司法局加强科学管理总结讲话

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同志们：

根据州委的部署，在州委第12指导组精心指导下，州司法局扎实开展深入学习实践科学发展观活动，圆满完成了第一阶段“学习调研”任务。经局党委研究并报州委第12指导组同意，召开“州司法局深入学习实践科学发展观活动第二阶段动员会”，从今天开始转入第二阶段即分析检查阶段工作。下面，我代表局党委讲三点意见。

一、圆满完成第一阶段任务并取得了阶段性成果

在州委第12指导组的精心指导下，3月25日，州司法局深入学习实践科学发展观活动第一阶段“学习调研”正式开始。局党委认真安排，周密部署，在全体党员、干警职工的广泛参与和共同努力，起步快、开局好、进展顺利。按照“四个坚持、四个明显成效”的要求，扎实做好每个环节的规定动作，圆满完成了第一阶段“思想发动、学习培训、专题调研、主题实践、解放思想大讨论”等工作任务，达到了预期的目标，主要体现在以下四个方面：

(一)加强领导，精心部署，高标准抓好各项准备工作。

深入学习实践科学发展观关键是要着力解决好学习成效的问题，扎实推动司法行政工作发展。州司法局为确保学习实践科学发展观活动工作启动高标准，狠抓了“三个到位”。

第一，领导重视，落实责任到位。为切实加强对学习实践科学发展观活动工作的组织领导，州司法局于3月22日成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，领导小组由州司法局党委书记、局长孔树华任组长，副局长张成雄、朱秀芬、李遵华等党委委员为副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，由党委委员、副局长朱秀芬兼任办公室主任，办公室设综合材料、宣传组，外联、后勤保障组二个工作小组，并从局机关、州禁毒劳教所抽调9名政治素质强、业务水平高的同志为工作人员，具体负责活动的组织、协调工作。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为学习实践活动顺利启动、有序推进提供了强有力的组织领导保证。在此基础上，局党委委员根据各自分工，确定了学习实践活动工作联系点，帮助、指导和督促联系点开展工作。

第二，制定方案，明确目标到位。根据州委《*州深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神，州司法局及时于3月23日制定了《*州司法局深入学习实践科学发展观活动实施方案》。《实施方案》紧密结合全州司法行政工作实际，明确了学习实践活动的指导思想、主要原则、目标要求和方法步骤;州禁毒劳教所结合职能实际也制定了实施方案。依据《实施方案》，制定了阶段工作安排表、阶段工作细化表，确保学习实践活动有条不紊、扎实推进。

第三，宣传发动，统一思想到位。全州学习实践科学发展观动员大会召开后，3月22日，州司法局党委迅速召开党委会议传达学习州委江普生书记在全州学习实践科学发展观动员大会的重要讲话精神，研究部署司法行政系统学习实践活动。3月25日，召开“州司法局深入学习实践科学发展观动员大会”，局党委书记、局长孔树华对司法行政系统学习实践科学发展观活动进行了全面动员和部署，正式启动学习实践活动。通过思想发动，提高了局机关、州禁毒劳教所全体党员、干警职工对学习实践科学发展观活动重大意义的认识，较好地把思想统一到州委和局党委的部署要求上来，统一到科学发展的理念上来，为顺利启动和扎实推进学习实践科学发展观活动奠定了良好的思想基础。局机关、州禁毒劳教所机关党员干警职工参加动员大会人数达到80人。

(二)内容丰富，注重实效，确保学习培训高质量。

第一，紧扣主题，丰富学习培训内容。州司法局紧紧围绕学习实践科学发展观这一主题，精心安排学习培训内容，重点对十七大精神，、邓小平、关于科学发展观的重要论述，省委、州委关于学习实践科学发展观的有关文件精神进行了学习培训。州司法局党委、州禁毒劳教所党委分别组织党员、干警职工认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等学习资料，引导全体党员、干警职工进一步深刻理解和准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，使科学发展观真正成为领导干部和党员的政治信仰、思想方法。同时，坚持学以致用，突出实践特色，使学习培训过程，成为解放思想、统一思想，引导领导干部、全体党员将学习成果转化为谋划工作发展的思路、促进工作发展的措施过程，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步推动司法行政工作全面协调发展。

第二，丰富形式，强化学习培训效果。为了切实把学习培训抓紧、抓实、抓好，州司法局制订了详细的《学习调研阶段计划安排表》，明确了具体活动内容、目标要求，将时间安排细化到日，确保学习实践活动有序开展。一是营造浓厚的学习氛围。通过创办学习专栏、编发专题简报、开辟专题网页等方式，及时州委、局党委领导讲话和有关文件，局机关工作进展情况和有效做法，营造浓厚的学习氛围。目前，局机关和州禁毒劳教所共创办学习专栏2期，编发专题工作简报10期，开辟专题网页2个。二是强化学习培训效果。坚持以党员领导干部为重点，注重发挥领导班子成员、党支部书记和理论骨干的领学、带学示范作用，坚持把集中学习与个人自学、专题讲座与交流讨论、理论学习与案例分析结合起来，采取“读、听、写、谈”四种学习培训方式：“读”就是将必读的党的十七大精神、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、省委、州委有关文件精神等学习资料作为党员、干警职工必“读”的主要学习内容。“听”就是邀请专家辅导讲课。4月8日，邀请州委党校段丽萍老师以科学发展观为专题进行辅导1次;4月10日，局党委书记、局长孔树华以《深入学习实践科学发展观，增强服务科学发展的能力》为题，对局机关、州禁毒劳教所机关全体党员、干警职工进行专题辅导，使全体党员、干警职工进一步增强了用科学发展观武装头脑、指导实践，在新的起点上推动司法行政工作又好又快发展的自觉性和坚定性。“写”就是在学习过程中，认真“写”好读书笔记和学习心得体会文章。每一位党员认真写学习笔记，结合业务工作撰写学习心得体会1篇。“谈”就是通过开展座谈讨论方式，交流学习心得，共同提高。4月2日、3日、7日、8日、10日局机关党支部、局党委理论学习中心组、职能科室先后分别进行了集中学习研讨，4月19日，局机关召开了法制宣传、法律服务服务科学发展专题座谈会。4月20日局机关召开案例分析会，进一步阐述司法行政机关在构建和谐社会中的职能作用;4月20日至21日，州禁毒劳教所分别组织党员及中层以上领导干部对执法执纪中的典型案例进行剖析和学习心得体会交流，较好地强化了学习培训效果。三是提升学习调研质量。结合学习培训，及时在全系统启动以“解放思想、转变观念、创新机制”为主题的学讨论活动，组织党员干部进行讨论，为司法行政建设献计献策，从多个方面就如何落实科学发展推动司法行政工作提出了一些很好的意见和建议。党委理论中心组集中学习1次，全体党员集中学习讨论达到20多个小时，开展有质量、有深度的科学发展观大家谈5次。

(三)联系实际，突出重点，确保专题调研高水平。

第一，坚持深入实际，确定调研课题。深入进行调查研究，是学习调研阶段的一个重要环节，也是学习实践活动突出实践特色的内在要求。局党委对专题调查研究高度重视，在认真总结全州司法行政工作改革发展取得的成绩、冷静分析当前司法行政工作改革发展面临形势的基础上，理性思考司法行政工作未来的改革发展，着眼于学习实践科学发展活动的总体目标，以“深入学习实践科学发展观，增强服务科学发展能力，推进司法行政工作又好又快发展”为主线，结合党委委员分管的具体工作进行认真谋划并确定了6个重点调研课题，做到一个领导一个题目，一个题目一套方案，分工负责，明确任务。按照“带着问题下去、带着办法回来”的要求，由领导干部带队，深入基层广泛开展调查研究。职能科室针对各自业务特点确定调研课题。

第二，增强调研的科学性和实用性。在深入开展学习实践活动中，围绕重点调研课题，州司法局党委班子成员坚持深入基层、深入群众，通过听取汇报、召开座谈会、实地调研等多种形式，察实情、听实话、求实策、务实效，力求找准当前制约司法行政工作科学发展的深层次问题和群众反映强烈的突出问题，为下一阶段分析检查、落实整改奠定基础。省司法厅主要领导、州委政法委主要领导先后到我局调研指导工作;孔树华局长在“司法行政经费保障落实，加强司法行政基层基础建设，完善司法行政工作体制机制”等事关司法行政发展的重大课题上，多次深入一市二县、基层司法所广泛调研;张成雄副局长发挥分管监狱劳教、司法鉴定工作优势，在维护监狱劳教场所安全稳定等方面进行了积极探索;朱秀芬副局长在普法宣传教育与依法治理方面多次带领调研组深入景洪市、勐海县、勐腊县的乡镇、社区、村民委员会、企业、学校进行调研;李遵华副局长多次带领工作组深入市县司法局、乡镇基层司法所重点就“规范化司法所建设、人民调解、社区矫正、安置帮教”等业务专题深入调研;其他党委成员也通过各种方式展开调研。4月20日至22日，孔树华局长带领专题调研组深入勐海县司法局机关、景真村委会、西定乡司法所;勐腊县关累镇司法所、勐捧镇司法所;景洪市景讷乡司法所、基诺族乡司法所进行专题调研，进一步了解掌握基层司法行政工作的意见和建议，进一步找准司法行政工作服务科学发展、实现自身科学发展等方面存在的突出问题，提出相关对策，为下一阶段工作奠定良好基础。通过专题调研，形成《加强基层司法行政工作，提高服务科学发展的能力建设》、《实践科学发展观，浅析制约劳教及强戒工作瓶颈》、《实施依法治州战略，构建和谐*必须把农村民主法治建设摆在更加突出的位置抓好抓实》、《深入学习实践科学发展观，努力构建我州人民调解工作大格局》、《学习实践科学发展观，积极做好纪检监察的服务工作》、《学习实践科学发展观，进一步加强司法行政党建工作》6篇有分析、有建议的高质量的专题调研报告，为解决制约司法行政工作发展不平衡、不协调等问题，提出了自己的工作思路和改进措施。

司法行政工作在围绕中心，服务大局，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展，服务改善民生中发挥重要作用。在学习调研中，州司法局突出实践特色，注重解决问题，注重推动工作，使全州司法行政工作实现了“三个走在前”。在20*年度全省司法行政系统工作绩效考核中，*州成为全省司法行政系统争先进位最快的州市之一，有三项工作率先走在了全省前列。一是形成法制宣传教育的“傣乡6+1模式”，促进了我州法制宣传教育的开展，得到了省司法厅的认可。二是人民调解的“六个为”工作理念即“为党委政府分忧，为信访部门分流;为武警公安减压，为司法机关减负;为基层组织解愁，为百姓群众解难”引起省司法厅主要领导高度重视。三是社区矫正的“*速度”，措施有力，在全州范围内迅速、全面推开社区矫正工作，在全省率先召开社区矫正工作会议，率先建立了社区矫正经费保障机制。同时，结合玉喃、岩忠集资诈骗案的实际情况，深入受害者最多的景洪市勐罕镇曼听村委会开展法律宣传活动，现场为群众讲解预防集资诈骗和传销等基本知识，解答法律咨询，真正把服务改善民生工作落到实处。

(四)加强舆论引导，营造浓厚的学习实践氛围。

为了切实营造浓厚的学习实践氛围，州司法局积极利用新闻媒体、简报、信息网络及时反映了开展学习实践活动的进展情况;采取悬挂张贴宣传横幅标语、制作专题板报、开设专题学习园地、开辟专题网页等多种形式，深入宣传学习实践活动的重大意义，科学发展观实质内涵，交流学习心得。第一阶段出专题简报10期，被州委学习实践科学发展观活动领导小组办公室采用3篇;*报、电视台、广播电台等媒体报道专题信息8条。在学习实践活动中，州内新闻媒体广泛宣传了以景洪市允景洪街道办事处司法所所长段国合、勐腊县勐腊镇司法所所长胡传云为代表的司法行政系统先进人物典型事迹，增强了宣传效果。

州司法局深入开展学习实践科学发展观活动得到了全体干警职工的积极响应，并以饱满的热情投入学习实践活动当中，圆满完成了第一阶段各环节的工作任务，为深入开展下一阶段的学习实践活动打下了良好基础。但也还存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：一是学习的深度不够，有待进一步深化;二是学习实践活动在形式创新、突出实践活动方面做得还不够等等，这些都需要在今后的学习实践活动中认真加以克服和改进。

二、高标准、严要求、高质量地完成第二阶段各项工作任务

分析检查阶段是巩固和扩大学习调研阶段的成果、健全完善制度、确保开展深入学习实践科学发展观活动取得实效的关键。要按照《*州司法局深入学习实践科学发展观活动实施方案》的部署，充分认识做好分析检查工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，周密部署，突出工作重点，抓实抓好分析检查阶段每一个环节的工作任务。

根据局《实施方案》的要求，在分析检查阶段主要任务是找准问题、分析原因、明确方向，具体抓好四个方面的工作：一是进一步找准存在问题;二是撰写领导班子分析检查报告;三是召开专题民主生活会和组织生活会;四是组织群众评议。针对以上主要工作任务，局学习实践科学发展观领导小组办公室已制定下发《学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作计划表》，我们要认真抓好贯彻落实。

(一)继续深化学习，打牢思想基础。

分析检查阶段是整个学习实践活动的中心环节，是切实解决思想、工作、作风方面存在突出问题的必要前提。要围绕贯彻落实科学发展观这一主题，继续加强理论学习，不断将分析检查工作引向深入，进一步增强全体党员、干警职工贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要在保持和巩固前一阶段良好学习态势的基础上，进一步深入学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》两本书，加深对科学发展精神内涵的理解，把握科学发展观的重大意义、精神实质和根本要求，更好地用科学发展观武装头脑，统一思想，提高运用科学理论解决实际问题的能力，为推动司法行政科学协调发展打下坚实的思想基础。

正确把握深入学习与实际工作的关系。要坚持把学习与分析检查、征求意见结合起来，边学边查，认真找准存在的突出问题。当前，我州司法行政工作呈现出良好的发展态势，但也存在不少问题和不足，如何运用科学发展观解决发展中存在的这些问题和不足，是摆在我们面前的首要任务。我们要清醒地看到司法行政工作面临的新形势、新问题，又要看到发展的潜力和机会，要立足我州司法行政工作实际，找准司法行政工作与科学发展的结合点，找准与科学发展不相适应的地方，找准存在问题，把握司法行政工作面临的机遇和挑战，自觉地破除各种不符合科学发展观的思想障碍，形成促进全州司法行政工作又好又快发展的共识。要坚持以科学发展观统领司法行政工作，进一步坚定加快发展的决心，树立科学发展的信心，不断增强解决问题的针对性和实效性，大力推进司法行政工作又好又快向前发展。当前，特别要以科学发展观为指导起草好分析检查报告，找准整改问题，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使分析检查阶段工作取得实效。

(二)深入查找，高质量地抓实分析检查阶段的各项任务。

分析检查阶段有三个关键环节，一是开好领导班子专题民主生活会;二是开好党员组织生活会;三是搞好分析检查报告的群众评议工作。工作环环相扣，时间紧，任务重，要求高，“中心任务”就是要突出抓好领导班子分析检查报告，主题是重点分析查找领导班子在学习实践科学发展观方面存在的突出问题。

精心组织领导班子专题民主生活会。领导班子专题民主生活会要体现求真务实、高度负责的精神，认真分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，真正达到统一领导班子成员思想认识的目的。重点把握好以下四点：一是要广开门路，广泛征求意见。通过发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会等形式，广泛征求有关方面和广大党员、干警职工对领导班子和领导干部的意见。二是找准问题，明确努力方向。通过“群众提、互相找、自己查、上级点”等途径，特别是要通过“四谈”(即主要领导与领导班子成员谈、党员领导干部与分管部门负责人谈、支部书记与党员谈、党员与单位群众谈)，深入、全面地查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题。三是要深刻剖析原因，开展批评与自我批评。党委领导成员要勇于把自己摆进去，深刻解剖自己，不能避重就轻，做到“三检查、三分析”(即检查是否准确理解科学发展观的深刻内涵，分析学习实践科学发展观的自觉性;检查工作中存在的突出问题，分析结合实际贯彻落实科学发展观的坚定性;检查现行不符合科学发展的体制机制，分析制约科学发展的局限性)，认真查找自身的差距和不足，统一领导班子的思想认识，明确努力方向，提出整改措施。

坚持正确的分析评议方法。分析检查阶段工作政策性强、实践性强、涉及范围广，我们一定要深刻把握上级政策要求、目标任务，把查摆问题贯穿分析检查整个阶段，对我州司法行政工作进行认真分析总结，进一步深化对科学发展观的认识。局领导班子要在第一阶段学习调研的基础上，重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力方面的情况进行认真分析总结，进一步查找发展中存在的问题和差距，深刻分析原因，总结经验，积极探索司法行政工作符合科学发展的新路子。要开诚布公地谈问题、找原因、提建议，形成一个民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。要认真组织好党员、干警职工评议，广开言路听取党员、干警职工意见，自觉接受党员、干警职工监督，力求把问题找得更准一些。要让党员、干警职工全程参与领导班子和领导干部的分析总结，督促领导班子和领导干部查找问题、分析原因、改进工作，进一步明确科学合理又切实可行的科学发展思路，使分析评议工作取得实效。

认真写出高质量的总结分析报告。对征求到的意见和建议，要在进行分类梳理的基础上，反复征求广大党员、干警职工的意见并认真进行修改，使我们的分析报告成为反映司法行政实际情况，真实体现党员、干警职工意愿，更好凝聚集体智慧，更好地形成党员、干警职工对我州司法行政工作科学发展的共识。领导班子成员及其他党员也要结合自己的思想和工作实际就工作中存在的问题进行分析总结，形成个人分析总结材料。

坚持边查边评边改。深入学习实践科学发展观活动重在实践见实效。我们要在深入查找问题基础上，对查找出来的问题，具备整改条件的要马上整改;一时不具备条件的，要在分析总结报告中提出解决的办法和时限。分析检查过程中，既要解决好以往存在的问题和不足，又要抓紧解决新发现的突出问题。党员领导干部要把整改与转变工作作风结合起来，既要善于解决单位存在的不利于科学发展的问题，又要善于解决自身存在的影响科学发展的突出问题。

(三)坚持改革创新，务求分析检查阶段取得实效。

分析检查阶段的主要任务是查找问题、分析问题、提出解决问题的对策。我们要按照科学发展观的要求，以改革创新的精神，着力破除影响和制约司法行政工作科学发展的体制机制障碍，提出推动司法行政工作科学发展的新思路、新办法、新举措，加快我州司法行政工作创新发展。在法律保障方面要着眼于构建和谐社会的目标要求，维护社会安全稳定，为确保率先建设平安和谐州多作贡献;在法律服务方面要着眼于关注民生的新要求，努力拓展规范法律服务，促进社会公平正义;在法律宣传方面要着眼于推进依法治国的新使命，努力提高公民法律素质，促进依法依规办事。

要在创新实践特色上大胆试，大胆闯。学习实践活动既要保质保量完成上级的“规定动作”，又要结合司法行政实际，努力创新“自选动作”，丰富活动内容，深化活动效果。要切实把调查研究的成果转化为解决问题的思路和措施，高度重视，认真研究;要找准并解决一两个影响和制约司法行政科学发展的突出问题，办好一两件党员、干警职工反映强烈、迫切希望办的实事，真正使学习实践活动的成效看得见、摸得着。

三、切实加强组织领导，确保分析检查活动取得实效

分析检查阶段是深入开展学习实践科学发展观活动承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。

(一)加强组织领导。分析检查阶段的工作，既涉及领导班子集体，又涉及领导干部个人;既要分析现在，又要评价过去;既要总结经验，又要吸取教训。我们要切实加强对这一阶段工作的组织领导，精心安排好每个环节的工作，把握各个环节的工作要求，切实把分析检查阶段各环节的工作抓实抓好，确保取得实效。

(二)进一步把思想和行动统一到分析检查阶段工作的要求上来。局党委、州禁毒劳教所党委要把搞好思想发动作为做好分析检查阶段工作的首要任务来抓，要认真总结第一阶段的工作，具体安排分析检查阶段的各项任务。按照州委的统一部署和要求，统一认识，自觉投入，进一步激发广大党员、干警职工自觉搞好分析检查阶段的工作积极性。

(三)进一步加强协调，强化督促指导。局党委成员要进一步当好表率，带头做好分析检查工作，主要负责同志要履行好第一责任人的职责，分管领导要履行好直接责任人的职责，要投入足够的精力抓好分析检查阶段的工作，做到一级抓一级，层层抓落实，不断推进工作落实。局活动领导小组办公室要认真履行职责，抓好协调，精心组织实施，掌握工作进展情况，及时发现和解决问题，确保分析检查阶段工作不走过场，不出偏差，整体推进，不断把我局学习实践活动引向深入并取得实效，为顺利转入第三阶段“整改落实”奠定扎实的基础，

同志们，我局学习实践活动在州委第12指导组的正确指导和大力支持下，已经有了一个良好的开端。下一步我们将进一步提高思想认识，加强组织领导，强化工作措施，认认真真、扎扎实实地做好分析检查阶段的各项工作，确保我局深入学习实践科学发展观活动取得新的进展。