政法会议讲话

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如何紧紧围绕保增长、促增收，搞好政法维稳和信访工作，如何在措施上做好应对复杂局势的准备？是摆在我们面前的一个重大课题。我们必须在思想上充分作好应对新挑战、接受新考验的心理准备，在落实上充分作好求真务实、以干克难的作风准备，明确工作思路，制定工作方案，迎难而上，确保全县社会持续和谐稳定。下面，按照县委常委会议研究决定的精神，我就切实做好今年的政法、维稳和信访工作讲三点意见。

一、要站在“保增长促增收”的高度，切实增强做好政法维稳及信访工作的责任感和使命感

在年初召开的全县经济工作会上，县委县政府确立了“保增长、促增收、增活力、保稳定”的工作目标和任务。毫无疑问，从中央到地方，都把保稳定放在了一个重要的位置，而保增长、促增收的最大挑战是保稳定。我们一定要站在讲政治、讲大局的战略高度，进一步增强责任感和使命感，为加快实现我县率先突破发展营造良好的社会环境。

首先，做好政法维稳及信访工作是我们的职责所在。每名领导干部都肩负着很多的职责。但简要概括起来，无非两条，即“富一方百姓、保一方平安”。总书记指出：“我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展”。我们一定要深刻领会，牢固树立抓好经济发展是政绩，促进社会和谐稳定同样是政绩的思想和“保稳定就是抓发展”的意识，充分认识科学发展不只是经济的发展，和谐稳定也是发展的重要目标，是发展环境的重要组成部分，是发展竞争力的重要体现。当前，我县正处在率先突破发展的关键时期，必须一手抓经济发展，一手抓稳定，切实把维护社会稳定工作放在更加突出的位置，放在县委、县政府的中心工作中去思考，放在改革发展稳定的大背景中去谋划，放在构建和谐石泉和实现快速发展的实践中去推进，把做好政法维稳工作作为一项重要政治任务和义不容辞的责任，认真研究部署，精心组织落实，不断巩固和发展我县和谐稳定的良好局面。

其次，做好维稳工作是近年来形势对我们提出的迫切要求。近年来，我们始终把做好维稳工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护社会稳定的重要抓手，处理了大批信访案件，化解了不少纠纷矛盾，有力地维护了经济快速发展、社会持续稳定的良好局面。特别是近年来，我县加快推进以改善民生为重点的社会建设，积极为群众办实事、做好事、解难事，一大批民心工程赢得了广大群众的一致称赞。在经济社会跨越发展的进程中，全县政法信访维稳工作经受了考验，战胜了挑战，开创了新的局面，为我县经济发展、民生改善、社会平安、和谐稳定提供了有力保障，做出了重要贡献。但是，我们也应该看到，由于损害群众合法权益、影响党群干群关系的问题还不同程度地存在，个别干部思想浮躁，对群众缺乏感情，工作方法简单粗暴，对群众的实际问题重视不够、解决不力。群众的民主意识、权利意识普遍增强，对改善公共服务和社会管理提出了更高要求。部分群众依法信访的意识不强，动辄越级上访、集体上访，甚至采取极端行为，导致我县信访总量依然比较大，异常上访多，集体上访比较频繁。一些群众反映突出的企业改制、土地纠纷、涉法涉诉和历史遗留等问题还未得到彻底解决。表现为“三多”：一是重复上访多。二是上访老户和涉法上访多。三是历史遗留问题多。对此，我们要有一个清醒的认识，要看到经济转型时期出现各种矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要认真分析矛盾产生的原因，并善于透过矛盾产生的原因，及时调整、改进我们的工作，促进维稳形势不断好转，切实维护全县大局稳定。

第三，做好政法维稳及信访工作是今年及今后一个时期发展形势对我们提出的迫切要求。当前，我国正处于“黄金发展期”和“矛盾凸显期”这一关键时期，面临着国际金融危机扩散和蔓延的严峻挑战，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，影响社会稳定的问题明显增多，由社会分配、医疗保障、就业、农民增收、安全生产、老龄化因素引发的一系列矛盾交织激荡。从我县形势看，仅一季度就发生多起群访和越级访，尤其是“两会”期间，出现了信访量增高，个别人诉求愿望和期望值提高的群访和越级访。再加之群众要求通过信访渠道来解决反映强烈的民生问题越来越多，这都给我们工作带来了许多新挑战、新课题，对我们做好当前及今后一个时期的政法维稳信访工作提出了更高、更严的要求。

二、要切实做到“五个坚持五个加大”，着力提高政法和维稳信访工作水平

当前，我县加快发展的势头强劲，比任何时候都需要人民群众的极大热情和广泛参与，比任何时候都需要一个稳定的环境、和谐的氛围。做好今年的政法维稳和信访工作，必须坚持以科学发展观为统领，把保增长、保民生、保稳定更好地统一起来，通过保持经济平稳较快发展，为维护社会稳定奠定坚实的物质基础，通过保障和改善民生，从源头上减少不和谐不稳定因素，通过创造和谐稳定的环境，促进经济社会又好又快发展。各级各部门特别是政法信访部门要高度重视金融危机给政法维稳和信访工作带来的新情况、新问题，结合自身工作实际，把政法维稳和信访工作提升到一个新水平。

（一）坚持稳定优先，加大矛盾排查力度。这是解决信访突出问题的前提和基础。一是要紧紧围绕当前形势下社会矛盾的新情况和新特点，变群众上访为干部“下访”，主动深入基层搞排查，到困难多、矛盾多、群众意见大的地方去，围绕当前热点、难点、涉及群众切身利益的问题，深入细致地开展矛盾纠纷大排查活动，真正把问题弄清楚，把情况搞明白，把影响和谐稳定的因素找出来，真正筑牢维稳工作的第一道防线。二是主要领导要带头开展排查活动。坚持矛盾纠纷日排查和零报告制度，进一步完善“经常排查、信息预警、事前预防、随时化解、应急处理”的工作机制，重点对本辖区的不稳定因素进行一次全面排查，排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，绝不能留下空白和死角，对排查结果要有事报事，无事报平安。同时要建立“统一领导、分级负责、集中梳理、归口办理、齐抓共管、协调联动”的工作机制，对排查出的问题分门别类的登记造册，并立即进行调处，决不允许久拖不决，要把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上，做到各种矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好，从被动应对群众来信来访转移到主动化解矛盾纠纷上来，决不允许让一件小事因排查不深入、处理不及时而酿成大事。三是要建立矛盾纠纷排查调处台帐登记、报送制度，形成反映敏捷、传递迅速、信息准确的信访信息预警系统，对一些重点矛盾纠纷问题要及时交办、转办，明确责任单位，加大督办力度，落实责任领导和责任人员，限期妥善解决，力争做到小事不出村，大事不出乡（镇）、矛盾不上交。在这里，我要强调一点，各乡镇、各部门都要加强值班带班和情报信息工作，主要领导务必保持24小时通讯畅通，及时掌握动态、科学判断形势，便于及时妥善处置不稳定因素，切实做到排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。尤其是在重要敏感期，要做好重点人员、重点群体的排查稳控工作，特别是有进京上访倾向的人员，各乡镇、各部门要严格落实“五包”责任制，全部纳入视野，加以稳控和化解，务必做到“四到位”，即诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位,生活困难的帮扶救助到位，确保国家重大活动期间社会政治稳定。

（二）坚持服务大局，加大矛盾化解力度。做好信访维稳工作，关键是要化解矛盾、解决问题，这既是我们工作的出发点，也是落脚点。信访问题推不掉、捂不住、躲不了，要把今年作为“信访积案化解年”，下大力气化解久拖不决的信访问题，真正把工作重心放在办真事、办实事上，不断消除隐患，切实解决问题。在矛盾化解过程中，要切实做到“三讲”，就是一讲责任。对排查发现的矛盾纠纷和通过各种渠道反映的信访问题，要按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，谁引发、谁负责”的原则，紧紧抓住有苗头性、倾向性、突出性的问题，做到早发现、早报告、早控制、早解决，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态，努力做到“看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事”，牢牢把握调处矛盾纠纷的主动权。二讲感情。要把群众上访当成送上门来的思想工作，对群众反映问题要有耐心、有恒心、有真心，热情接待群众，敢于面对群众，以深厚的感情了解百姓疾苦，倾听群众呼声，关心群众生活，变信访办理为信访服务，把信访工作与为民办实事结合起来，认真落实事关群众利益的各种政策，理顺群众情绪，平衡群众心理，及时地化解矛盾。三讲策略。在具体问题的处理上，要注意策略、讲究原则。对群众提出的合情、合理、合法的要求，必须按照国家法律法规和有关政策办事，全部合理全部解决，部分合理部分解决。一时难以解决的，要说明情况，讲清政策，解释明白，稳定群众的思想情绪。既要积极稳妥地帮助上访群众解决问题，尽快平息事态，又要避免无原则地乱开“空头支票”，引发新的矛盾和问题。

（三）坚持以人为本，加大源头治理力度。加大源头治理，其实就是贯彻落实科学发展观，这对当前我县维稳形势很有必要。各乡镇、各部门要树立做好维稳工作就是做好民生工作，解决信访问题就是解决群众困难、维护群众根本利益、服务经济社会发展大局的工作理念，高度重视群众的呼声和诉求，把保障和改善民生放在更加突出的位置，落实和完善各项利民惠民政策，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，这也是当前我们化解热点、难点问题的重要抓手。各级干部特别是领导干部要切实做到“五要五不要”。一要依法行政，不要任意妄行；二要从严治政，不要放任自流；三要为民谋利，不要与民争利；四要体察民情，不要麻木不仁；五要心系群众，不要高高在上。具体讲，就是要坚持深入基层、深入群众，查实情、办实事、解难题，多进行访贫问苦，入户慰问等活动，不能对群众呼声置若罔闻、对群众疾苦麻木不仁。要及时发现苗头隐患，及时给以化解和排除，决不能“小事拖大、大事拖炸”。要严格按照政策和程序办事，绝不能在政策之外另搞一套，绝不能违背政策干损害群众利益的事情。在国企改制上，要维护职工合法权益，落实兑现各项政策。在涉法涉诉上，要坚持依法处置，确保案结事了，切实维护法律权威和人民群众利益。在实施民生工程中，要把人民群众得实惠与解决突出问题结合起来。在社会管理问题上，要努力为群众提供更多更好的公共服务。

（四）坚持改革创新，加大预防和处理群体突发事件力度。当前，由各种社会矛盾和问题引发的突发事件，不仅面广量大，而且爆发升级快，公众参与度高，处置难度大。已经成为影响社会稳定最突出、最敏感的问题，也是各级党委、政府感到最心烦、最棘手的问题。最为典型的就是贵州瓮安事件，此事发生，实际上就是民怨堵塞过深、干部作风简单粗暴，没有切实维护群众利益而导致的结果。我们一定要深刻汲取教训，做到警钟长鸣。要建立健全应急处置机制，一旦发生突发事件，领导干部一定要亲临一线、靠前指挥，查清原委、掌握政策、讲究方法，既维护群众合法权益，又加强对群众的思想教育；既对违法者要依法处置，又要积极疏导群众情绪，不能消极观望、贻误时机，激化矛盾，使小事酿成大事、个案炒成热点。突发事件发生后，一定不能捂着盖着，要牢牢把握正确舆论导向，重视发挥主流媒体和互联网的作用，做好突发事件的新闻报道和舆论引导，努力抢占先机、赢得话语权、掌握主动权。要努力适应网络化、信息化时代的挑战，认真研究媒体规律特别是互联网规律，不能寄希望于压着媒体不报，不能寄希望于通过技术手段删除网上的负面言论。对恶意炒作，要早说、多说，说清楚、说明白，争取主动，确保群体性突发事件发现得早、处置时小，控制得住、化解得了。

（五）坚持统筹兼顾，加大依法打击力度。当前，非正常上访现象不断增多，一些群众在上访中行为过激，对立情绪大，扰乱公共秩序，影响了社会稳定，使其要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起，给处理带来很大困难。分析其原因：一是有的群众法制观念淡薄，信“访”不信“法”，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的思想；二是有少数人为谋取个人利益，积极串联、煽动不明真相的群众无理取闹；三是有的干部缺乏处理突发及群体性事件的能力，削弱管理、害怕管理甚至放弃管理，缺乏大局意识和协调配合意识，想方设法推卸责任。因此，维持正常的信访秩序，就要切实做到加强教育、依法打击。各乡镇和各部门要进一步加大《信访条例》的宣传力度，教育引导广大群众增强法制观念，以理性合法的方式表达利益诉求。要让群众懂得，在维护自身合法权益时，不得妨害国家的、集体的和他人的合法权益；即使诉求合理合法，但表达方式方法不合法，仍然属于违法行为，也要承担法律责任。对无理上访者，要按照《信访条例》规定，坚持信访受理原则，使其能依法有序地进行上访；对缠访、闹访者要采取必要措施进行严肃处理，决不姑息迁就。要建立健全对非法、违法群体上访的责任追究机制，对无理群访，扰乱、冲击国家机关正常工作秩序的，应当按照“劝阻、警告、强制”的工作程序依法进行必要的行政处罚，对构成犯罪的要依法予以必要的刑事制裁，维护正常上访秩序。

三、要建立和完善各项机制，切实把各项工作措施落到实处

做好政法维稳和信访工作，关键在领导，重点在落实。为此，要切实做到“五个加强”：

1、加强对政法维稳和信访工作的领导。党和政府的坚强领导是做好维稳工作的根本保证。各乡镇、各部门一定要充分认识做好维护社会稳定工作的重大意义，高度重视，扎实工作，把履行行政职能与妥善处理群众利益关系结合起来，自觉把做好维稳工作放在更加突出的位置，做到维护稳定与经济发展同部署、同落实、同考核、同问责，合二为一，统筹兼顾，切实承担起富一方百姓、保一方平安的责任。要坚决服从县委县政府的安排，不折不扣地执行和落实信访联席会议的决议和决定，各乡镇各部门要成立专门机构，确定专人负责，充分授权，明确责任，在全县真正形成统一领导，政法信访部门具体协调，分管和包联乡镇领导认真把关，各级各部门齐抓共管的维稳工作格局。

2、加强对维稳责任的追究。今年要按照中省市有关文件的要求，建立健全信访责任追究制。对贯彻信访工作部署行动迟缓、措施不力的，将由信访联席办在全县范围内给予通报批评，并记录在案，作为年终考核的依据；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，有可能造成大规模群众集体上访、重复上访的，将追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全县稳定大局的，将依法依纪严肃处理。

3、加强对维稳信访工作的考核。发展是政绩，稳定也是政绩，衡量发展的标准不尽相同，但衡量稳定工作是同一把尺子，没有长短之分。确定考核指标，既要有经济指标，也有要和谐稳定的指标。各乡镇、各部门要严格按照两办将要印发的《关于建立维稳和平安石泉建设长效机制的实施细则》有关要求和规定，坚持把维稳工作作为年度目标责任考核的重要内容，细化量化，真正做到任务、人员、责任、时限四落实，对维稳信访工作成绩突出的乡镇和部门将给予奖励，主要负责人在评优树模、晋职晋级中优先考虑；对维稳信访工作考核靠后的乡镇、部门领导将视情况予以处理，直至采取必要的组织措施。

4、加强领导包案责任制。各乡镇、各部门对排查出的不稳定因素，要落实领导包案，不但要包调查、包处理，还要包做上访人思想工作，确保每个环节都要有人管、每项工作都要有人抓，真正做到问题不解决不放过、矛盾不调处不放过、信访人不息诉罢访不放过，尤其要注重三点：一是要在解决群众初访上下功夫。从群众信访的特点来看，大都呈现出由村组到县市或省上、由初信初访到重复上访、由个体访到集体访、由正常访到异常访的规律。我们要高度重视群众初信初访问题的及时办理，把群众的初信初访问题当作交办的重点信访案件来对待，把矛盾纠纷化解在初始阶段，不要等到小事拖成大事，大事拖成难事以后才引起重视。二是要在“事要解决”上下功夫。各级组织和领导干部要牢固树立“群众利益无小事”的理念，以推动事要解决为目的，调动各方面的力量，综合运用政治、经济、行政、法律等多种手段，加快促进各类信访问题的解决，努力做到使上访群众服气、理解、满意。三要在探索改进工作方式方法上下功夫。要始终坚持“宜散不宜聚、宜解不宜结，疏导不误导、淡化不激化”的原则，做到“四宜四不宜”，即工作方法上宜细不宜粗，耐心细致，周祥周密，以政策服人，以情理服人，动之以情，晓之以理，切忌简单粗暴；对一些信访积案宜活不宜死，在事实求是的基础上，坚持原则性和灵活性相结合，因时因地因情解决问题；对已经发生的集体上访宜化不宜激，要耐心听取群众的呼声，想方设法理顺群众情绪，缓和矛盾，防止事态扩大；重大信访问题处理上宜准不宜急，要摸准情况，吃透政策，妥善处理，不留后患。总之，对待信访问题要努力做到方法不过头、人员不滞留、矛盾不激化、事态不失控。

5、加强维稳信访长效机制建设。面对信访总量大、信访问题复杂多样的新形势，信访工作单纯依靠信访部门和信访干部去做是远远不够的，全县上下必须牢固树立“一盘棋”思想，通过整合资源，形成在县委、县政府领导下，政法信访部门牵头，各方共同参与、齐抓共管、密切配合、整体作战的大信访格局，形成“纵向到底、横向到边、全面覆盖、反应快捷、处置有力”的维稳工作网和迅速有效的工作机制。一要认真落实信访工作领导责任制。坚持把落实责任制作为加强和改进信访工作的首要措施来抓，党政一把手负总责、亲自抓，分管领导分头抓，既要做好分管的业务工作，同时也要做好维稳信访工作，对自己职责范围内发生的信访维稳问题，要按照“一岗双责”的要求，落实领导责任。主要领导要学会一手抓经济，一手抓维稳信访稳定，像研究经济工作一样研究部署维稳信访工作，像抓项目工作一样抓维稳信访工作，亲自安排部署维稳信访工作，亲自过问和督办信访案件，切实建立起一级抓一级、一级对一级负责、职责分明、各负其责的运行机制。二要认真总结组织开展“县委书记大接访”的经验，全面落实维稳信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，谁引发、谁负责”的原则，建立“五个一”工作机制，即：“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，对发生的重点信访案件、上级交办的案件以及多年来久拖不决、多次到市赴省进京重复上访的案件，按照工作分工，逐案进行分解，定包案领导、定解决措施、定处理时限，一次性办结。各包案领导要亲自听取汇报，了解情况；亲自协调研究，提出解决方案；亲自督查督办，确保案件办结质量，切实做到信访问题不办结不松手、不办结不脱钩。坚持信访联席会议制度、领导接待日制度、信访值班制度、定期排查制度、督查督办制度、干部下访调处制度和重大事项报告制度，不断完善配套措施和运行机制，使这些工作常态化、制度化、规范化。三要认真落实信访问题责任主体单位的责任。信访工作不只是信访部门一家的事，各乡镇各部门都负有相关责任。处理解决信访问题，必须坚持归口负责与重点督办、协办相结合，需要哪个职能部门参与，哪个部门必须按要求及时参与，需要哪个部门妥善解决的，哪个部门必须不折不扣地办好，切实履行好信访责任单位的主体责任。

同志们，能抓发展是真本事，会抓稳定是硬功夫，既能抓发展，又能抓稳定是高水平。面对新形势、新任务，让我们以高度的政治责任感，以对人民群众深厚的感情和对工作饱满的热情，认真扎实而富有成效地抓好今年的政法维稳和信访工作，不断提高广大人民群众的安全感和满意度，坚决杜绝和防止发生重大刑事案件，防止群体性事件和越级访，防止重大安全事故发生，为开创我县政法工作新局面，实现率先突破发展目标作出应有的贡献。