整顿机关作风优化发展会议市长讲话

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直整顿机关作风优化发展环境工作先进单位”；通报表彰了市直机关党组织与市属困难企业党组织联建、副县以上领导干部与特困下岗失业职工联系帮扶工作先进单位、先进个人和2004年度机关党建创新工作先进单位、优秀创新成果。10个单位从不同的角度，交流了机关党的工作经验，各具特色，很有借鉴价值。开正同志代表市直整顿机关作风优化发展环境领导小组办公室通报了机关作风整顿工作情况，代表市直机关工委作了工作报告，我都同意。希望大家认真吃透精神，落实好今年的工作任务。下面，我根据市委常委研究的意见，讲四个问题。

一、总结经验，正视问题，不断巩固和扩大机关作风整顿工作成果

市直整顿机关作风、优化发展环境活动动员大会召开以来，市直各单位党组（党委）认真贯彻落实市委、市政府关于整顿机关作风、优化发展环境的决定，联系本单位本系统的实际，以立党为公、执政为民为宗旨，以“优良作风、优质服务、优化环境”为主题，以转变作风、转变体制、转换机制为重点，采取多种形式，不断推进市直整顿机关作风、优化发展环境活动，取得了明显的阶段性成果。概括起来主要有以下几个特点：一是领导有力，安排部署快。各单位把机关作风整顿活动作为提高党的执政能力、加强干部队伍建设的重要举措，作为“一把手”工程，做到主要领导挂帅，大员上阵。各单位层层召开会议，广泛宣传发动，原原本本传达精神，认认真真领会市委决定，使班子成员和广大机关干部统一了思想，形成了共识。同时各单位还抽调精兵强将，组成强有力的工作专班，保证了机关作风整顿活动日常工作高质高效，有序运转。二是精心组织，工作措施硬。各地各单位采取办简报、板报、橱窗等形式及时宣传机关作风整顿活动开展情况，尤其是襄樊日报、襄樊电视台、襄樊广播电台开办的“整顿机关作风、优化发展环境”活动专题专栏，市直机关工委在机关党建网上开辟的专辑，起到了示范引路、强势宣传的作用，形成了良好的舆论氛围。市直整顿机关作风，优化发展环境工作领导小组办公室认真履行职责，通过召开通报会、座谈会等形式，切实做好机关作风整顿的综合协调、检查督办等工作；聘请了280名机关作风建设监督员，设立了“机关作风建设投诉中心”，向社会公开了举报电话，并通过定期不定期检查、组织监督员明察暗访、发督办函督办、召开情况通报会督办等形式，督促有关单位抓好重点问题的整改，推动了机关作风整顿工作的平衡发展。三是多法并举，整改力度大。各单位根据机关作风整顿工作目标，紧密联系本机关实际，认真开展“五查”：即查思想观念、查执法行为、查行政效率、查服务质量、查机关管理。并采取自查、互查，请行政管理相对人帮助查的办法和发放征求意见表、个别访谈、召开座谈会等形式，广泛听取群众意见。针对群众所提意见建议和查摆出来的问题，坚持边学、边查、边改，在联系实际、务求实效上下功夫，做到能整改的立即整改；一时难于见成效的，也明确整改时限和责任人，抓好落实，纠正和解决了一批群众关注的热点难点问题。四是整建结合，工作效果实。各单位坚持把整改与建章立制结合起来，并贯穿于机关作风整顿工作始终，不仅切切实实解决了群众反映的一些突出问题，而且增强了机关干部对机关作风整顿工作的信心和决心，促进了机关作风的转变，收到了明显效果，机关办事效率逐步提高，执法行为逐步规范，“三乱”现象得到了一定程度的遏制，机关管理得到加强。去年12月，机关工委在机关作风整顿第四阶段组织市人大代表、政协委员、企事业单位负责人、机关党组织负责人、机关作风建设监督员以及市区居民等社会各界人士，采取网上测评、现场测评等形式对市直机关作风整顿情况进行了“开门评议”。从“开门评议”的情况看，社会各界对市直机关作风整顿的情况满意和基本满意率达到90%以上。

总的来看，由于各单位党组织高度重视，市直整顿机关作风、优化发展环境活动进展顺利，阶段效果明显，但从机关作风监督员明查暗访、投票测评和群众的反映来看，市直机关作风也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在，有的单位抓机关作风建设力度不够，存在一般性号召、一般化操作的问题；有的单位在解决群众反映的热点难点问题上，工作措施不够得力；有的单位仍存在执法行为不够规范，执行标准不够严格的问题；有的单位在机关管理方面还存在一些薄弱环节，规章制度不够健全，执行不够严格等等。这些都必须引起市直机关各单位的高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

机关作风建设作为机关党建工作的重要组成部分，是一个长期的艰巨的系统工程，只有分号，没有句号，不可能一蹴而就、毕其功于一役，需要不懈地努力。市直各部门党组（党委）一定要站在提高党的执政能力的高度，充分认识加强机关作风建设的重要性、必要性和长期性，把机关作风建设摆在党组（党委）的重要议事日程，坚持常抓不懈。要在巩固前段机关作风整顿工作成果的基础上，坚持标本兼治、长短结合，抓住事关襄樊发展全局的重大问题，抓住影响经济环境的关键问题，抓住群众反映强烈的突出问题，突出领导机关、领导干部和关键部门、关键岗位这个重点，从具体的事、具体的部门、具体的环节、具体的人入手，采取有力措施，一个问题一个问题地认真解决。要进一步完善机关各项管理制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机关作风建设长效机制。

二、认清形势，把握大局，切实增强做好机关党建工作的责任感和使命感

新时期我们党面临着许多新情况、新问题和新课题。做好新形势下的机关党建工作，必须以世界眼光和前瞻性的思维，全面审视和准确把握形势的发展变化，自觉地把机关党的工作放在国际国内大背景下去认识、去思考，放到全市工作的大局中去谋划、去部署。只有这样，我们才能明确努力方向，抓住工作重点，取得实际效果。

（一）要站在提高党的执政能力的战略高度，切实增强做好机关党建工作的责任感

加强党的执政能力建设是执政党建设的主题，是马克思主义执政党必须正视和不断解决的一个重大的历史性课题。党的十六大明确提出要把党的执政能力建设作为一项重要战略任务。十六届四中全会专题研究党的执政能力建设问题，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度。当前，国际形势正在发生深刻变化，世界多极化趋势继续发展，经济全球化步伐加快，科学技术日新月异，各种力量正在不断分化组合，各种文化相互激荡，国与国之间综合实力的竞争日趋激烈。国内发展正处于人均生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期，改革向纵深推进，新的矛盾和问题不断出现，并与尚未解决的老矛盾、老问题相交织。我们既面临良好的发展机遇，又面临诸多风险和考验，只有加强执政能力建设，才能科学判断，正确决策，从容应对，牢牢把握发展的主动权。机关党的建设作为执政能力建设的重要组成部分，在加强党的执政能力建设中担负着重要责任，发挥着重要作用。各级机关党组织要站在加强党的执政能力，巩固党的执政地位，永葆党的生机与活力的高度，增强忧患意识和责任感，不断加强和改进机关党的建设。

（二）要站在全面完成市第十次党代会提出的目标任务的高度，切实增强做好机关党建工作的紧迫感

随着中部崛起战略的逐步实施，全省“一主二副”发展格局的逐步形成，中部各地特别省内各市州抢抓新机遇、争创新优势、谋求新发展的态势咄咄逼人。为了争取主动，抢得先机，不久前召开的市第十次党代会，规划了未来五年我市全面建设小康社会的宏伟目标，提出了到2009年，全市地区生产总值突破1000亿元，财政收入达到100亿元，农民人均纯收入达到4000元，城镇居民人均可支配收入达到11000元，把襄樊建设成为名副其实的省域副中心城市的宏伟目标。市直党政机关是市委的工作部门和市政府的职能部门，担负我市党内事务和政治、经济、文化、社会生活等领域的宏观指导和管理职能，在贯彻执行党的方针、政策和国家法律法规中起着重要作用，在领导和组织实施全市物质文明、政治文明、精神文明建设中承担重要职责。因此，全市各级机关党组织一定认清肩负的历史使命和职责，紧紧围绕市第十次党代会提出的目标任务，牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，不断推进机关党的建设，进一步解放干部群众的思想，鼓舞士气，凝聚人心，把方方面面的力量集中到一心一意谋发展，聚精会神搞建设上来，充分发挥广大党员干部的积极性和创造性，为实现既定目标奠定坚实的思想基础和群众基础。

（三）要站在保持党的先进性的高度，切实增强做好机关党建工作的使命感

机关党的基层组织是承上启下的重要枢纽，机关党员干部直接面对广大人民群众，其一言一行、一举一动直接影响着党的形象和威信。人民群众评判机关党的建设抓的怎么样，主要看身边的党员干部素质高不高、服务本领强不强，这给我们各级领导干部和广大党员提出了更高的要求。从总体上来看，我市机关党员队伍是适应时展要求的，是有战斗力的。广大党员在改革发展稳定的各项工作中，在突发事件、关键时刻的考验面前，发挥了先锋模范作用。但是在党员队伍中也存在着与保持先进性的要求不相适应的问题，一些党员理想信念动摇，党员意识和执政意识淡薄，带领群众、服务发展能力不强，先锋模范作用发挥不够；一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私，腐化堕落。这些问题的存在，严重影响了党的先进性，损害了党和人民的事业。中央决定，在全体党员中开展保持共产党员先进性教育活动，这是党中央坚持用“三个代表”重要思想武装全党、提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措。保持党员先进性，关键在于加强党的建设。全市各级机关党组织要切实增强执政意识，着眼于保持党员先进性对机关党建工作的新要求，把加强机关党的建设与保持党员先进性、夯实党的执政基础、提高党的执政能力有机地统一起来，不断加强和改进机关党建工作，使全市机关党组织成为加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的坚强堡垒。

三、围绕中心，聚焦发展，按照“三个代表”的要求全面推进机关党的建设

围绕党的中心任务加强机关党的建设，是我们多年来形成的一条重要经验。新的一年里，全市各级机关党组织一定要认真贯彻党的十六大和市第十次党代会精神，贴紧经济建设这个中心，服务全市工作这个大局，抓住机遇，乘势而上，不断推进机关党的建设，为全面建设小康社会，把襄樊建设成为名副其实的省域副中心城市提供坚强的组织保证，营造良好的发展环境。

（一）深入开展保持共产党员先进性教育活动，为推进省域副中心城市建设营造清明的政治环境。

深入开展保持党员先进性教育活动，是当前的一项重要工作。各级机关党组织要认真学习领会中央和省、市委精神，切实把思想统一到中央的重大决策上来，确保整个教育活动积极稳妥地进行。第一，要认真贯彻这次教育活动的指导思想，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，坚持党要管党、从严治党这个方针，扎实推进保持共产党员先进性教育活动。第二，要全面理解和准确把握“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标要求。在教育活动中，要找准党员和党组织存在的突出问题，深入进行剖析，认真加以解决。同时，要努力解决影响改革发展稳定和事关群众切身利益的实际问题，让群众看到实效。第三，要全面落实这次教育活动的指导原则，坚持理论联系实际，坚持正面教育，坚持领导干部带头，坚持分类指导，注重教育实效。第四，要严格执行这次活动的总体安排和方法步骤。坚持时间服从质量，每一阶段、每一环节的时间安排，都要以保证质量、取得实效为前提，以各环节的质量，确保活动质量。各部门党组（党委）要切实加强组织领导，精心部署，周密安排，把开展先进性教育活动与做好改革发展稳定的各项工作有机结合起来，做到“两不误、两促进”。

开展先进性教育活动的一个重要目标，是要切实加强基层党组织建设，进一步夯实党的执政基础。因此，各单位要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断推进机关党的组织建设。要规范组织设置和工作职能，建立健全机关党组织，尤其是要抓好机关党支部建设，使党的工作覆盖到机关每一个角落，做到哪里有党员，哪里就有党的组织。要适应新形势和党员队伍建设中出现的新情况，积极推行党员教育管理工作的新方法。如对党员发展的管理，对党员民主生活会的管理，对党费的收缴和管理，对离退休党员和流动党员的管理，都要有新的手段、新的方法，不断提高质量和效果。要充分发挥协助和监督作用。市直机关工委和各机关党组织要抓好市直单位贯彻市委、市政府重大工作部署的检查和督办，尤其在涉及改革发展稳定的全局性工作中，要超前思维、主动介入，提供有力的思想和组织保证。

（二）围绕“第一要务”抓服务，为推进省域副中心城市建设营造良好的发展环境

一是要加强思想政治教育，强化服务发展的意识和责任。要不断把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的活动引向深入，引导广大党员干部更好地坚持立党为公、执政为民，不断增强贯彻和实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，真正把“三个代表”重要思想贯彻到全面建设小康社会的实践中，落实到促进襄樊发展、构建和谐襄樊的行动中。要深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，大力开展科学发展观和依法行政教育，进一步增强广大干部以人为本的观念、企业优先的观念、依法行政的观念，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。要充分发挥机关党校在理论教育中的主阵地作用，抓好科级干部和党务干部等各类层次的教育培训。要加强机关党建网站建设，积极推行网上教育。要继续完善学习考评制度，把学习考核的结果作为衡量机关干部思想政治素质和业务能力的一个重要标准，推动机关理论学习的经常化、制度化、规范化。要坚持和完善党组（党委）中心组学习制度，加强对学习的指导和督查，充分发挥中心组在理论学习中的表率作用。

二是要弘扬求真务实精神，提高服务发展的质量和水平。“空谈误国，实干兴邦”。形式主义作风和官僚主义作风，是我们党的一大祸害。各级领导干部必须时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要经常深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众呼声，反映群众意愿，集中群众智慧，做好排忧解难、化解矛盾的工作。要树立正确的政绩观，多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干为后人打基础的事，多干能够长远起作用的事，千方百计地为群众办实事，服好务。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，围绕群众反映的热点难点问题，认真抓好整改，不断加强和改进机关作风建设，优化经济发展环境。要建立健全机关作风考评、考核机制，通过设立“机关作风曝光点”，组织机关作风监督员明查暗访、公开评议等形式，对市直机关作风建设情况加强经常督促检查。要以争创“五好机关”活动为载体，全面推进机关作风建设。市直机关工委要及时将各单位加强作风建设、部门主要领导履行职责和市直机关作风考评结果，向市委、市政府报告，并在一定范围内公布。

三是要扎实推进党风廉政建设，营造有利发展的环境和氛围。要以贯彻落实中纪委五次全会精神和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为契机，组织党员干部认真学习党内法规，加强对机关党员干部的廉政教育和严格要求，切实增强机关党员干部的纪律观念和廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线。要加强对市直机关党员尤其是党员领导干部民主生活会的管理。机关工委要参加市直单位领导班子民主生活会，经常掌握和分析机关干部队伍和领导班子的思想作风状况，并及时向市委报告。要全面落实党风廉政建设责任制，认真抓好领导干部廉洁自律工作，严肃查处违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，参与赌博，借婚丧嫁娶之机收钱敛财等“五股歪风”。要完善党内监督的各项制度，全面推行政务公开，逐步推行党务公开，推进权力运行公开化、透明化。

（三）着力打造“和谐襄樊”，为推进省域副中心城市建设营造和谐的社会环境

构建“和谐襄樊”既是建设省域副中心城市的重要内容，也是维护我市改革发展稳定大局的重要保证。全市各级机关党组织一定要把构建“和谐襄樊”作为机关党建工作的重要内容来抓，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力加强机关道德建设和思想政治工作，深入开展精神文明创建活动，努力营造“邻里和气、家庭和睦、社会和谐”的良好氛围。

要坚持以法治国和以德治国相结合的方针，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，不断提高广大干部职工思想道德素质。要建立和完善精神文明建设的管理体系和运行机制，积极开展文明单位、文明科室、文明家庭创建活动，进一步开创精神文明建设工作新局面。机关工委要加强对市直机关文明创建工作的指导和协调工作。切实加强群众文化阵地建设，大力挖掘“魅力襄樊”丰富的文化底蕴，继续抓好以“周末文化广场”活动为重要载体的群众文化活动，打响襄樊群众文化的精品名牌。要结合“五一”、“十一”等重大节日，开展系列纪念活动，弘扬民族精神，增强民族凝聚力。要抓好诚信教育活动，加强社会诚信体系建设，形成讲诚信、守信用的良好社会氛围。

要坚持以人为本，加强和改进机关思想政治工作。要抓住思想疏导这个关键，根据新形势新特点，及时掌握干部职工的思想动态，耐心细致地做宣传引导、解疑释惑、理顺情绪工作。要立足于尊重人、理解人、关心人，把思想教育寓于机关干部的教育管理、文化娱乐和理论学习等活动之中，同办实事、解决实际问题结合起来，多做知人心、暖人意、稳人心的工作，增强内部团结，充分发挥党政机关在构建“和谐襄樊”中的示范作用。

四、加强领导，不断创新，努力把机关党建工作提高到一个新水平

做好机关党建工作，根本在领导，关键在队伍。市直机关各部门的负责同志要按照中央和省、市委的要求，切实加大对机关党建工作的指导力度，进一步完善工作格局，理顺工作关系，健全工作机制，把机关党的工作与业务工作一起部署、一起落实、一起推动，努力用新思路研究新情况，用新办法解决新问题，用新措施开创新局面。

第一，强化领导责任，把握工作的全局性。要按照党要管党的要求和齐抓共管的格局，切实加强对机关党建工作的领导和指导。要建立健全市直机关党建工作责任制，实行分工负责、分级负责、互相配合、一级抓一级、逐级抓落实的工作机制，并将履行责任的情况作为考核其工作和实绩的一个重要依据。市直机关工委是市委的派出机构，代表市委领导市直机关党的工作。在机关党的工作上，各单位党组（党委）要接受市直机关工委的指导。市直机关工委和各单位党组（党委）要加强联系和沟通，共同抓好机关党建工作。市委各职能部门要根据各自职责，支持市直机关工委的工作。各单位党组（党委）书记作为机关党建工作第一责任人，要认真履行职责，切实把机关党建工作列入工作议程，定期讨论研究并提出指导性意见。要创造条件，让机关党务干部参与重点业务工作，参加重要业务会议，让他们有针对性的做好机关党建工作。单位党组（党委）成员特别是主要领导要积极参加机关党组织开展的活动，发挥表率作用。机关党组织要把工委的领导和党组的指导有机地结合起来，围绕党的中心任务和本单位业务工作，认真履行好协助和监督职能，创造性地开展工作。

第二，提高党务干部素质，增强工作的主动性。做好机关党的工作，必须把加强机关党务干部队伍建设放在重要位置。市直各单位要树立以人为本的观念，既要加强对党务干部的教育培养工作，又要切实抓好对他们的使用、激励工作，充分调动广大党务工作者的积极性、主动性和创造性。要从政治、思想、工作和生活等方面关心党务干部，积极帮助他们解决实际困难。加大党务干部的培养使用力度，努力在市直机关树立一种党务工作大有可为、党务干部大有作为的导向，不断增强党务干部的活力和党建工作的吸引力。要本着有利于优化结构、增强活力的原则，抓好党务干部选配工作，把优秀人才充实到党务干部队伍中来。广大党务干部要深刻认识肩负的重要使命，增强责任意识，努力学习新知识，掌握新本领，提高理论素养，增强创新能力；要继续发扬甘于清贫、乐于奉献、求真务实、奋力争先的进取精神，不断创造机关党建工作新业绩。

第三，坚持改革创新，注重工作的实效性。要适应发展社会主义市场经济和党员队伍结构素质出现的新变化，不断改进机关党建工作的方式方法，与时俱进推进机关党建工作，确保机关党建工作常抓常新，不断提高机关党建工作的吸引力。要全面规范机关党建台帐式管理，完善机关党建工作目标责任制，把机关党建工作和业务工作纳入年度考核体系，对部门、分管领导和责任人实行目标考核，激励部门和党务干部把党建工作牢牢地抓在手上，扎扎实实地抓出成效。要切实加强对机关党建工作的检查、考核。市直机关工委每年要对市直机关党建工作的情况进行一次检查，并向市委报告，以及时研究解决机关党的建设中的突出问题。市直机关工委要在深入调查研究的基础上，认真分析全市机关党建工作现状，借鉴外地经验和省直机关的作法，加强市直机关党建工作制度建设，努力把全市机关党建工作提高到一个新水平。超级秘书网

同志们，2005年是全面实现第十个五年计划目标的最后一年，也是推进全面建设小康社会进程的重要一年，还是贯彻落实市第十次党代会精神的开局之年。我们一定要认真贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和市第十次党代会精神，解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，切实把机关党建工作各项任务落到实处，为把襄樊建设成为名副其实的省域副中心城市而努力奋斗！