司法局长行政建设总结讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是：认真学习贯彻省、金华市政法工作会议、司法行政工作会议和市委十三届五次全会、全市政法维稳工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全市司法行政工作人员，创业创新，真抓实干，努力开创司法行政工作新局面，为促进*经济社会平稳较快发展作出新贡献。

今天，市委常委、副市长施侍伟、市委常委、政法委书记卜亚男、市人大常委会副主任张韩水、市政协副主席申屠青四位市领导亲临会议指导，充分体现了市四套班子领导对我市司法行政工作的亲切关怀和高度重视，对我们进一步做好司法行政工作是巨大的鼓舞和推动。司法行政机关一定要认真学习这次会议精神，把思想统一到市委对经济发展形势的判断上来，统一到促进经济平稳较快发展的决策部署上来，统一到市委关于政法维稳工作的目标要求上来，结合司法行政实际，认真抓好贯彻落实。

一、20*年市司法行政工作的总结回顾

20*年，全市司法行政工作在市委、市政府的坚强领导和上级业务部门的指导下，在市人大、政协的监督支持下，按照市委、市政府的总体工作部署和要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕中心，服务大局，突出重点，注重基础，各项工作取得了较好成绩，得到了市委市政府和金华市局的充分肯定。

精心组织，周密部署，积极稳妥地开展社区矫正试点工作。为完善我国刑罚执行制度，推进非监禁刑罚执行工作，按上级司法行政部门和省矫正办的部署和要求，我市于9月初启动社区矫正试点工作。市成立了社区矫正工作委员会及社区矫正办公室，在局基层科增挂社区矫正工作管理科，各镇乡、街道也相应成立了工作领导小组和办公室，各镇乡街道工作片建立了社区矫正工作站，构建了三级矫正组织工作网络。市制订出台了《*市社区矫正试点工作实施意见》，明确了工作职责；市司法局与市财政局联合制定下发了《*市社区矫正经费使用管理暂行办法》，对社区矫正经费使用管理进行了规范；市司法局与市委组织部、市人劳社保局联合下发了《关于选调社区矫正工作兼职司法协理员的通知》，全市各镇乡、街道按通知要求选调了22名“大学生村官”兼任司法协理员，各镇乡街道选聘了4*名社会志愿者，组建司法协理员、社会志愿者两支队伍，共同协助司法所开展社区矫正工作。为确保社区矫正对象的顺利交接，局班子成员每人负责三个镇乡、街道，开展指导工作。整个试点工作，分准备启动、组织实施、规范运作、总结提高四个阶段进行。至11月底，全市各镇乡、街道均已完成社区矫正对象交接工作。目前累计接收社区矫正对象410名，矫正期间未发生重新违法犯罪行为。

加强基层建设，预防化解社会矛盾，着力维护社会稳定。组织召开全市第四次人民调解工作会议，总结了前五年全市人民调解工作，表彰了42个先进单位和43名先进个人，部署了今后五年工作目标任务。巩固加强基层调解组织建设，在村级组织换届结束后，指导镇乡、街道完成了全市392个行政村（社区）人民调解委员会成员调整。加强矛盾纠纷排查调处工作力度，在开展经常性排查调处的同时，着力抓好春节、“两会”和北京奥运等重大活动的矛盾纠纷集中排查调处活动，努力把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。一年来，全市各级调委会共排查调处矛盾纠纷3361起，调处成功3350起，调处成功率为99.7%，比去年1943起增加了14*起，同比增长72.4%，其中有6件重大案件调解成功并获省财政奖励，没有发生一起因调解不当而引发治安、刑事案件。创新人民调解工作机制，成立了*市民间纠纷调解委员会，并在人民法院设立工作室，实现了人民调解和诉讼调解的有效对接。兑现人民调解“以奖代补”政策，对全市调解组织20*年调处的1943起矛盾纠纷进行审核并兑现人民调解“以奖代补”经费45385元，进一步激发了人民调解员的工作积极性和主动性。组织开展了20*年度刑释归正人员重新违法犯罪集中排查专项清理活动，进一步摸清底数，防止脱管漏管。完善安置帮教基地建设，全年共返回归正人员337名，落实了安置帮教措施；重新犯罪38人，当年重新犯罪率为1.83%。

司法所规范化建设取得较大进展。贯彻落实市委办、市府办《关于进一步加强基层司法所建设的实施意见》，全面加强司法所基础设施建设。直属司法所建设从无到有，在7月份，经市编委批复同意，建立了经济开发区司法所，配置人员3人。直属所8月份投入运行，负责城北工业新区范围的基层基础工作。全市15个司法所通过一年努力，已达到了《“十一五”规划》提出的“四室一库”要求。10月份，我局为全市19家司法所配备了电脑、数码相机、档案柜等办公设备，司法所办公条件、办公设施得到了较大改善。

整合社会资源，创新宣传载体，扎实推进普法依法治市工作。3月份，组织召开了市普治领导小组成员会议，对“五五”普法前期工作进行了总结回顾，明确了20*年普治工作目标任务。制订下发了《*市“五五”普法依法治市领导小组成员单位职责》、《*市20*年普法依法治市工作要点》，明确了各成员单位职责和年度工作重点，并将普治工作列入市委、市政府年度工作目标综合考核范围，加强考核力度，推进普治工作。组织开展了“五五”普法规划实施情况中期督导检查，抽查了6个镇乡街道、8个机关部门，进一步推动基层普治工作深入开展。组织开展《劳动合同法》《就业促进法》、《城乡规划法》等新法的法制宣传，发放农村法制宣传挂图48*份，普法台历392本，印发《市民法律常识读本》1万册。组织30多个机关单位开展“12•4”大型法制宣传咨询活动，分发各类宣传资料近万份。开展“送法下乡”活动6次，发放宣传资料2532份。得到市财政的积极支持，投入15万元新建农村普法宣传栏62个。组织开展新一轮“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动，20*年，全市“民主法治村（社区）”的创建面为100%，达标面分别为行政村268个，占76.8%，社区32个，占74.4%。

规范法律服务行为，拓展法律服务领域，推进法律服务行业规范健康发展。加强对法律服务单位的管理和指导，完善年度《百分制考核办法》，加强诚信体系建设，加大投诉案件的查处力度，进一步规范从业人员的执业行为。组织律师、公证员、基层法律工作者参与领导下访接待、涉法涉诉信访案件处理和“破解难题”会审工作，引导律师、法律服务工作者服务*经济社会平稳较快发展。一年来，全市公证员、律师、法律服务工作者共计参与义务法律服务活动10*人次。

加强镇乡、行政村法律援助网络建设，在全市建立了23个法律援助工作站和392个法律援助联络点，实现了法律援助城乡全覆盖。加强法律援助与人民调解工作的对接，诉前调解工伤事故、人身损害赔偿纠纷49件。市法律援助中心全年共解答群众来电2258个，接待群众来访2359人次，办理刑事法律援助案件115件，办理民事法律援助案件169件，服务弱势群体，伸张社会公平正义。加强法律援助案件的质量监督，进一步提升办案质量。

加强培训教育，完善考核制度，提高司法行政队伍履职能力。一年来，市司法局结合十七大精神“大学习、大讨论”和“树新形象、创新业绩”等专题教育活动，将“创新争优”贯穿全年始终，促进了队伍整体素质的提高，增强了履职能力。改善机关队伍结构，*年从外单位调入4人，招收公务员2人、临时工1人，增强了队伍朝气与活力。以制度规范约束人，制订完善了11项日常管理制度，制订印发了《*市司法局20*年工作目标责任制及考核办法》，对各科室重点工作进展情况实行按季上墙公布。制订了《*市司法局公务员绩效考核实施方案》，实行按月绩效考核。制订了律师事务所、法律服务所、公证处、司法所百分制考核办法，促进各项工作制度的有效落实。以教育培训提高人，组织本系统干部职工参加各类业务培训共计247人次，推荐年轻干部上挂锻炼1名。以树立先进引导人，组织开展了优秀辩护词、词评选活动，15名律师、法律服务工作者的作品分获一、二、三等奖和优胜奖。以查处违规警示人，一年来，共受理群众投诉24件，22件已得到妥善处理，另2件正在调查处理之中，免职1人，通报批评1人。

围绕中心，服务大局，在参与中提升司法行政整体形象。积极参与“三城同创”，开展“社区共建”和“街道（道路）共建”活动。先后四次组织干部职工对西街社区北镇楼小区进行了环境整治。帮助西街社区联系落实创建资金5000元。上街清扫、文明劝导32次，与西门街区内经营户签订门前三包责任书326份，较好地完成了“三城同创”责任区内的各项创建工作。组织开展“走进企业、排忧解难”活动。局班子成员深入六石街道每人走访两家规模以上企业，宣传法律法规和政策，为企业化解债务危机、转型升级提供法律服务。组织开展支援灾区抗震救灾活动。汶川大地震发生后，局党委紧急动员部署抗震救灾工作，迅速发动本系统干部职工向汶川地震灾区“献爱心”捐款活动。局机关党员干部及下属单位法律服务人员共向灾区捐款22*0元，交纳“特殊党费”12600元。

同志们，在过去的一年中，为了人民的利益、法律的尊严，为了社会的稳定、经济的发展，全市广大司法行政工作人员和法律服务工作者付出了巨大努力，涌现出了许多先进单位和先进个人。在此，我代表局党委，向全体司法行政工作人员和法律服务工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，也必须看到存在的不足。司法所规范化建设发展不平衡，还有几个司法所尚未达到十一五规划的目标要求；直属司法所建设任务重，难度大，要达到省、金华的目标，还有许多工作要做；社区矫正工作是一项新的工作，规范化、标准化、程序化方面都有待今后进一步探索和完善；社区矫正工作人员不稳定，交通设施跟不上，由于立法滞后，一些执法职能尚未转移，给今后监管工作带来一定的困难；法律服务业人员素质参差不齐，不规范执业行为时有发生，局里受职权所限缺乏监管措施；普法、法律援助专项经费存在缺口，相应职能作用的发挥受到限制；机关队伍素质能力与新形势新任务不相适应等等，所有这些，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。

通过一年来的工作实践，回顾司法行政工作的发展历程，我们深深体会到：

----司法行政工作的科学发展，必须坚持围绕中心、服务大局。司法行政工作虽然只是全市工作的一小部分，不是市委市府的中心工作，但必须围绕中心、紧贴中心，服务大局、融入大局，自觉地把司法行政工作放在党委、政府的工作大局中来谋划、来推进，司法行政工作才能彰显职能作用与社会价值，才能得到社会的认同与支持，才能实现更好更快地科学发展。

----司法行政工作的科学发展，必须坚持解放思想、开拓创新。县级司法行政部门具有权力性执法职能比较少，非权力性服务职能比较多的特点。这一特点恰恰决定了司法行政工作服务保障经济社会发展的潜力很大、领域很广、开拓创新任务很重。我们只有从一些不合时宜的传统观念、习惯做法和体制机制中解放出来，根据新形势、新任务，对工作理念、工作机制、工作方式方法不断创新，才能获得更大的发展空间，才能赢得更大的经济效益和社会效益。

----司法行政工作的科学发展，必须坚持切实履行维护社会稳定和服务经济发展的双重职能。司法行政部门具有政法机关和政府部门的双重职能，承担着维护社会稳定、服务经济发展的双重任务。司法行政工作必须坚持以维护社会稳定为首要政治任务，服务经济发展为工作中心。司法行政部门只有在认真履行好维护稳定职能的同时，积极参与、融入到经济建设主战场，才能更好地发挥作用、体现价值。

----司法行政工作的科学发展，必须坚持把司法行政队伍建设放在突出位置。一支高素质的司法行政队伍，是实现司法行政工作科学发展、提高服务保障科学发展能力的关键。只有建设一支“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”的司法行政队伍，才能承担起党和人民赋予的神圣使命，法律和时代赋予的神圣职责。

以上四个方面的体会，既是对前几年工作实践的经验与总结，又是当前和今后一个时期加快我市司法行政工作发展需要遵循的基本原则。

当前，我国形势总的是好的，经济平稳较快发展，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。但是，也应当看到，我国社会正处于人民内部矛盾凸显、刑事案件高发、对敌斗争复杂的历史阶段，我市正处于经济转型升级的关键时期,随着国际金融危机的不断蔓延，企业经营遇到了前所未有的困难，社会稳定面临更大的压力。在这种情况下，对司法行政工作提出了新的挑战。新的一年，人民内部矛盾和群体性事件可能增多，化解社会矛盾、减少归正人员、社会服刑人员重新犯罪，维护社会稳定的任务更加艰巨；积极参与、融入经济建设主战场，更好地“保稳促调”，促进经济转型升级服务的任务也更加繁重。全市司法行政工作人员一定要有强烈的大局意识、忧患意识和责任意识，对2009年工作的艰巨性、复杂性做好充分的思想准备，以更加积极的恣态融入大局，以百倍的努力更好地发挥司法行政法律服务、法律保障的职能作用。

根据当前面临的形势与任务，2009年全市司法行政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府的中心工作，发挥法制宣传、法律服务、法律保障的职能优势，着力在服务经济平稳较快发展上下功夫，着力在维护社会和谐稳定上下功夫，以扎实的措施推进各项措施的落实。同志们，做好2009年工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实市委十三届五次全会精神，进一步坚定信心，努力拚搏，开拓进取，扎实工作，不断开创我市司法行政工作新局面，为*经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！