司法局完善普法教育汇报讲话

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各位领导、同志们：

我市的“五五”普法工作启动于20*年，市委市政府批转了市委宣传部、市司法局起草的“五五”普法规划，成立了市普治领导小组，各部门及镇乡街道相继建立了组织，制定了普法计划及方案。市委市府召开了全市法治建设工作会议，对全市普法工作进行了总结，表彰了“四五”普法先进集体和个人，对“五五”普法工作进行了动员和部署。20*年，在市委、市政府的直接领导、市人大、市政协的监督支持下，在全市上下特别是市普法依法治市领导小组成员单位的积极配合下，以落实“五五”普法规划为宗旨，以“三个增强、三个提高”为总体目标要求，以公务员、青少年、企业职工、农村农民等对象为普法重点，以加强“双阵地”建设为着力点，扎实开展普法教育，全面推进法治进程，为提高公民法律素质，推进*法治建设和经济社会又好又快发展作出了积极努力。现将前两年主要工作向大家汇报如下：

一、突出重点，讲究实效，深入开展普法教育

1、加强公务员特别是领导干部的普法教育，提高依法决策、依法管理、依法行政水平。根据规划确定的领导干部、公务员为普法重点对象的要求，全市建立起了多层次、多形式的干部学法平台：一是举办领导干部法制报告会，邀请专家教授讲课，全市先后举办了“法治浙江的理论和实践”、“推进依法行政，建设法治政府”、“依法行政的理论和实践”、“监督法”、“劳动合同法”、“物权法”等多场法制报告会，参听人员达3000多人次。二是利用干部培训载体进行学法，全市举办各类干部主体培训班10期，受训干部700多人次；举办了4期中层干部夜校报告会，880多名中层干部接受了教育。三是利用“五五”普法教材开展自学。市普治办下发了《法治浙江读本》、《“五五”普法干部读本》，部署各机关单位乡镇街道组织自学。各部门单位特别是领导小组成员单位结合自身工作，积极开展了普法依法治理工作。如市人大常委会组织新任命的正科级领导干部进行任前法律知识考试；市法制办通过各种途径，加强了对行政执法人员的法律知识培训；市委组织部充分利用干部培训这一有效载体，将法制教育列入干部培训的重要内容；市财政地税局、市建设局、市安监局、市农业局、市林业局、市科技局、市环保局、市经贸局、市外贸局、市气象局等单位开展了专业法的学习和宣传。通过上述学习活动，促进了公务员和领导干部法律素质的提高。

2、加强青少年法制教育，提高辨别是非、预防违法犯罪行为的能力。在实施在校生法制教育过程中，我市始终以学校教学为主要阵地，以课堂教学为主渠道，以课题研究作深层次的探索，结合思想道德教育，深入开展各种适应中小学生生理、心理特点的普法教育活动，使中小学生法制教育规范化、制度化。全市中小学校配备了法制副校长，负责经常性的法制教育。针对我市未成年人违法犯罪比例居高不下的实际，20*年4月份市普治办会同市委政法委、市教育局、市关工委等部门，就我市未成年人违法犯罪的现状、成因及对策进行调研。在此基础上组织了法律工作者、法官和教师编写了《*市青少年法制教育案例选》免费发放给学生，作为学校法制教育的教材。同时市普治办根据调研掌握的材料精心准备讲稿，安排人员先后到塘西初中、横店一中、*江初中、吴宁三中等学校开展面对面法制宣传教育活动，共上法制课18场次，受教育人数15000多人。

3、加强企业职工、外来务工人员法制教育，提高法制观念和依法维权的能力

企业职工、外来务工人员是“五五”普法的重点对象，但存在企业职工学习时间安排难、外来务工人员分散居住集中学习难等困难。面对困难，市普治办着重采取两项措施加强对企业职工、外来务工人员的法制宣传：一是依托企业报开设法制宣传栏目，加强了对企业职工的普法教育。去年5月29日市普治办组织召开了全市新闻媒体法制宣传工作座谈会，邀请《*日报》、*广播电视台、《*公安》、《*工运报》、《*个私民营经济》、《横店集团报》、《广厦报》、《花园报》等十二家媒体的总编（主编）、栏目负责人，以及市法院、检察院、公安局等相关部门的分管领导及相关科室负责人，就如何进一步加强媒体法制宣传工作进行了座谈，对栏目开设、宣传内容、供稿办法、协调机制等达成了共识。目前，全市近10多家企业报开设了“五五”普法专栏，各家报刊已先后刊出3-5期，受教育对象50多万人次。二是依托放映电影、文艺演出等方式，加强外来务工人员的法制教育。如横店镇利用送电影到村企时机，采取映前、映中播放幻灯的方式，开展法律知识宣传；吴宁街道办事处利用社区文艺演出方式，组织一些法制类节目进行演出，使广大外来务工人员从中受到了法制教育。

4、加强农民普法教育，提高依法办事、依法维权、依法解决矛盾纠纷的能力。一是开展面对面教育。为增强村（居）干部的依法办事意识和依法自治能力，推动我市农村和城市社区经济和社会事业发展，市普治办利用各种机会，运用贴近农村生活的典型案例，先后为江北街道、*江镇、横店镇、千祥镇、南马镇、画水镇等村（居）干部、治调人员、妇女干部、老协会会员举办法制培训课20场次，受教育人数达7000余人次。二是以建设普法宣传栏为重点，抓好农村普法阵地建设。在*江上陈村、湖溪镇楼店村等村、社区建立了农村法制学校；在全市范围开展了普法宣传栏创建工作，目前全市已建农村普法宣传栏130多个，使全市40%的行政村（社区）有了固定的普法宣传阵地。全年共发放彩色法制宣传挂图2万多张，供宣传栏张贴。三是开展“三下乡”法制宣传系列活动。20*年，市普治办、市司法局开展了“送法进乡村”活动，将2万多册《农民法律常识问答》发放给村（居）民。20*年市普治办、司法局、各有关部门利用各镇乡集市开展法律咨询活动，向群众发放法制宣传资料，现场解答群众关心的涉法问题。通过采取法律咨询、接待来访、发放法制宣传资料、挂图展览等形式，宣传与广大农民群众生产、生活息息相关的法律法规；全年共开展“三下乡”活动36次，为村民解答法律咨询2000多人次，发放宣传资料5000余份。

5、加强载体创新，扩大法制宣传教育的覆盖面

在开展普法工作中，全市根据不同时期、不同任务、不同对象，采取多种形式开展普法宣传活动。一是开展面对面法制教育。通过举办法律知识讲座、法制培训班等方式进行普法。二是利用法律宣传日，组织大型宣传活动。每年开展“12.4”法制宣传日活动。如去年我市在黉门广场举办了大型法律咨询活动，近40多个部门、单位100多名工作人员参加，接待群众咨询200多人次，发放各类资料2000余份，取得了较好的社会效果。三是编印《*普法》开展法制宣传，市普治办编辑的《*普法》每月1期，内设“新法解读”、“以案说法”、“法律咨询”、“法律知识ABC”、“法制文艺”等栏目，在内容上突出时效性、针对性、可读性、实用性，至今共编印了15期，发放2000多份，已成为各部门各单位开展普法宣传的重要资料。四是加强普法阵地建设，利用普法阵地开展经常性的普法活动。20*年我市130多个行政村设立了“浙江普法宣传栏”，成为了村（居）民接受法制教育的重要途径。五是开展法制文艺演出，寓教于乐。充分利用黉门广场社区文艺汇演，组织法制节目进行演出。去年12月2日，邀请了浙江婺剧团到我市进行法制文艺演出，近500多名观众观看了演出。我市创作编排的法制文艺作品也受到了上级的表彰，如市文化馆马正大、胡悦创作的法制文艺作品《回家》获得首届金华市原创优秀法制文艺作品二等奖。六是依托媒体网络开展经常性普法宣传。近年来，我市在《*日报》开辟了法制专版，设有“以案说法”、“前车之鉴”、“法律信箱”等栏目。在*电视台开设了“民生660”等栏目，充分发挥大众传媒作用，开展了形象生动的法制教育。在市司法局建立了“*法治网”，运用网络媒体介绍全市的法治建设情况，宣传法律知识。七是培养义务普法宣传员，开展群众性普法宣传。如我市*江镇上陈村退休干部陈星水10多年来一直热爱普法工作，用自己的多年积蓄购置了大量的法律书籍，在村里开设了“普法书屋”，免费供群众借阅。他还发挥自己的特长，结合农村发生的真人真事，绘制了大量的法制漫画、图画，到各镇乡、学校、企业开展法制宣传活动，深受群众欢迎。陈星水被评为20*年度中国十大法制新闻人物，专程到京受奖，受到了中央领导的接见，为我市争得了荣誉。

二、普治并举，学用结合，全面推进依法治市进程。

一是立足依法行政，多管齐下，法治政府建设得到了进一步加强。深入贯彻实施行政许可法，切实转变政府管理职能，市政府制订下发了《关于加强政府自身建设提高行政水平的意见》，对转变政府职能，改进政府管理方式和工作作风等方面作出了明确的要求，进一步规范了行政许可项目，对全市行政许可主体和行政许可事项进行重新清理，并向社会公布。继续深化行政执法责任制。20*年市政府印发了《*市深化行政执法责任制工作实施方案》，召开了全市深化行政执法责任制工会会议，组织各单位人员进行清理业务培训。全市共清理、确认行政执法主体51个。加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员资格管理制度。20*年共举办各类行政执法人员培训班2期，培训人员230余人，近200名行政执法人员取得了执法资格。20*年为162名执法人员新申领行政执法证，对977名已领证人员进行了法律知识更新培训并换发新证。通过加强依法行政工作，全市各行政执法主体基本都能按照法定职责、遵循法定程序开展执法工作。20*年全市行政处罚2.5万件，通过行政诉讼、行政复议、信访以及自行纠错等被变更、撤销或确认违法的10件，仅占万分之四，全市行政执法水平得到较大提高。

二是立足基层基础，深入开展民主法治村创建活动，构建和谐平安新农村。民主法治村（社区）创建工作是依法治国在基层的生动实践，是新农村建设的重要内容，对促进基层民主法制建设，具有非常重要的意义。市普治办以创建星级民主法治村（社区）为载体，大力加强农村普法依法治理工作。20*年上半年，市普治办在南马镇花园村进行了创建工作试点，试点经验在全市推广。20*年初，为进一步规范我市“民主法治村（社区）”建设工作，提高创建工作的质量，市普治办在总结以往星级“民主法治村（社区）”创建经验的基础上，对照新标准起草编印了“*市星级‘民主法治村（社区）’”创建工作备忘录发放给各村（居），为创建工作提供了指导性意见。目前我市的三星级民主法治村（社区）创建工作基本达到了上级的考核要求。*江上陈村等10个村顺利通过金华市四星级“民主法治村”考核复评。南马镇花园村、湖溪镇楼店村被评为省五星级“民主法治村”。

回顾两年来的普法依法治市工作，成绩虽然是主要的，但也存在不少困难与问题：普法工作重要性的认识还有待进一步提高，一些单位对普法工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，落实起来往往流于形式；学用脱节，没有依法办事的现象还一定程度的存在，影响了广大群众学法用法的积极性；普法队伍的素质、力量还不能完全适应普法工作的要求；普法基础设施建设需要进一步加强；普治领导小组及其办公室职能有待进一步发挥等，这些问题有待在今后工作中进一步改进或加强。

20*年工作思路与工作重点

今年是“五五”普法的第三年，是承上启下的关键一年。今年的普法工作，要按照“五五”普法规划的要求，突出重点内容、重点对象、创新工作方式，实现全民普法。重点要做好以下几项工作：

一、在普法内容上，要突出两个重点。一是突出抓好宪法的学习宣传和社会主义法治理念教育，紧紧围绕促进经济又好又快发展、促进改善民生、促进社会和谐、促进人的全面发展，广泛宣传有关经济、政治、文化、社会发展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规。二是以提高依法执政意识、提高青少年预防违法犯罪能力、提高依法经营管理能力、提高基层干部群众民主自治能力为重点，扎实推进“法律进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进单位”活动。

二、在普法对象上，要突出六类重点对象。按照普法规划的要求，继续抓好领导干部、公务员、青少年、职工、农民、外来务工人员等六类主要对象的法制宣传教育。

三、在普法形式上，要坚持与时俱进、注重实效。要在工作理念、工作制度、工作方式、工作载体上不断创新。要在巩固普法“双阵地”建设基础上，继续扩大农村普法阵地建设，加强企业报法制宣传阵地的制度化建设，提高宣传质量。要在城区主要公共场所建立普法宣传栏，扩大宣传阵地。要充分运用报刊、广播、电视、网络、板报、墙报、宣传栏和法制挂图等形式，开展适合不同对象特点的法制宣传教育；充分发挥专业文艺团体、群众文艺团体的法制宣传教育功能，积极开展群众性的法制文化活动；充分利用重要法律法规颁布实施纪念日、重要节日，开展集中专项法制宣传教育。

四、在队伍建设上，要整合人力资源加强三支队伍建设。要组建农村法制宣传讲师团、青少年法制教育讲师团和法制文艺小分队等三支普法队伍，加强普法专业队伍建设。组织开展法制宣传工作者经验交流和培训，不断提高法制宣传工作者的思想政治素质、业务指导能力和组织协调能力。

五、在法治建设上，要突出三个结合。一要加强普法工作与平安建设、法治建设等创建活动的有机结合；二要加强行政执法、法律服务、法律援助、人民调解、庭审判案等法治实践与普法教育相结合，不断推进依法治市进程；三要与“法律六进”活动相结合，深入开展“诚信守法企业”、“民主法治村”、“民主法治社区”、“依法行政示范单位”、“平安校园”等创建活动，扎实推进基层民主法治建设。

六、在工作机制上，要加强两项机制建设。一是加强普法依法治理领导机制建设，不断完善党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门齐抓共管、全社会广泛参与的普法依法治理领导体制和运行机制；二是加强考核机制建设，要明确各成员单位的普治工作职责，不断完善和落实法制宣传教育考核评估、检查督促、工作激励等机制，将普治工作纳入全市对各部门单位、各乡镇街道的考核内容。要加强法制宣传教育工作的调查研究，努力探索和把握新形势下法制宣传教育的特点和规律，总结推广先进典型和先进经验，不断提高普法依法治理的工作水平。