司法局加强调解管理讲话

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同志们：

今年以来，特别是全省调解工作会议以来，我院认真贯彻落实《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》和全省调解工作会议精神，不断探索多元化、多途径解决民商事纠纷的有效机制，不断拓展调解范围，创新调解手段，通过努力，有效的解决了大量的民商事纠纷，化解了社会矛盾，为建设和谐稳定的社会环节做出了积极努力。1－5月份，我院共受理民商事案件*件，审结*件，其中调解结案*件，调解率*％；人民法庭受理民商事案件*件，审结*件，其中调解结案*件，平均调解率为*%，其中*人民法庭案件调解率为*%。我们的主要做法和体会是：

一、统一思想，大力加强诉讼调解工作

近年来，我们一直将调解工作摆在审判工作的重要位置，每年年初在部署工作时都要强调“注重调解结案，提高社会效果”，并逐层抓干警思想认识的提高。通过学习教育，广大干警充分认识到，调解是化解矛盾、促进经济和社会发展的一种有效途径。在工作中，努力做到重视说理，做好说服教育工作，千方百计化解矛盾。同时，还积极探索加强法院调解效果的新方法，把调解工作贯穿到诉讼全过程，努力提高调解结案率；加强对人民调解组织的指导，节约了诉讼资源，充分发挥了法院在社会矛盾解决机制中的主导作用。

二、建立全方位、立体式的调解模式

为最大限度地强化调解工作，做到“多调少判”，使得大部分民事纠纷案结事了，彻底消除了影响社会稳定的因素，我们建立起了全方位、立体式的调解模式，把调解工作贯穿与审判的一环一节。

一是关口前移，发挥立案庭的调解作用。经过充分调研和论证，我们赋予立案庭的调解职能，即在案件受理后，向各审判庭移送前，经征求案件双方的意见，如果双方同意不进入诉讼程序，在此进行调解的，可以对九类案件实行庭前调解，即对婚姻家庭、继承、相邻、劳动争议、医疗事故、道路交通事故、赡养（子女长期尽赡养义务，因家庭纠纷突然中止赡养费的给付，说服疏导，即可主动履行其义务的）、损害赔偿（双方对损害事实无争议，只就过程责任和赔偿金额意见不一致的）以及其它基本事实清楚，证据充分，责任明确，双方当事人愿意接受调解的民商事案件进行调解，阶段性地强化调解作用，省略了后续的开庭审理等诉讼阶段，缩短了办案周期，提高了调解率。

二是将调解贯穿于案件审理的每个阶段，实行庭前、庭中和庭后三次调解。庭前阶段是在当事人完成了起诉、答辩、证据交换后，及时向当事人征询是否同意调解的意见；庭中阶段是在法庭调查结束后过渡到法庭辩论前，如果当事人同意调解并达成协议，就不再进行法庭辩论；庭后阶段是在庭审结束后宣判前，只要有调解的希望，当事人又同意调解的，法官仍要主持调解。这样，在审判中的任何一个环节，只要当事人同意，就主持当事人进行调解，不放过任何调解的机会，提高调解达成协议的几率。

三、加强业务培训，提高调解艺术和能力

做好调解工作，不仅需要法律知识，而且需要法官熟练掌握和运用各种技能和策略，调动一切可能的力量，这对法官素质和能力提出了新的更高的要求。为了提高队伍素质和能力，我们采取以会代训、请本院的调解能手谈经验等形式加强业务培训和指导，千方百计提高干警的业务水平，提高调解案件的能力。同时，对一些带有普遍性、倾向性的问题，及时进行调研，拿出指导性意见下发，供相关业务庭和各法庭在民事审判中参考，有效地指导了民事调解工作的开展。广大民商事审判人员也充分发挥自己的聪明才智，创造出了很多调解方法。主要有：

正面教育法。充分发挥法官的法律专业水平，给当事人讲解法律知识。随着社会的不断进步，人民群众的法律知识不断提高，法律意识不断增强，过去的两边施压哄骗的调解方法，不仅违背调解的原则，也不被当事人所接受，但同时当事人对法律的理解又较片面，因此法官就应当向当事人阐明立法的目的和本义，结合自己的审判实践经验，将难懂的法律条文具体化、生动化，法中寓情，情中含法，让当事人既知法又懂法，促使其积极主动地参与调解。这样不仅宣传了法律，而且提高了调解的社会效果。

利用说情法。实践中往往是案件刚进门，说情者找上门。对法官来说，这是一大禁忌，如果一味被动地躲避，不仅不利于案件的解决，还会给法官造成了很大的心理压力。反之，如果正确引导，也能变被动为主动。法官因势利导，利用说情者做当事人的工作。一般情况下，说情者的法律知识和社会经验比当事人丰富，较易接受合理的意见，其做当事人的工作也比法官方便，当事人也信赖说情者，更易说服当事人接受。通过实践，变不利为有利，往往能取得事半功倍的效果。

了解真相法。诉讼证据规定出台后，法官从庭前大量的事实调查中得以解脱，减轻了法官的压力，但有些法官以此为由一味地坐堂问案，不利于案件公正、高效地解决。为此，我们要求法官特别是法庭的法官在遵守诉讼证据规定、不做庭前事实调查的同时，对一些婚姻、继承、赡养等家庭纠纷和人身损害赔偿、相邻关系等邻里纠纷，利用通知当事人应诉之机，深入当地群众，了解案情，掌握当事人争议的焦点，找准解决问题的突破口，把准调解的切入点，适时地做当事人的调解工作，及时化解当事人之间的矛盾。

算经济账法。在案件调解中，根据部分案件当事人急于外出打工、想早日结束争端的诉讼心理，结合双方当事人争议的焦点，给当事人公开算一笔经济账，使当事人不再为一些小的利益冲突而争执不下，而是互让互谅，促使当事人自愿达成调解协议，缩短办案周期。

通过采取上述方法，有效地提高了案件的调解率和自觉履行率，既维护当事人的合法权益，避免了民事纠纷矛盾激化，又减轻了申请执行的压力，维护社会的安定团结。

四、加强对民调组织的培训和指导，形成大调解格局

20*年，我院*法庭为了有利于案件的及时解决，开始邀请各村民调解员参与案件的调解，并定期对辖区民调人员进行业务培训，使该庭的结案率、调解率和当事人自觉履行率都有较大的提高。我们将此经验在全院推广，初步形成了民商事案件大调解的格局。全市调解工作会议以后，我们又进一步加强了这方面的工作，加强了与基层民调组织的联系，在全市*个自然村中，从每村聘请1－2名民调解员作为法院的特约调解员，协助法院和法庭调解民商事案件，从而形成了一个由各人民法庭庭长挂帅的、纵向联得动、横向能协调的基层民事调解网络，为辖区内民事纠纷的迅速调处和解决奠定了坚实的组织基础。

在指导人民调解方面，我们认真落实全市调解工作会议的具体要求，不断探索新形势下指导人民调解工作的新途径和新办法，以促进审判工作与人民调解工作的协调发展共同提高。总体上，我们要求四个法庭庭长负总责，法庭人员分片包干，面对面做好对人民调解员的培训工作。具体到各法庭，他们针对辖区的具体情况，对基层民调组织采取不同形式的对口指导，从规范管理、法律知识、具体案例、方法技巧等几个方面加以指导。并注意选择典型案例下乡办案，开展送法上门活动，邀请民调解员旁听庭审，如*人民法庭在开庭审理案件时，邀请人民调解员参加旁听。在参与调解案件时，充分发挥他们人熟地熟和在村民中德高望重的优势，指导他们协助法庭做好案件的调解工作，取得了良好的社会效果。