政法委书记政法服务讲话

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第一，关于社会治安综合治理工作。无论是平安大庆的建设也好，还是平安县区的建设也好，最关键、最重要的是基层基础建设。这项工作可以这样讲，就是得失成败在基层。基层基础建设打牢了，做好了，那么平安建设，社会治安综合治理才能真正地、扎实地见到成效。要不然的话，就是一句空话。前几次*系统召开这方面的会议，局长讲了，我也讲了，今天召开这个会议，就是要进一步这个问题。政法工作抓什么？分管政法工作的领导是不是有事可做？我们一定要把力量投放到基层基础建设上。农村的“十户联防”很重要，我的观点就是目前如果没有比“十户联防”更切实有效的方式，“十户联防”必须坚持。搞得好的，要巩固提高；搞得一般化的，搞了形式的，要恢复；没有搞的，要重新搞。十六届五中全会提到社会治安问题，综合治理问题，包括新农村建设问题，是一项广大人民群众必须、切实参与的伟大工程。我们建设平安、平安县区，没有广大人民群众的参与是不可能的，是办不到的。所以，农村乡镇的巡逻队、保安队，有几个县区都介绍了，这个经验都要广泛地推广。这就需要你财政拿钱，然后招聘人员，补充人员，落实到各个区域、各个部位，一定要把农村的联防问题作为一项最重要，最基础的工作去抓。农村“一免两补”以后，乡镇党委政府做什么工作？干什么？收粮收款这事也没有了，搞好农村社会治安综合治理，就是我们基层乡镇党委政府的一项十分重要的职责。发动群众，组织群众，搞十户联防，应该能抓起来吧。这要作为一项硬任务去抓，去落实。至于乡镇这个层次采取巡逻队、联防队的形式，也要重视，各个县区要给予一定的投入，要组织人员把这项工作抓好。我们几个区，过去*汇报也好，今天的汇报也好，建几个队的问题，比如：治安巡逻队、义务巡逻队、低保巡逻队等等，我的意见就是全覆盖。凡是居民区，不管是封闭的还是松散的，这几个队必须全覆盖。这不仅是*的任务，*有它这方面任务的要求，作为各个区，区委和区政府必须把开展巡逻，维护治安这件事情重视起来。什么叫关心老百姓的利益？什么叫全心全意为人民服务？这就要从切实保障人民群众生命财产安全的这些实际问题入手，来解决实际问题。你们回去之后，做一下统计，在你们这个区的范围内，多少个地方建立了巡逻队？建立了多少支？多少人？哪些应该建立的没有建立？怎么建立？建立起来之后坚持不经常，怎么解决坚持经常性的问题？你们要用心的、很好地去研究，要有态度，要配合*把这件事情做好。我们的社会治安搞得好不好，一方面*负有重要的责任，这是毫无疑问的。另一方面各县区党委政府，也负有不可推卸的重要责任。无论是从我们党委政府的职能来说，这个都规定得很清楚。另外，在社区方面，大量的组织工作，都要由县区的党委政府来抓，这项工作肯定是很艰苦、很具体，但是一定要紧紧地抓住，切实地抓好。在这项工作上，我想就是要目标化。将来市委政法委要把这个目标化分解一下，就是什么时候达到90%以上，什么时候达到95%以上，什么期限要达到，要有一套东西。把各县区在别的方面花的钱，拿出这么一部分，支持公、检、法、司，支持社会治安综合治理工作，那么基层基础建设就绝不是现在这样，人防、物防、技防的水平还会大大地提高。还有就是我们的物防措施，什么电子门、防盗门、单元的楼灯等等，这些东西都要一项一项地去落实、去推进。多少个楼道没有灯？一楼的护栏有多少没装上？防盗门还有多少没有解决？政府是要负责任的。特别是现在开发商搞的小区建立单独的物业，是新的组织形式，这个光靠*解决不了，所以我们县区党委政府要出面找物业公司、物业小区，要主动地去协调，就是我们这个小区有几方面不符合要求，党委政府要求你必须怎么办。属地管理嘛，不管是哪儿的开发商，对这些都要实行目标化管理。我们不能总是开会，总是讲人防、物防、技防，搞到什么程度都可以，重视不重视都可以，或者一出现什么问题，就是*打击不力，*做得不够，我认为这是不全面的。县区党委政府对这几方面的工作，一定要高度重视，紧紧抓在手上，特别是在座的各位和我一样，都不光只管政法，我还分管农业，你们可能还管其它方面的工作，但是在你们领导精力的分配上，政法工作一定要摆到一个非常重要的位置，要摆布好这个关系。经济工作是中心，是热点，是硬任务，政法工作是保证中心的。我们这个地方政法工作搞不好，主管政法工作的领导是有责任的。这些观念、这些理念都应该很好地树立。因此市委让我管政法，我压力很大。大庆的老百姓平不平安？他们满意不满意？我们应该有这样一种思想，就是通过我们的工作来使人民群众得到一个满意的回答。所以基层基础建设问题是一个很重要的问题，是县区党委政府抓社会治安综合治理一项很重要的工作，任务很重。

还有一个就是平安县区建设问题。我们是优秀城市，受到了国家的表彰，被省里表彰。你们回去汇报，各个县区都要把争创平安县区作为一个重要目标，现在红岗区实现了这个目标，其它几县几区怎么朝着这个目标前进，每年都要做出规划，哪年争取实现？在实现平安县区这个标准当中，我们的差距是什么？还有什么问题？要怎么去解决？怎么去努力？要做一些实实在在的工作。所以我们的基层基础建设也好，防控体系建设也好，就是要以平安建设为龙头、为目标，以基层基础建设为重点，建立这样一种态势。各个县区要重视创建工作，要有压力，要有实际措施、实际手段，希望大家回去后，把平安县区的创建工作真正重视起来，必要的时候，你们可以到红岗去参观，去学习。区委区政府在抓平安县区的建设上，他们有什么经验，你们在他们的基础上可以创新，提高平安县区建设的水平，加快建设步伐。

再就是化解矛盾和排查矛盾的问题。现在已经进入冬季，*部门了“百日会战”，并做出了部署。这一个时期和这一个阶段，我们能不能保持治安的总体水平，实现年初的目标尤为重要。希望各个县区要很好地重视。特别是矛盾纠纷的排查调处，刚才几个县区汇报了这方面情况，要把本县区内现在是明显的、隐蔽的矛盾，一件一件地理出来，提前介入，提前做好工作。这两天出现了一些集中上访，农村比较大规模的上访目前还都没有。这说明我们在解决农村土地纠纷这个问题上收到了实效，要一如既往，对农村土地纠纷问题我们要求年末要善始善终地解决，要验收。其它方面的矛盾纠纷排查调处工作也要高度重视，各个县区都汇报了，有的说一起也没有，这很好，说明工作的力度很大，我们要保持这个势头。一旦出现大的矛盾纠纷，集中上访，我们的主管领导都要亲临一线，主动去解决。分管政法之后，我非常关心稳定这个大事，有责任啊，你主管稳定，稳定出了事，那你就脱不了干系，怎么对领导负责？怎么对群众负责？得用实际行动来说话。这就需要我们各位在抓社会稳定方面，一定要抓早抓小，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

第二，关于专项整改工作。在市委和各县区委以及有关部门的正确领导和指导下，我们专项整改工作，取得了很大成绩。各个县区和公、检、法、司各个部门、各个单位都很重视，取得了比较明显的效果。在这项工作推进当中，市委政法委也通过开展执法检查，进行暗访督促等有效措施，使专项整改工作进展得比较顺利。就这项活动来说，肯定有它的阶段性。叫活动，有开始，就有结束。那么就这项活动的内容来说，将是一项长期的任务。所以我讲的核心问题就在这里。我们不能因为专项整改活动的阶段性任务完成，规范执法行为这项工作就停止了，事实上远不止于此。无论是从人民群众对执法单位、执法部门在执法过程当中存在的不公正、不规范、不文明的问题来看，还是从政法干警的素质来看，这项工作都将是一项长期的任务。所以，规范执法行为这项工作不能停止。政法工作要提高水平，要在建立和谐社会过程当中，发挥应有的作用，要赢得人民群众的满意，就必须把这项工作紧紧抓在手上。因此，各县区党委和政法各部门，对这项工作要常抓不懈。特别是不能有厌战情绪。从前段开展的情况看，有的搞得好，比较认真、扎实；有的搞得一般化；还有个别单位没有触及到实质问题。因为这样一项大的活动，不可能通过短时间的教育就达到一个令人满意的成果或理想的标准，这是可以理解的，但是各级党委抓这项工作不能松懈。希望各县区主管政法工作的领导，要把这项工作紧紧抓在手上。我想对这个问题提两方面的要求：一是各县区党委要集中地听一下公、检、法、司方面专项整改情况的汇报，县区委要理直气壮地抓这件事情。不能认为这是公、检、法、司部门的事情，局部的事情，个别的事情，要在这件事情上真正体现出党委对专项整改的领导。二是以系统为单位听一下全市专项整改情况的汇报，要分别要求。现在我们还要督促各个部门和单位，自觉地摆，自觉地查，深入地查，要自查自纠，有错必纠。如果我们在专项整改期间，不能自觉解决存在的问题，将来肯定在某些环节上要出现旧病复发，要出现大的问题，到那个时候，我们各个方面包括各县区党委的主管领导是有责任的，所以一定要把这件事情紧紧抓在手上。这里边包括案件的处理，责任的追究，包括长效机制的建设，都要切实抓好。接访问题要建立制度。有的已经明确了，有的还没有明确，但从我们这一段专项整改情况来看，这项制度必须建立。各县区委要把这项工作作为一项大事来抓。公、检、法、司各个方面都必须建立固定的接待日制度，有访必接，形成长期稳定的制度来规范我们的一些工作。希望都认真地做好。另外，对公、检、法、司系统的违法违纪案件，要建立通报制度。市里边建立通报制度，公、检、法、司各个方面出现的违法违纪案件，必须如实地、及时地上报市委政法委。各个县区要建立定期的通报制度，公、检、法、司部门要如实地、及时地把违法违纪案件情况上报县区委政法委，也包括同时上报县区党委。用这项制度来规范我们一些单位的执法，提高对执法规范、公正、文明问题的重视，提高政法队伍的执法水平。再就是要建立不定期地暗访督查制度。几个方面的暗访督查制度都要坚持，县区主管政法工作的领导要带头进行督查暗访，把重视政法工作的要求落实到实际行动上。这个行动不仅仅是县区委要重视，要听取汇报，同时作为领导个人分工负责制的要求，也要有行动，要进行督查暗访。将来市委政法委要把这几个方面的制度都固定下来，定期统计、综合，来检查各县区主管政法的领导的工作落实情况。

第三，关于“*”问题。刚才各县区都做了汇报，应该说我们在“*”的教育转化、打击等方面，这几年很有成效。各县区委和有关部门都很重视，抓得很好，这里我想提几点要求。一是要总结经验，查找不足，在加强教育转化上下功夫。今年是全省三年教育转化攻坚战的最后一年，各个县区一方面要认真总结经验，正确估价成绩，同时找准存在的问题和薄弱环节，明确今后努力方向；另一方面要继续加大教育转化工作力度，认真落实包保措施，争取年底前再获一批成果。已经完成三年攻坚任务的单位，要自加压力，再接再厉，争取再多转化一些。没有完成任务的要增强紧迫感，确保年底前完成工作任务。二是要加大防范控制和依法打击的力度，坚决防止“*”违法犯罪活动出现反弹。最近一个时期，“*”打电话、邮各种信件。我看接到的电话、信件越多，就说明它在反弹，它有动作。不知你们接没接到。再就是在一些公开的场合，我亲眼看到在有的地方，用大红笔写着“法轮大法好”字样。你们经常下乡，好好看一看，是在哪个县区，哪个界限，你这边汇报“*”教育转化得好，那边标语明晃晃的。这能行吗？你们一定要把这件事切实抓好。所以，目前“*”的秘密活动还比较活跃，也从来没有停止，我们必须高度警惕。因为“*”已经定性邪教了，我们对它就是要严厉打击，不能有任何疏忽和麻痹，防止在形势相对平稳的情况下发生有重大影响的突发事件。这项工作中央早就说是一项艰巨的、长期的任务，不可能短时间内彻底解决。我们各级做政法工作、做610工作的同志，要有长期作战的准备，不能有任何松懈。有关部门也要加大专案的侦破力度，对发生的利用邪教进行违法犯罪活动的案件要快侦快破，特别是要争取破几个利用互联网和电话进行骚扰的违法犯罪案件，维护社会的祥和稳定。前段我带领一些同志下去搞一个调查，现在“*”是一个什么规律？什么特点？是抬头还是势头有所下降？是猖獗还是隐蔽？新的特点是什么？做了一些调查研究。我们一定不能出现那种影响很大的事件。有些方面工作610办公室都有具体安排，原来准备专门开一个会，这里我就是一下。

最后，对我们主管政法工作的领导同志提点要求。就是要议大事、务本行，认真抓好政法工作。县区政法委书记是县区政法工作的主要牵头人，必须真正担负起领导管理政法工作，确保一方平安的责任。一是要真抓。县区主管政法的党政领导，对做好政法工作担负主要责任，在其位必须谋其政。不能认为抓别的工作是实的，抓政法工作是虚的；不能认为对政法工作抓多抓少都一个样；更不能当牌位，当摆设。要了解、掌握政法工作的全面情况，比如上级的精神，基层的情况，各部门的要求，工作进展的程度等等。要拿出主要精力，拿出主要时间，研究政法工作，研究政法工作怎样为经济建设服务等一系列大的方面的问题。要少浮在上面，多下些基层；要少当“传声筒”，多研究些规律；要多办实事，帮助政法部门多解决些实际问题。这里我说一下，就是*改革以后，*体制上有变化，但是从我走的一些地方看，各县区党委政府的主要领导、主管领导，对政法工作尤其是对*工作的支持力度没减，也没有什么其它方面的微词，我认为这是对的，这是作为一个领导者高素质的表现。*体制改革以后，如果我们只考虑自己的权力问题，考虑用起来好使，顺手，那眼光就太狭隘了，所以一定要站在大局的高度，站在全局的高度来看待和认识这个问题。我们有不少县区对政法，尤其是对*投入很大，包括奖金、奖励啊等等，有的正考虑年终的表彰会，我觉得这是重视政法工作值得肯定的东西。*队伍不管是谁主管，它都是为地方经济发展全局服务。这是大的前提。因此各县区都要对政法工作给予支持。政法机关，是我们党委政府的政法机关，他们的一切工作都是为我们经济建设和社会发展服务的，我们要给他们以实实在在的支持，这个问题希望大家都要重视。政法委将来可以统计一下，就是各个县区对政法工作都投入多少，有的县区连一点办案经费都不给，这个太说不过去了，我不知道具体是哪个单位，你们回去都好好查一查，确实需要很好地重视，要多为政法部门多解决实际问题。在关键场合要为政法部门说话，为政法工作多做正面宣传，帮助他们推进工作，解脱压力，创造条件。对政法部门的业务，具体的工作，独立司法这一块不要插手，咱们都一样，一定要做到，像陈检讲到的，要尊重他们独立行使司法权力。但是对执法不规范的问题、执法不公正的问题、执法不文明的问题，党委要加强领导，督促检查。对正常的业务我们不要去插手过问，这是法律的要求，要处理好这个关系。二是要实干。当一名政法委书记，必须想事干事。每个县区政法委书记每年都要在政法部门抓一个联系点，了解情况，总结经验，促进工作。在座的各位，你们抓哪个点，是抓村，是抓乡，还是抓什么点？市委政法委统计一下，我下去以后，和你们共建，有什么经验，我再学习学习。要在总揽政法工作全局的基础上，善于抓点带面，培养一批有说服力的先进典型，用典型说话。要坚持经常深入基层调查研究，有针对性地进行指导，督促工作措施落实。每年多了大概不可能，但写出一篇，一个侧面，一个专题，一个点的调查报告没问题吧，不用多，不用洋洋万言，你就搞那么三、五页也行，研究得非常深、非常透，我认为足矣。这都要办到，我也做，你们大家都做，通过这种方式来了解政法知识，同时也提高我们履行职能的能力和水平。三是要搞好服务。市委多次组织县区委书记就招商引资、发展经济的工作到外地进行学习考察，市委主要领导也多次政法各部门，要为经济发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。各县区政法委书记要牢固树立以发展为中心的服务意识、适应发展要求的创新意识，围绕全市发展大局，围绕县区党委政府的中心工作，组织政法机关积极拓宽服务思路，找准政法工作服务保障经济发展的最佳定位，特别要注意研究县区党委政府的中心任务对政法工作有哪些新的要求，及时组织政法机关改进工作方式、方法，有针对性地安排部署和抓好政法工作，发挥政法工作服务保障本地发展的积极作用。农转牧以后，全市奶牛大量增加，现在已经达到二十八万五千头，成为我市农村经济的一大支柱。从今天汇报看，奶牛几乎没有丢的，我看这就做得很好。一个是*系统加大了工作力度，一个是我们地方党委政府高度重视，再就是人民群众的防范意识也在增强。我下去调查，到村里和奶牛户接触，反映都很好。四是要实行考核评比。为深入推进政法工作，市里决定明年对各县区的政法、综治和610办的工作统一进行考核评比，请大家做好思想准备。特别是要把县区委副书记、政法委书记抓政法工作的情况作为一项重要考核内容，纳入考核评比的范畴。还包括我前头说的，一年你县区委常委会讨论几次政法工作，讨论没讨论，政法工作应该成为县区委常委的全体意志。以后，哪个县区社会治安不好，干警违法违纪多或涉法涉诉上访问题突出，我们就要和这个县区主管政法的领导研究了。同时，对社会治安综合治理“一票否决”，我们还要重申、，要严肃这个问题。现在到年底了，各方面都要对县区进行考核，社会治安综合治理达不到要求的，必须“一票否决”，不能过关，你别的方面再好也不行。如果你那个县区遭到“一票否决”，你主管政法工作的领导也是有责任的。