纪委监察拆集体调研讲话

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一、把握关键环节，始终坚持阳光操作

在拆迁过程中，被拆迁人最担心的就是拆迁人暗箱操作，凭关系、看人情，使老实人吃大亏。“阳光”意味着光明正大、开诚布公，阳光也是最好的防腐剂、杀毒剂，推行“阳光拆迁”，就是要把握好关键环节，按照公平、公正、公开的原则，保证所有的程序在“阳光”下操作。坚持“公平”，就是要做到一视同仁，把拆迁政策平等地惠及每一个被拆迁户。坚持“公正”，就是要做到一个标准，真实反映被拆迁户的实际状况。坚持“公开”，就是要做到全程公示、全面公示，全方位公开拆迁补偿过程，主动接受群众的监督，杜绝“人情评估”问题的发生。一要加强拆迁评估管理。拆迁评估是拆迁工作的重要环节，也是确定拆迁补偿标准的重要依据，被拆迁户究竟是什么样的状况，有无合法产权、房屋面积多大、装潢附作物究竟多大价值，都应该有真实详细的测算和记录，都要符合实际、恰如其份地评估和补偿。我们的拆迁干部要一把尺子量到底，一个标准评到底，一个算盘算到底，一个办法补到底。一把尺子量到底，前提是要看尺子准不准。尺子不准，就是阳光缺失，必然会出现少补或多补的现象。少补是对群众合法利益的侵犯，群众决不会答应；多补、暗补不仅会损害政府利益，而且会造成群众相互攀比、等待观望，影响政府的公信力，影响拆迁工作进程和质量。二要严格规范“会办”行为。依法拆迁，维护被拆迁群众的合法权益是拆迁工作的立足点和出发点，拆迁“会办”也是破解拆迁难题，推进拆迁进程的有效手段。但是，坚决不允许把“会办”作为变通政策、变相补偿的手段。一方面，要完善和细化政策体系，从源头维护群众的合法权益。另一方面，“会办”必须严格按照会办程序进行，做到公开、透明。对每一次“会办”的结果，都必须公示，接受社会各界的监督，坚决杜绝个个能作主、家家有困难、户户有会办的现象。三要严格执行“招管”分离政策。凡在*区国有、集体土地上实施的区属房屋拆迁项目，以及政府融资或以政府融资为主体的拆迁项目，都要通过招投标的方式确定评估单位和拆迁单位，招投标工作一律由招投标*分中心负责，中标单位到拆管办备案，拆管办应注重于拆迁实施单位和评估单位的管理。建设局要进一步加强对全区城市建设相关制度的完善工作。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，并专题召开全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议，对招标人和投标人规避招标、虚假招标、围标串标、转包和违法分包等突出问题将加大专项清理力度，发现一起，查处一起，决不姑息。下一步，我们将根据中央要求，结合我区的实际情况进行专门部署，实施专项治理，力争通过三年的时间，达到工程建设领域市场交易活动依法透明运行，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

二、正视存在问题，始终保持清醒头脑

中国城市化进程的发展已有二十多年，围绕拆迁发生的官员腐败、群众上访时有发生。综合区内外相关方面的信息，主要存在以下问题：一是用不正当手段谋取非法利益。有一些不法分子向拆迁一线的工作人员行贿以谋私利；有的以拆迁户“人”的名义在政府部门、拆迁单位和拆迁户之间周旋吃差价；有的拆迁公司虚增隐蔽工程、拆迁项目为拆迁当事人套取拆迁补偿款。二是拆迁市场管理不规范。拆迁招投标设置的门槛多、门槛高，新的竞争对手难进来，拆迁理念、管理水平和服务层次难以得到提升；拆迁价格评估的市场化程度不高，一些单位在编制拆迁地块预算时，基础工作不扎实，把关不严；一些拆迁公司人员少，资金少，安全方面也没有保障，还有吃着碗里的，看着锅里的，这里的工程刚刚接手，又去招揽别的项目，严重扰乱了拆迁市场秩序。三是拆迁政策执行不严格。市、区拆迁过程中存在政出多门的现象，落实时不平衡；拆迁人员在政策的理解上有偏差，不能准确地依据市政府2号令和4号令的要求执行；在人性化拆迁过程中，由于每个家庭的情况不一，帮扶标准不尽统一，给政策执行上带来弹性。四是拆迁实施单位主体意识不强。实施单位的主体意识、主人翁责任感不强，少数拆迁公司的工作人员对拆迁政策把握不准，解释不清，遇到矛盾处理不力，方法不当，乱表态，容易引起群众不满，特别是在我区推行拆迁包保的情况下，少数拆迁工作人员依赖包保，依靠包保，工作不主动、不深入，使拆迁工作成为一场持久战、拉锯战、疲劳战。所有这些，必须引起我们足够的重视，要知道时间不等人，发展不等人，“三年再造一个新*”，首当其冲要在城市面貌上有一个新气象，因此，我们要以只争朝夕的紧迫感，用改革的方法和创新的思路去破解难题，当务之急，就是要大力推行“阳光拆迁”，依法拆迁，确保拆迁工作健康、稳妥地推进。

三、加强监督检查，不断提升工作效能

拆迁领域的一些岗位权力过分集中，加强对拆迁工作的监督是十分必要的，要通过切实有效的监督检查，找出拆迁速度不快的症结，及时排查出操作过程中出现的突出问题，对症下药，有的放矢，确保拆迁任务的如期完成。一是区纪委和作风办要加强效能监察。实现区委、区政府“三年再造一个新*”的目标，不是喊出来的，也不是想出来的，要我们一步一个脚印地实践，要我们不懈地各个击破，攻克难关。当前，我区城建工作的压力很大，全区三分之一强的人员扑在拆迁上，加强拆迁工作的督查更为重要。区作风办要加强对全区面上拆迁工作的督查，力求工作人员思想作风、工作作风的转变，不断强化责任意识，提高工作效率，对拆迁工作中不作为、慢作为、乱作为的机关工作人员严格进行问责。区纪委要加强效能监察，对不同的拆迁现场要采取超前督查、跟踪督查、重点督查等方式，定期不定期地加强督、加强推，保证政令畅通，督促各有关部门认真履行职责，加强协调配合，形成整体合力。确保区委区政府下达的拆迁任务不打折扣、不打欠条、不留后遗症。必要时可以组织监察、审计等部门对拆迁补偿款情况进行适时审计，及时纠偏。二是城建指挥部办公室、区建设局要发挥牵头协调的职能作用。城建指挥部办公室要发挥牵头督查的作用，为政府把好关，算好账；区建设局作为城建工作的第一责任人和监管部门，要切实担当好第一责任人的责任，多为区委区政府出谋划策，充分发挥主阵地、主力军的作用。我们应该清醒地认识到，在拆迁工作中，我们花了不少的力，付出了很大的代价，收获的却是慢速度、低效率，这里面不能不说也有我们这些牵头部门的责任，要改变这种现状，就要我们真正地负起责任，真正地发挥职能作用，全身心地投入到拆迁工作中，把该管的管起来，把该抓的抓起来，把该协调解决的问题及时到位，把该服务的项目及时跟进，切实提高组织协调、指挥拆迁工作的能力和水平。三是区拆管办要加强对拆迁分指挥部、拆迁实施单位的全程监督和服务力度。区拆管办要充分发挥职能作用，从编制预算、拆迁评估开始，对每一个环节都实施起有效的监督，切实从程序上制度上把好关口。目前，部分拆迁现场推进缓慢，有些拆迁工程久拖不决，部分拆迁现场始终有几十户拆不掉，究其原因固然有思想工作不扎实、政策宣传不到位的问题，但与行政裁决、行政强拆不能很好地及时跟进不无关系。资料不祥，不规范，被市建设局打回的也不鲜见。区拆管办要专门成立服务于行政裁决的队伍，派出专门力量进行资料把关和蹲守市有关部门，实现挂图作战，主动出击，强化服务，把基础工作做实做细；国土部门要增强服务的主动性，加强与各指挥部的联系和对接，确保土地权属界定无异议；产监部门要有强烈的责任意识，认真履行职责，依法确权，保证拆迁户的合法利益。

同志们，拆迁工作是一个系统工程，我们要按照“雷厉风行地抓，坚定不移地干，深入细致地做，全面彻底地推”的总体要求，勤于思考新方法，勤于学习新手段，勤于总结新经验，着力构建“阳光”拆迁新机制，努力在让群众最大限度得到实惠的同时尽力控减拆迁成本。总之，希望大家牢固树立大局意识和责任意识，群策群力、齐心协力，以饱满的热情和扎实的工作，奋力开创*拆迁工作的新局面，为“三年再造一个新*”作出更大的贡献！