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同道们:
自治区质量技术监视系统法制暨宣传工作研讨会即将结束了。这次会议开得很好,开成了求真、务实、高效的大会,开成了热烈、团结、鼓劲的大会,达到了预期的目的。
在本次会议上,通报表彰了*州局、*州局等8个法制工作先进集体,表彰了*局、*局等8个宣传工作先进集体,表彰了*、*等8名法制工作先进个人,表彰了*、*等8名宣传工作先进个人,表彰了*、*等14名优秀执法职员。借此机会,向受表彰的单位和个人表示衷心的祝贺!(掌声)全系统质监部分及广大干部职工,要向受表彰的先进代表学习,以他们为榜样,努力工作,开拓创新,为质量技术监视事业的不断发展做出新的更大的贡献。
*局长对这次会议非常重视,在百忙之中亲身出席会议并作了重要讲话,充分肯定了近年来法制宣传工作取得的成绩,对新形势下进一步做好质监法制宣传工作提出了新的更高的要求。
法规处*处长做了一个全面系统的工作报告,实事求是地回顾总结了近三年来质监法制宣传工作取得的成绩和积累的经验,深刻分析了当前工作面临的形势和任务,查找了存在的题目,剖析了存在题目的根源,全面部署了2009年质监法制宣传工作、地理标志产品保护工作的任务,阐述了建想法治质监的深刻内涵和战略思考,提出了当前和今后一段时期法制宣传工作的奋斗目标和具体措施。任务明确、目标具体、重点突出、措施有力,具有很强的指导性和操纵性。
14日上午大会进行了经验交流,*局、*局等5个单位代表做了交流发言,分别泛论了做好质监法制、宣传和地理标志产品保护工作的做法和体会,提出了很多很好的意见和建议。同时,会议还印发了*州局、*州局等8个单位的法制工作经验交流材料,*局、*局等14个单位的宣传工作经验交流材料,*局、*局等3个单位的地理标志产品保护工作经验交流材料。这些单位的材料都从不同侧面先容了他们严格依法行政、积极做好法制宣传和地理标志产品保护工作的情况及经验,可供大家相互学习鉴戒。
14日下午,在*州质监局法制庭召开的*质监系统行政执法案件公然审理现场演示会,是本次会议的一个十分重要内容,其目的是在*、*、*三地州取得“开门审案”试点经验的基础上,向全*质量技术监视系统推行以*州质量技术监视局为代表的“开门审案”的先进经验。尽快在全*质监系统形成“强化法制监视,公然透明审案,让行政执法案件自由裁量权在阳光下运行”的案件公然审理机制。演示会开得圆满成功,达到了预期的效果。演示会的全部过程资料将录制光盘下发,全区质监系统要鉴戒*州局“开门审案”的经验做法,全面推行质量技术监视行政处罚案件公然审理工作。各地州(市)局要结合各地实际,进一步完善“公然审案”的各项制度,进步执法水平,提升行业形象,规范执法行为,加强内外监视,不断进步全区质量技术监视依法行政整体水平。
今天上午,参加会议的地州市局局领导和法制科科长观摩了*州局现场依法行政考核,观看了*州局依法行政专题汇报片。通过观摩和互相学习、交流、沟通,大家进步了对依法行政重要性、必要性的熟悉,明确了依法行政考核的目的意义和方法步骤,为今后推进依法行政考核工作奠定了基础。
昨天上午和今天下午前两个小时,与会代表牢牢围绕区局领导的讲话和*处长的报告,就依法行政考核办法修改完善、自治区质监系统如何全面履行职能、执法疑难题目、法制工作制度修订、行政处罚案件公然审理办法、当前质监法制工作存在的题目以及新形势下如何做好质监法制工作等题目分组进行了热烈、积极、深进的讨论。大家结合本地区、本部分的工作实际,畅所欲言,献计献策,提出了很多很好的意见和建议。回纳起来,有以下几个方面的题目和意见:
一是关于加强对法制工作的领导题目。大家以为,领导重视是做好质监法制工作的关键。因此,在今后的工作中,我们尤其要争取单位主要负责人的重视和支持,要注重对领导干部的法律培训和目标责任制的考核,进一步增强领导学法用法、依法行政、依法决策的意识和能力。
二是加强对骨干培训和组织考察学习的题目。部分代表建议,希看能组织法制工作骨干到内地发达地区学习取经。学习有走出往、请进来、集中培训和个人自学多种形式,近年来,区局在学习培训方面下了一定的功夫,力度还是比较大的,往年与自治区政府法制办联合办班,对全系统1728人进行了为期两个多月的行政执法培训,有1587名执法职员取得了“自治区行政执法证”和“中国质量技术监视行政执法证”。选派34名执法优秀骨干到内地高校进修学习。今后,将根据形势任务的需要,有计划、分步骤地组织法制工作骨干到内地学习取经。同时,希看大家通过在职自学,不断充实自己,进步能力素质,真正成为领导的顾问助手和质监法律专家。
三是关于进一步落实好执法责任制的题目。大家建议,应当继续把执法责任制作为各单位的一把手工程来抓。这个建议符合国务院依法行政的总体要求和我局的实际情况,我们将进一步量化目标责任制考核指标体系,增加对各单位负责人的目标考核要求;同时进一步做好行政执法监视检查工作,加大对各单位负责人依法行政工作情况的监视检查。
四是关于落实依法行政考核办法的题目。大家感到依法行政考核是行政执法责任制的深化,很有必要,非常重要,但操纵起来有一定的难度,并提出了很多很好的修改建议,我们将根据大家的意见,进一步修改完善,重点突出针对性和可操纵性。我们以为,依法行政考核办法是通过考核管权、管事、管人的办法,是加大内部监视力度的有效形式,符合党的十七大报告提出的“行政机关要完善制约和监视机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益,确保权力正确行使,让权力在阳光下运行”的要求。这个办法落实好了,就会减少和杜尽违法行政、不作为、乱作为的现象,树立质监部分的良好形象。
五是关于创新“开门审案”机制的题目。有的同道对推行公然审案存有一点顾虑。我们以为,公然审案只是案件审理的一种方式,并不要求所有案件全部实施公然审理,根据*等地州局试点的经验,只对重大案件、疑难案件和社会关注的案件公然进行审理。各地州局可以根据具体案件选择不同的审理方式,区局将进一步总结推广经验,指导大家学习鉴戒。大家一定要熟悉到:“开门审案”不仅仅是改变了案件审理的方式方法,而是对落实《依法行政纲要》、优化行政执法机制、规范行政执法行为、体现公平公正原则、提升行政执法效果、打造法制政府、创建*社会的探索和尝试,在全系统推行后,产生的社会效应将会得到充分体现。
六是关于法制机构的建设题目。部分代表反映,目前法制机构的职能设置和职员配备难以适应日益繁重的任务,特别是县级局法制机构气力近年来不但没有加强,反而在削弱,与所承担的职责出现了较大的落差,难以适应建想法治质监的要求。对这个题目,区局法规处将向相关领导及人事部分及时反映。
七是关于加强对基层行政执法工作的指导题目。大家反映,在行政执法中经常出现一些疑难题目,希看能够得到区局及时、权威的指导。对于这个题目,我们将采取以下措施:在今后对个案的执法指导工作中,将具有全局性和普遍性的指导意见及时抄送各有关局;选择一些具有典型意义的行政诉讼案和行政复议案以及一些重大、疑难题目,组织有关方面职员进行专题研究,畅通研讨渠道,便于鉴戒指导。
与会代表在讨论中一致以为,这次会议总结成绩客观,分析题目深刻,部署工作全面,任务措施具体,令人振奋,催人奋进。大家表示,一定要以高度的政治责任感和历史使命感,按照区局领导讲话要求和林处长工作报告的部署,在新的一年里,团结一致,振奋精神,锐意进取,扎实工作,努力完成好各项法制宣传工作任务。
总结本次会议,我感到,会议取得的成果主要有三个方面:
一是同一了思想,进步了熟悉。大家通过观摩、学习、讨论,泛论体会,交流思想,进一步把思想同一到十七大提出的全面推进依法治国、加快建想法治国家的基本方略上来,进步了对法制工作重要性的熟悉,增强了工作的责任意识。明确了质监部分法制机构及其工作职员的神圣职责就是:围绕中心、服务大局,真正成为质监系统依法行政的推动者,法治质监的建设者,学法遵法的倡导者,制度创新的先行者,质监工作的服务者,严格执法、公正执法、文明执法的执行者。
二是总结了经验,找出了不足。会议对全系统近三年来的法制工作进行了全面回顾,实事求是地总结了取得的成绩和主要经验,认真查找了法制工作的不足,尤其指出了当前质监法制工作中存在的领导重视程度不够、基层法制建设薄弱、执法行为不够规范、监视机制建设有待加强、相关制度需要完善等题目,为我们下一步做好法制工作指明了努力的方向。
三是分析了形势,明确了任务。大家清醒地熟悉到,质监部分已从朝阳事业走上社会关注、政府重视的高危行业,随着依法治国步伐的加快,在监视运行上从上下级的单一监视走向治理与被治理者的双向监视,从侧重内部监视走向内外结合的全方位监视,要求我们必须做到依法行政。2009年法制工作要按照区局党组的部署,牢牢围绕质监中心工作,继续以深化行政许可监视、行政执法监视,完善法制建设、推进法制六进、“地理标志保护”工作为重点,进一步加大质监宣传工作力度,为全面提升质监法制工作水平作出积极的贡献。
2009年法制工作的指导思想、目标任务和各项部署已经明确,关键是全力抓好落实。这里,我对如何把会议的精神真正领会好、传达好、学习好、贯彻好,提出三点要求:
一是要及时汇报。请同道们回往以后抓紧向本局党组汇报。要让各级领导全面了解质监法制工作面临的形势,全面把握这次会议的部署和要求,重视和加强法制工作,把区局的部署和本单位实际结合起来,创造性地开展工作。
二是要认真传达。要认真传达这次会议精神,使质监系统各级领导和广大行政执法职员清醒熟悉质监法制工作重要性,明确今年和今后一个时期法制工作的中心任务,把思想同一到区局的总体要求和工作部署上来,进一步增强做好法制工作的责任感和紧迫感。
三是要狠抓落实。各地要按照这次会议的总体部署和要求,在深进学习、领会精神、集思广益的基础上,充实完善本单位今年法制工作的计划,提出贯彻落实本次会议的具体措施。要结合单位实际情况,围绕今年的重点工作,搞好任务分解,明确责任范围,提出时间进度和质量要求,一级抓一级,层层抓落实,确保各项任务落到实处。为进一步进步全系统依法行政能力和水平、建想法治质监,作出新的更大的贡献。
同道们:我们这次会议得到了*州质量技术监视局的大力支持,为了会议的圆满召开和各项议程的顺利进行,他们投进了大量的人力、物力,作了精心的预备和安排,提供了满足的服务,让我们以热烈的掌声对他们的辛勤工作表示衷心的感谢!(掌声)。
最后,祝各位代表身体健康,工作顺利,万事如意!
谢谢大家!