一台高水准的法制文艺演出，将年度法制宣传活动推向高潮。

第四、加强民主法治建设，大力推进依法治理工作进程。

一是普治结合，进一步推进民主法治示范单位建设和专项治理。继续推进民主法治示范单位建设，重新修订了创建方案和检查验收细则，并结合目标考核对各县(市)、区申报的138个单位进行检查验收。针对拆迁、征地补偿和违章建筑清理等群众关心的热点、难点问题，司法、规划、水利、国土资源等部门密切配合，深入基层一线开展法制宣传，靠前服务,及时化解矛盾，把各种纠纷化解在萌芽状态，确保社会的稳定。市委依法治市办积极协调各职能部门开展了“护农打假农资红盾行动”、“迎奥运道路交通安全整治”和“食品市场专项检查”等专项治理活动，进一步规范和净化了市场经济秩序，营造了较好的社会法治环境。积极配合市委政法委开展了“经济发展法治环境先进县区”创建活动，培养了甘南、泰来两个先进典型。

二是举办了依法治理创新论坛。围绕依法治理工作面临的新形势、新任务，积极探索依法治理工作新的方法与途径。我们确定了15个调研课题，在全市征集论文。共有50篇论文进入初选，最后有12篇论文获奖。我们召开了研讨会，获奖论文在媒体上和网络上予以刊载，为依法治市工作创新在理论上进行了探索。为深化依法治理工作提供了科学的理论支持和指导。

三是认真做好十大法治人物评选工作。8月份下发了《关于切实做好全省十大法治人物评选的通知》，各县市区和市直各单位积极参与，共上报法治人物候选人20余名，经过群众评议、公示等程序，最后推荐市人民检察院检察长纪少全同志参加全省十大法治人物评选，并将其事迹在齐齐哈尔日报上进行了宣传。

一年来，我们虽然取得了较大的成绩，但是也存在着一些问题，主要是：

个别县区、个别单位领导对普法依法治理工作认识不明确，重视关注不够，组织机构不够完善，作用发挥不明显。工作开展的不平衡，成效不大。受人员机构、体制经费保障等诸多因素的影响和制约，工作的覆盖面与深度、广度不够，存在死角盲区。市委依法治市办公室与各成员单位之间沟通协调还没有完全到位，在组织开展普法依法治理工作上没有统一步调，在工作沟通反馈、信息传递等方面有脱节现象。

对于上述问题，我们必须提高认识，加大领导力度，采取强有力的措施，从机构编制、人员配备、经费保障、理顺各种工作关系等诸多方面给以研究解决，有效地保障和推进全市普法依法治理工作不断向纵深发展

同志们，做好新时期的普法依法治理工作，是我们肩负的重大政治责任和崇高的历史使命。让我们在党的十七大精神的指引下，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为全市经济社会又好又快发展创造良好的法治环境，作出我们新的更大的贡献!