司法局加强创业创新讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：深入贯彻十七大精神，按照市委十三届三次全会和上级政法会议、司法行政工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全市司法行政工作人员，埋头苦干，创业创新，努力开创司法行政工作新局面。同时，将对局级先进单位和个人进行表彰。今天，市委政法委卜亚男书记、市政府韦国潭副市长、市政协申屠青副主席三位市领导亲临会议指导，卜书记、韦市长并将作重要讲话，充分体现了市领导对我市司法行政工作的亲切关怀和高度重视，对我们进一步做好司法行政工作是巨大的鼓舞和推动。下面，我讲三个方面意见。

一、过去一年工作的回顾

20*年，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照市委、市政府的总体工作部署和要求，开展“树形象、强服务、比贡献”活动，突出服务基层，服务群众，大力加强司法行政队伍思想作风建设和业务建设；围绕*法治建设、“平安*”创建目标，改革完善体制机制，积极发挥人民调解、法制宣传、法律服务、法律援助等各项职能作用，较好地完成了局全年工作目标和任务。

（一）司法所规范化建设取得进展。一是调整司法助理员队伍。乡镇换届后，司法助理员队伍变动较大。(内容略）二是改善司法所基础设施条件。(内容略）三是积极开展省级“示范司法所”创建活动。(内容略）

（二）人民调解工作成绩显著。一是人民调解组织网络进一步健全。(内容略）二是业务培训工作进一步加强。(内容略）三是调解工作进一步规范。(内容略）四是人民调解员激励机制初步建立。(内容略）

（三）安置帮教工作取得实效。一是做好归正人员的衔接工作。(内容略）二是做好归正人员重新犯罪情况的跟踪监管。(内容略）三是开展多种形式的帮教活动。(内容略）

（四）普法依法治市工作扎实推进。一是普治工作指导力度得到加强。(内容略）二是普法宣传形式不断丰富。(内容略）三是突出重点，着力加强普法“双阵地”建设。(内容略）四是深入开展民主法治村（社区）创建活动。(内容略）

（五）整治法律服务市场，规范法律服务行为，拓展法律服务新领域。一是组织开展有偿法律服务市场集中整治。(内容略）二是规范法律服务行为。健全律师收案告知、办案质量监督卡、诉讼风险告知、如实表明身份等各项诚信制度，将制度落实纳入修订后的年度百分制考核；采取随机抽查公证卷宗的办法，严格公证质量季度抽查制度。(内容略）三是积极开拓法律服务新领域。(内容略）

（六）维护公平正义，积极开展法律援助工作。一是进行“法律援助沿街窗口”规范化建设。(内容略）二是加强业务建设。(内容略）三是多渠道拓宽法律援助服务领域。(内容略）

（七）开展作风建设，强化素质教育，加强党建和干部队伍建设一是政治教育与业务培训并重，全面提高整体素质。(内容略）二是健全组织，完善制度，坚持民主集中制。(内容略）三是人事作风齐抓，提升司法行政新形象。(内容略）四是完善制度，改善装备，规范档案管理。完善制度，修订了《机关干部学习规定》、《请销假、考勤制度》、《政工若干事项规定》、《信息工作考核办法》等九项工作制度，机关工作进一步制度化、规范化。(内容略）

同志们，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，也是全市司法行政系统工作人员恪尽职守、拼搏进取的结果。在此，我代表局党委向关心支持司法行政工作的各位领导表示衷心的感谢，向辛勤工作的全体司法行政系统的工作人员表示诚挚的谢意！向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题与不足：一是司法行政主要工作都在基层，而基层司法所人员配备不足、人员不稳定、业务不专，司法所规范化建设发展不平衡，目前，与履行基层司法行政工作职能、推进*的法治建设、平安*创建的需要相比还存在较大差距。二是法律服务队伍年龄结构偏高，整体素质不高，诚信意识不强，竞争欠规范，管理教育有待进一步加强。三是有的机关干部服务意识不强，工作作风不实、业务能力不适应问题还有存在。四是全市法律援助案件数量增长迅速，法律援助专项经费存在缺口。这些都需要我们在今后工作中努力加以解决。

二、20*年司法行政工作的目标与任务

今年，是我国改革开放三十周年和奥运年，是认真贯彻党的十七大会议精神、中央、省、市政法会议精神及上级司法行政会议精神的重要一年，也是全面落实市委十三届三次全会提出的“创业创新促发展，攻坚克难求突破，崇尚实干抓落实”的一年。

今年，全市司法行政工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻市委十三届三次全会精神，积极履行司法行政法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等六项职能，致力于维护社会稳定、推进法治建设、服务经济发展，以社区矫正试点为突破口，以司法所建设为牵引，创业创新，埋头苦干，努力开创我市司法行政工作新局面。

今年，司法行政工作的主要目标与任务：1、开展社区矫正试点工作，年内在全市推开；2、组织召开全市第四次人民调解工作会议，以此为契机，进一步完善调解机制，加强调解员队伍建设，切实发挥人民调解“第一道防线”的作用，各类民间纠纷参与调解率达98%以上，调处成功率达95%以上；3、加强归正人员衔接管理和安置帮教，归正人员当年重新犯罪率控制在3%以内；4、全面贯彻实施“五五”普法规划，三星级民主法治村（社区）创建面达到全省县市平均水平以上；5、进一步规范法律服务行为，拓展法律服务新领域；6、开展“创新争优”活动，提升干部素质，改善机关作风，推进全年各项工作目标的落实。

三、突出重点，真抓实干，全面开创司法行政工作新局面

（一）以社区矫正试点为突破口，推进我国刑罚执行制度的改革与完善。

从上世纪八十年代以来，随着各国对于人权、法治的愈加重视，世界各国包括中国都在不断地尝试用更有效、更人道、更文明的方式来矫正罪犯，刑罚制度也已经逐渐从监禁刑向非监禁刑过渡。加上我国目前监狱超押罪犯突出，行刑成本负担过重，是催生社区矫正制度的客观因素。在这样的背景之下，20*年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，确定*、*、*、*、*和*等省市为进行社区矫正的试点省市。经省司法厅批准，我市社区矫正试点在20*年进行。去年12月10日市委办（20*）95号文件批文在我市建立了市社区矫正工作委员会，主任由韦国潭副市长担任。办公室设在市司法局。

社区矫正工作是构建具有中国特色刑罚执行制度的重要实践创新活动，没有现成的经验和模式可以借鉴。加上当前开展社区矫正试点工作，还存在着立法滞后，社会承受力不强，基层基础薄弱、社区组织不够健全等诸多困难。然而，试点工作必须出经验，出成效。因此，坚持在实践中创新，在创新中发展，应当成为我市试点工作的主旋律。在试点工作中，既要准确把握试点工作原则，积极稳妥，依法规范地推进试点进程，又要认真总结其他县市试点经验的基础上，进一步创新思路，深化改革，着重在以下三方面下功夫：1、坚持以提高教育矫正质量为核心，努力在社区矫正程序的严密性、准确性，矫正方法的实用性、科学性和有效性上下功夫；2、努力在进一步完善社区矫正组织领导、工作管理机制上下功夫，完善社区矫正组织管理模式；3、努力在构建社区矫正相关职能部门协调配合长效工作机制以及途径上下功夫，积极探索和着力构建党委、政府领导下，司法行政机关牵头组织实施，法院、检察、公安、财政、人事编制等相关部门紧密配合、社会力量广泛参与的社区矫正工作机制，群策群力，齐抓共管，共同推进社区矫正工作的创新和发展。

（二）以加强司法所建设为牵引，带动全市司法行政基础工作全面上水平。司法所是司法行政系统最基层的单位，也是司法行政机关大多数职能和工作任务落实到基层的直接组织者、承担者和实践者。同时司法所工作，直接为乡镇党委政府服务，直接为群众服务，是司法行政机关面向基层、面向群众的窗口和服务平台。随着社区矫正试点工作的开展，司法所作为社区矫正这一刑罚执行工作的主体，其地位和作用更加凸现。因此，加强司法所建设，是司法行政事业改革发展的基础工程，基础夯实了，司法行政工作才会有后劲，才会有作为，才会有发展。

目前，与其他基层政法组织相比，司法所建设相对滞后，存在着体制不顺畅、队伍不稳定、管理不规范、发展不平衡等问题。加上社区矫正试点将在全市铺开，这对我市司法所建设提出了新的更高的要求。因此，加强司法所建设，尤为紧迫，尤为重要。

首先，要依靠党委、政府的领导，争取有关部门的支持。省委省政府去年出台了《关于进一步加强基层司法所建设的意见》。最近，市委、市府根据本市实际也将出台关于进一步加强司法所建设的具体贯彻实施意见。希望各司法所根据上级党委政府加强司法所建设的精神和要求，认真组织学习，认真贯彻执行，及时向党委政府汇报，争取当地党委政府在司法所人、财、物三方面的重视和支持，要以综治工作中心机制建设和乡镇机构改革为契机，配足配强司法所人员，加强司法所人员力量。

其次，建立和完善司法所考核机制。考核机制包括两个方面，一方面各司法所要建立和完善司法所内部考核机制，分工明确，责任到人，奖勤罚懒。另一方面，要建立和完善市局对各司法所的考核机制，并与乡镇考核相衔接，落实目标任务和责任。

第三，加强学习教育和业务培训，不断提高司法所工作人员的政治业务素质和实践工作能力，不断适应新形势新任务对基层司法行政工作人员提出的更高的要求。

第四，继续开展省级示范司法所创建活动。全年力争新创1-2家省级“示范司法所”。

（三）以维护社会和谐稳定为宗旨，努力加强人民调解等基础工作

在构建和谐社会、全面建设小康的新形势下，人民调解工作的地位越来越凸现，作用越来越重要，责任越来越重大。进一步加强人民调解工作，各乡镇街道司法所要不断探索新做法，认真总结新经验，努力在创新机制上下功夫。要建立和完善矛盾纠纷大排查机制、预警预报机制、与人民法院的指导协作机制、联动联调机制。今年，重点要健全联动联调机制，比如司法所与公安110的联动联调机制，与人民法院的联动联调机制，与信访单位的联动联调机制等，通过联动联调，做到信息共享，工作互动，力量整合，提高矛盾纠纷的快速反应和调处能力。通过联动联调，积极构建人民调解与行政调解、司法调解相互衔接、相互补充的大调解工作格局。

今年上半年，要组织召开市第四次人民调解工作会议。会前要认真调研，会后要认真落实，并以此为契机，解决人民调解在体制、机制上的一些实际问题。

要进一步加强人民调解队伍建设。今年上半年，全市村级基层组织换届工作行将结束。各司法所要把选任人民调解员这项工作作为今年人民调解的一项重点工作，抓实抓好。要注意吸收法律工作者以及具有其他专业知识的人员，一些政治素质好、群众威信高、工作能力强、懂得一定的专业知识的人员。要把教育培训作为提高人民调解员素质的基本途径，按照分级培训的原则，建立培训制度，制定培训计划，采取岗位培训、示范培训、观摩交流等多种形式，进一步提升人民调解员的业务水平和调解技能。

要进一步加强人民调解规范化建设。通过规范化建设，不断提高人民调解工作质量，提高人民调解工作的社会公信力。要明确规范人民调解工作程序，健全重大疑难复杂纠纷讨论制度和其他一些基本制度，并抓好落实。

要坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，把预防矛盾纠纷作为新形势下人民调解工作的重点，积极发挥人民调解在预防矛盾纠纷中的作用；要把法制宣传教育贯穿于人民调解绐终，充分利用调解组织和调解人员贴近群众的优势，进一步发挥人民调解工作在法制宣传教育中的作用。

要进一步加强对人民调解工作的指导。要根据不同地区、不同行业、不同层次人民调解组织的不同情况，坚持区别对待，实施分类指导。要加强各乡镇、各街道、各行业、各层次人民调解工作的业务交流，取长补短，共同提高；要加大对人民调解工作的宣传力度，使人民群众、社会各界更多地了解人民调解工作，更多地关心支持人民调解工作。

要进一步做好归正人员安置帮教工作。要与政法部门加强衔接，清楚掌握底数；增加安置帮教基地，提高安置能力；加强教育与引导，最大限度地预防和减少重新犯罪。

（四）以落实“五五”普法规划为重点，深化普法依法治理工作。

深入开展法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，是深入贯彻落实科学发展观，保障和促进经济社会协调发展、维护社会公平正义的必然要求；是提高公民法律素质，推进依法治国的一项基础性工作。

今年，是五五普法的第三年，也是关键的一年。今年的普法工作，要按照“五五”普法规划的要求，突出重点内容、重点对象，创新工作方式，实现全民普法。

在普法内容上，要进一步推进宪法、有关规范经济社会发展、规范市场经济秩序、维护社会和谐稳定、与群众生产生活密切相关等方面的法律法规的学习宣传，要进一步推进物权法的学习宣传，要进一步培育和弘扬法治精神。

在普法对象上，要重点抓好领导干部、青少年、职工、农民、外来务工人员的法制宣传教育。

在普法形式上，要坚持与时俱进、改革创新，提高普法的实际效果。在工作理念上、工作制度上、工作方式上、工作载体上不断创新。要在巩固普法“双阵地”建设基础上，组建农村法制宣传讲师团、青少年法制教育讲师团和法制文艺小分队等三支普法队伍，加强普法专业队伍建设；要加强对民主法治村（社区）建设的组织领导和工作指导，全年星级民主法治村（社区）达标面达到全省县市平均水平以上。

（五）以“三个维护”为目标，努力规范和拓展法律服务。律师、法律服务工作者要切实履行“维护公民合法权益，维护法律正确实施、维护社会和谐稳定”三项重要职责。公证员要切实发挥“预防纠纷、减少诉讼”的职能作用。各法律服务单位要把好法律服务主体进入关，健全聘任制，疏通出口渠道，进一步提高法律服务队伍整体素质。市局要加大力度依法监督和规范执业行为，继续抓好法律服务行业诚信体系建设，推行黄牌警告制度，加强法律服务队伍监管。开展“一式两评”（即律师出庭统一服式；评法律服务人员口头表达能力和文字表达能力）活动，推进从业人员业务水平；要加强职业道德和执业纪律教育，树立法律服务队伍良好形象。

要进一步拓展法律服务新领域，法律服务要努力开拓以下三个领域：法律服务要向基层农村社区延伸，面向新农村建设，积极开展法律咨询、法制宣传、调处纠纷、诉讼等法律服务；法律服务要向非诉讼法律服务领域延伸，担任企业法律顾问、参与企业项目论证、处理债权债务等，促进*经济又好又快发展；法律服务要向社会公益活动领域延伸，积极参与政府决策活动，积极参与“两会”法律咨询、领导信访接待、法律援助活动，积极参与职工、妇女、青少年维权活动，促进社会和谐稳定。法律服务要在拓展中宣传自己，在拓展中壮大自己，在拓展中求得自身的发展。

要进一步完善法律援助救助体系，维护弱势群体的合法权益，维护社会公平正义。建立一支法律援助志愿者队伍，完善一条“绿色通道”，规范法律援助条件标准，提高办案质量。

（六）以开展“创新争优”活动为抓手，推进司法行政队伍作风建设和能力建设。

以“创新争优”活动为载体，深入学习贯彻党的十七大精神，深化“双创”大讨论活动；进一步完善局机关岗位责任制、百分制考核制度，明确工作目标，分解工作任务，落实工作责任；进一步改进工作作风，加强调查研究，形成求真务实的工作氛围；以能力建设为重点抓好干部队伍教育管理；加强党建工作，提高党委、支部的战斗力和凝聚力；加强宣传工作，树立司法行政机关良好形象。

同志们：新时期新阶段，司法行政事业正面临着难得的发展机遇，展现出广阔的发展前景，任务艰巨、使命光荣。在新的一年里，我们要紧紧围绕市委、市府的中心工作，围绕全年的目标与任务，以开拓创新、奋发进取的精神状态，以脚踏实地、求真务实的工作作风，埋头苦干，扎实工作，为*经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！