司法局政法综治管理讲话
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同志们：
20*年就要过去，新的一年就要到来。县委、政府决定在年末岁首召开全县2009年政法综治维稳暨安全生产工作会议，目的是为了进一步统一思想，明确任务，振奋精神，努力开创政法综治和安全生产工作新局面，为全县经济社会发展提供稳定保障。会前，就开好这次会议，县委、政府召开专题办公会进行研究，这充分体现了县委、政府对维护社会稳定的高度重视，也表明了县委、政府对维护社会稳定的态度和决心。刚才，武荣同志实事求是地总结和回顾了今年我县的政法综治和安全生产工作，客观分析了当前面临的形势，对明年政法综治和安全生产工作作了全面的安排部署。文生同志宣读了县委、政府的表彰决定，对先进单位和先进个人进行了表彰。武荣同志代表县委、政府与各乡镇签订了2009年度目标责任书。县长又结合全县政法综治和安全生产工作实际，站在全县的高度作了讲话。今天的会议准备充分，开得很成功。两位同志的讲话讲得很好，特别是县长的讲话很重要，我都完全同意，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。
下面，我再讲四点意见。
一、对我县维护社会稳定工作的基本估价
当前，对我县维护社会稳定工作的基本估价可以用三句话来概括，那就是成绩显著，问题突出，责任重大。
（一）成绩显著。今年以来，在市委、市政府和县委、政府的正确领导下，政法和安监部门坚持以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“以发展保稳定，以稳定促发展”和“两手抓，两手都要硬”的工作方针，紧紧围绕经济社会发展大局，充分发挥职能作用，各项工作取得了显著的成绩，社会保持了和谐安定的良好局面，为推动全县经济社会发展做出了重要贡献。对*的维护社会稳定工作，市委、市政府是满意的，县委、政府是满意的，人民群众也是满意的。围绕这三个满意，政法和安监部门付出了艰辛的努力，做了大量卓有成效的工作。借此机会，我代表县委、人大、政府、政协向长期辛勤工作在政法和安全生产战线上的全体同志表示亲切的慰问！向长期关心、支持政法和安全生产工作的各级各部门，以及社会各界表示衷心的感谢！
（二）问题突出。*维护社会政治稳定意义重大、任务艰巨，决不能掉以轻心，务必要引起全县各级党委政府和政法部门的高度重视。当前，从大环境看，我国处于对敌斗争长期复杂期、人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期，维护社会稳定压力巨大。一是西方敌对反华势力对我国的分裂、渗透和颠覆从来就没有停止过，必然对我国政治生活产生影响；二是疆独、藏独分裂势力活动猖獗，严重干扰了国家正常的政治经济秩序；三是当经济社会发展到人均gdp达3000美元左右，整个社会心态呈现一片浮躁，高危人群明显增多。从我县来看，一是我们正处于推进改革，加快发展的社会转型期，各种利益调整加剧，人民内部矛盾和社会热点、难点问题增多，特别是在重点工程建设、征地拆迁、移民搬迁、资源开发等领域，涉及人民群众切身利益的问题突出，群体性事件的诱发因素比较多。二是刑事案件和信访案件居高不下，特别是治安案件、“两抢一盗”案件总量较大，问题突出。三是宗教领域渗透加剧，反渗透的任务非常繁重。四是基层基础工作非常薄弱，情报信息工作严重滞后；安全生产形势依然严峻；政法队伍建设存在许多薄弱环节。五是部分干部不同程度地存在盲目乐观、松懈麻痹的思想。六是责任不落实、工作不到位情况突出。多年来，我们的各项责任制不是失之于签订，而是失之于抓落实。
（三）责任重大。要充分认识全县维护社会政治稳定的极端重要性。历史和现实经验告诉我们，*维护社会政治稳定具有特殊的意义，没有社会稳定就没有*经济发展，没有社会稳定就没有*民族团结，没有社会稳定就没有*农业产业化、新型工业化和城镇化的向前推进，没有社会稳定就没有*改革的不断深入，我们要实现富民强县的新跨越就成了一句空话。因此，全县各级干部和广大群众要倍加珍惜来之不易的大好局面。务必要进一步统一思想，提高认识，增强做好维护社会稳定的责任感和紧迫感，强化忧患意识、大局意识、为民意识，用创新的思路、坚定的决心、坚强的毅力、过硬的措施，全力维护我县社会稳定。
二、明确目标、突出重点、努力开创维护社会稳定工作的新局面
当前和今后一个时期，我县维护社会稳定工作的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会、市委二届七次会全和省、市维护社会稳定工作会议精神，高举“一个旗帜”，即高举“经济要发展、社会要稳定、民族要团结”的旗帜；落实“一个要求”，即落实“维护社会稳定是第一责任”的要求；切实做到“三个加强”，即加强县委、政府对政法工作的领导，加强对突发事件及热点、难点地区的稳控，加强基层基础和政法队伍建设；实现“四个确保”，即确保全县社会治安总体形势稳定，确保不发生群体性事件和影响恶劣的案件，确保民族宗教领域的和谐稳定，确保不发生群死群伤重大安全事故。
围绕总体要求，全县维护社会稳定工作，要切实在八个方面取得新突破。
（一）要在民族宗教工作上取得新突破。要不断加强对新时期民族宗教工作中出现的新情况、新问题的调查研究，创新工作方法，进一步巩固我县民族团结和宗教领域和谐稳定的良好局面。一是要牢固树立“民族团结，经济发展是前提”的思想，以新农村建设为基础，以培育产业为支撑，以加强基础设施建设为重点，以“民族团结示范村”创建为契机，以精神文明建设为保障，以改变群众生产生活习惯为突破口，进一步加快少数民族和民族地区经济社会发展，达到各民族共同繁荣进步。二是要依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，加强对宗教场所、人员、活动场地的管理，扎实推进“文明宗教场所”创建活动。要高度重视和密切关注外来宗教人员的动向和目的，坚决抵御境外宗教渗透，确保宗教领域的和谐稳定。三是要认真开展民族宗教领域各类矛盾纠纷的排查，做到对重点地区、重点场所、重点人物、重点问题心中有数，对一些苗头性、倾向性问题认真分析研判，及时采取防范措施，把问题解决在萌芽状态。四是要结合当前维护民族团结和社会稳定的形势和任务，通过座谈、新闻媒体等宣传形式，扎实有效地做好民族宗教政策法规宣传教育工作，营造全社会共同维护民族团结进步的良好氛围。五是要切实抓好民族教育，加大少数民族人才和少数民族干部的培养力度，为民族地区的经济社会发展提供人才保障。
（二）要在群众工作上取得新突破。群众工作是我们取得革命胜利、社会主义建设和改革开放巨大成就的重要法宝，群众路线是我们党的基本路线，也是我们的生命线。要把群众工作放在十分突出的位置来抓。各级各部门要认真贯彻落实中央和省市群众工作会议精神，准确把握新形势下群众工作的特点和规律，始终坚持“群众利益无小事、群众工作无小事”的思想，始终坚持“以人为本”的决策理念，始终坚持“民生第一”的价值取向，扎扎实实地抓好群众工作。
第一，要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。实践已经反复证明，群众在干部心中的份量有多重，干部在群众心中的份量就有多重。全县各级干部都要真正做到对党负责和对人民群众负责、对上负责与对下负责一致起来；作决策、定政策、部署工作，都要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，深入基层、深入群众，倾听群众的呼声，做群众的主心骨、贴心人、好朋友。
第二、要实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。这是做好新形势下党的群众工作的根本出发点和落脚点，也是密切党群、干群关系的最有效手段。一是要解决好收入分配差距的问题。这是广大群众最关心的问题，也是最容易引起社会矛盾的问题。二是切实解决群众关心的热点、难点问题。三是坚决纠正侵害群众利益的行为。
第三、要不断创新群众工作的方式方法。做好新时期群众工作要具备“五心”和“四种能力”。即对群众要有热心、对待处理的问题要有责任心、对困难群众要有同情心、对有阻力的问题要有决心、对疑难问题的解决要有恒心；“四种能力”，即要有贴近群众的亲和力，让群众“做得住”；良好的语言表达能力，让群众“听得进”；临场处置问题的能力，让群众“看得起”；驾驭复杂局面的能力，让群众“信得过”。
第四，要进一步提高处置群体性突发事件的能力。一是要建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的群体性事件应急处置机制。二是抓好社会矛盾定性这个关键。三是建立善后处理机制。
第五，要建立、完善做好群众工作的长效机制。努力把群众的切身利益实现好、维护好、发展好，增强人民群众对党和政府的信赖，为实现*科学发展、和谐发展创造良好环境。
第六，要进一步调整信访工作思路。要认真落实“大接访、大下访”长效工作机制，努力实现信访工作的“四个转变”，即变群众“上访”为干部“下访”，切实增强工作的主动性；变“事后处理”为“事前预防”，切实强化工作的前瞻性；变“堵截”为“疏导”，切实防止矛盾的激化；变“一时息事”为“彻底解决”，切实防止矛盾的反弹。
（三）要在矛盾化解上取得新突破。当前的社会矛盾涉及多种社会关系、多元利益主体，必须依靠整合各方力量和各类资源来化解矛盾，特别要建立健全人民调解、行政调解、司法调解、巡回办案的协调机制，实现四者的有机衔接。近期内，各乡镇党委书记、县直部门负责人要亲自挂帅，深入开展一次矛盾纠纷大排查，把本乡镇、本部门的突出矛盾纠纷牢牢掌控在可控范围内，积极疏导化解，确保矛盾不上交，切实担负起保一方平安的政治责任。各级各部门要善于发现带有苗头性、倾向性的民生诉求，注意从源头上化解矛盾，调处纠纷，防止矛盾激化、扩大。要把矛盾纠纷的预防工作提到更加突出的位置，从建立完善社会稳定风险评估机制、依法行政体系建设、社会公平体系建设入手，民主决策、依法行政，防止产生新的矛盾纠纷。
（四）要在打击犯罪上取得新突破。在刑事案件高发期，一定要突出打击严重刑事犯罪分子，坚定不移地贯彻“严打”方针，不断健全和落实“严打”工作机制，抓住人民群众反映强烈的“两抢一盗”等突出问题，抓住刑事案件高发的重点区域和治安混乱的关键部位，严格落实“县级领导挂钩重点乡镇”、“领导包案责任制”、“挂牌督办”等制度，坚持集中打击与经常打击相结合，增强打击的针对性和实效性，确保社会治安大局平稳。从现在开始到明年3月份，要对治安混乱和热点、难点问题突出的地区，开展一次专项整治行动，出拳要稳、要准、要狠，打出气势、打出声威，为“两节、两会”营造良好的稳定环境。
（五）要在治安管控工作上取得新突破。预防犯罪始终是促进社会和谐最有效的手段。必须从源头上解决影响社会稳定的突出问题，把思想认识、工作重点、力量配置、考核奖惩等落实到构筑治安防控体系上来，在严厉防范高危人群上取得突破，扎实推进“平安*”建设。要强化农村村庄巡控、城镇社会管控、机关单位守控、边际部位联控等措施，构筑全方位的治安防控网络。加快县城电子监控设施建设，依托科技手段提高安全防范水平。按照专群结合、依靠群众的方针，改革和加强城乡社区警务工作，规范发展各种形式的群防群治队伍，切实增强人民群众的安全感。
（六）要在基层基础工作上取得新突破。“基础不牢，地动山摇”。要牢固树立“基层安则全局安”的思想，不断提高“强基固本”意识，建立健全以基层党组织为核心，基层自治组织为基础，综治维稳中心、治安观察员、治保调解员、中心户长和村干部为骨干的社会治安综合治理工作网络，使之真正成为情报信息收集的第一耳目，维护社会和谐稳定的第一道防线。要进一步强化社会管理工作，对食品安全、医疗卫生、计划生育、烤烟收购等领域出现的苗头性、倾向性问题，要有敏锐性，未雨绸缪，切实做到“消早、消小、消了”，确保整个社会平稳。
（七）要在安全生产工作上取得新突破。安全生产既事关全县稳定的大局，又事关人民群众生命财产安全的切身利益，我们必须要把安全生产作为一项重要工作常抓不懈，居安思危，严加防范。一是各级各部门要保持清醒头脑，妥善处理好经济建设与安全生产之间的关系，要坚决避免群死群伤的重特大事故发生，切实保障人民群众的生命安全；二是要扎实开展好安全隐患的排查整治工作，对非煤矿山等重点行业和领域存在的安全隐患，牵头部门和主管责任部门要制定具体的整改计划，一件一件地加以落实。同时，还要大力推进“道路交通、消防安全、危险化学品、建筑施工、特种设备和高毒危害”等安全专项整治工作；三是要认真落实安全生产工作责任制，坚决实行安全生产“一票否决”；四是要加强对安全生产工作的督查督办，对每项整改都要明确具体要求和完成时限，建立安全生产通报制度，及时反馈情况。安监部门要深入到重点单位、企业和部门督查督办，加强指导；五是要加大安全生产宣传工作力度，营造人人关心安全，人人自觉保安全的浓厚氛围。
（八）要在普法教育工作上取得新突破。开展全民普法，是实施依法治国的基本方略，是实现科学发展观的必然要求，也是全面贯彻落实科学发展观的重要举措。各级各部门必须把法制宣传教育工作作为一项长期的战略任务，列入重要议事日程，突出重点，常抓不懈。针对部分领导干部、公职人员法律意识淡薄和老百姓、青少年不知法、不懂法的实际，加大普法教育力度。要选择重点地区、重点人群，充分利用标语、广播、电视、普法课堂等宣传方式，多形式、全方位、多视角进行法制宣传教育。通过普法教育，不断增强公民法律意识，提高公民法律素质；进一步增强公职人员法制理念和依法行政观念，提高依法行政的能力和水平。
三、坚持从严治警，着力建设一支高素质的政法队伍
近年来，我县政法队伍总体上是好的，为维护全县社会稳定和加快经济建设作出了突出贡献，是一支政治上坚定、工作上扎实、作风上顽强、值得充分信赖的队伍。但我们也要清醒地正视存在的不足，进一步加强班子队伍、执法能力建设，促进政法队伍健康发展。
（一）要加强领导班子建设。“从严治警，关键在于从严治长”。在新形势下，政法队伍能否肩负起党和人民赋予的历史使命，能否全面履行好职责，领导班子的素质、能力、水平和表率作用至关重要。要严格按照干部选拔任用的各项要求，把政治强、作风硬、素质高、实绩好的优秀干部选拔到领导岗位上来。要加大政法机关领导干部的交流、轮岗力度，对能力不强、作风不实、业绩不佳、心态严重失衡的领导干部要坚决调整。要坚持民主集中制原则，进一步完善内部议事和决策机制，提高领导班子科学决策、民主决策的能力和水平，努力把政法部门领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协作、廉洁勤政的坚强集体。政法部门领导班子成员要敢于喊响“向我看齐、对我监督”，以坚定的信念、无畏的勇气、卓越的才干和对政法事业的无比忠诚，成为干警的表率，以模范的行动带出一流的队伍。
（二）要加强执法能力建设。解决政法队伍中存在的问题，要从人民群众最需要的地方做起，从人民群众最不满意的地方改起。一是严格执法程序，严格责任追究，建立执法档案，增强干警严格公正执法的责任感。二是大力倡导求真务实精神，动真格重点治理少数政法干警存在的“冷、硬、横、拖、推”的问题，培养雷厉风行的作风。三是进一步拓宽监督渠道，积极改进和强化内部监督，主动接受外部监督，形成真正管用、切实有效的权力监督制约机制，树立政法干警良好的形象。四是切实加大教育培训力度，使全体干警在掌握基本知识、基本技能、基本战术等方面有新的进展，不断提升执法水平。
（三）要关心和爱护政法干警。广大政法干警特别是基层一线干警，长期战斗在维护稳定和打击犯罪的最前沿，时刻面临着严峻的考验，要坚持“教育从严、管理从严、待遇从宽”的原则，从政治上、工作上、生活上关心和爱护他们。要切实保护政法干警正当的执法权益，要在政法干警职级、子女入学等各方面给予倾斜，尽力解决他们的后顾之忧，以便更好的凝聚力量、激发斗志。同时，要抓好政法干警的心理健康教育，使其保持积极、健康、向上的工作态度和生活态度。
四、加强党对政法工作的领导，确保政法工作健康发展
政法工作是党的事业的重要组成部分。党对政法工作的绝对领导是我们党的优良传统，也是做好政法工作的根本保证。在坚持党的领导这个重大政治原则问题上，头脑要清醒，立场要坚定，旗帜要鲜明，决不能有丝毫动摇。
（一）要切实加强组织领导。政法各部门要树立正确的政权意识，进一步增强党的观念，自觉把政法工作置于党的绝对领导和监督之下，重大事项、重要案件和事件，要按有关规定及时向党委请示报告，坚决维护党领导的统一性和权威性。各级党委要加强对新形势下政法工作面临的新情况、新问题的研究，有针对性地解决一些影响政法工作的重大问题，领导和推动政法机关正常有序开展工作。同时，要加强对思想文化阵地和传播渠道的管理，完善对敏感案件的舆论引导机制，加强和改进政法宣传工作。
（二）要大力支持政法机关依法开展工作。县委、政府将继续从全局的高度重视政法工作，切实把政法工作摆上重要议事日程，定期分析社会治安形势，及时解决政法工作中的重大疑难问题，有针对性地提出加强政法工作的意见和要求，搞好组织推动和检查落实，积极主动地开展工作。各级党委政府和党政领导干部要坚决支持司法机关依法独立行使职权，不要插手、干预司法机关正常的司法活动；不要批条子、打招呼、对办案施加影响；不要搞地方和部门保护主义；不要随意安排政法干警去处理法定职责以外的事务。对司法机关依法作出的处理结论，必须坚决维护；对报复政法干警、妨碍执行公务、甚至伤害政法干警构成犯罪的，必须坚决打击；对妨碍司法机关正常工作秩序的，必须依法查处。
（三）要切实加强经费保障。加强经费保障是党对政法工作领导的重要内容，也是党委、政府的重要职责。要按照中央和省市的要求，进一步强化政法工作经费保障，为政法工作提供坚强后盾。同时，政法机关要严格执行“收支两条线”规定，严格执行罚没款物管理制度，杜绝私设小金库等违法违纪行为。要牢固树立“艰苦奋斗、勤俭节约”的思想，廉洁从政，克服困难，确保政法工作正常有序开展。
（四）要进一步加强县委政法委的自身建设。政法委是县委的重要职能部门，代表县委领导政法各部门。随着维护社会稳定工作任务的加重，政法委承担的任务日益艰巨繁重。为适应新形势的需要，我们将按照中央、省委和市委的要求，进一步增强县委政法委在政法工作中的地位和作用，把政法委干部队伍建设纳入政法队伍建设的范围，不断提高政法委干部的政治业务素质。县委政法委要切实履行领导、管理政法工作职能，积极协助县委选好配强政法各部门领导班子，进一步加大对公、检、法、司中层干部管理力度和执法监督力度，真正把政法各部门的思想和行动统一到党的路线、方针、政策上来，统一到县委的中心工作上来。
同志们，维护*社会政治稳定责任重大、意义深远，希望大家不辜负县委、政府的希望，不辜负人民群众的期望，以高度的政治责任感，饱满的工作热情和顽强的拼搏精神，齐心协力，锐意进取，扎实工作，努力开创我县维护社会稳定工作新局面，为全面构建平安和谐*作出新的更大的贡献。
最后，元旦将至，我代表县四套班子向大家致以节日的问候！祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福！
