书记在口岸环境保护会上讲话

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同志们：

这次会议是旗委、政府决定召开的一次重要的会议，也是每年例行召开的一次工作部署会和动员会，会议采取“五合一”的方式召开，这是我们在会议组织方式上的一次尝试和创新，目的主要体现在节俭办会和提高效率两个方面；具体工作任务，刚才，玉山和培敏旗长分别进行了详细的安排部署，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就当前及今后一个时期的发展形势、企业责任感树立、服务型政府建设等方面讲几点意见。

一、正确认识全旗经济发展的形势

今年是非常重要和关键的一年。我们即将迎来中国共产党90周年华诞，又是“十二五”规划的开局起步之年，具有承上启下、继往开来的重要意义。因此，我们有必要对发展历程进行总结、对发展现状进行分析，从中找出一些带有普遍性和规律性的东西，从而，更好的把握未来发展趋势，指导今后的具体工作。在这儿，我列举一组数据：全旗地区生产总值从1000万元发展到1亿元，走过了16年时间，从1亿元发展到去年的30亿元，只用了8年时间；财政收入从百万元增长到千万元用了大约10年时间，从千万元到突破亿元大关，以至5亿元分别用了大约7年和5年时间。通过对比分析，我们既可以清晰的看到过去发展的模式和今天发展的形势，又可以看到发展过程中付出的艰辛努力，成绩来之不易。在这二十多年的发展过程中我们经历了缓慢发展期、调整发展期和提速发展期三个阶段，伴随其中的有各种客观因素的影响、突发自然灾害的考验和两次金融危机的冲击，但就是这种情况下，我们仍然较好的完成了“十一五”的奋斗目标，人民生活持续改善、发展质量明显提高、发展后劲持续增强，发展成绩令人鼓舞，但我们仍然要保持清醒的认识，切不可好大喜功，一劳永逸。概括起来讲，全旗经济社会发展的环境条件这个短板仍然需要持续改善、基础设施这个软肋仍然需要长期投入建设、企业的实力和抵御市场风险能力仍然需要相对漫长的发展聚积。这一系列问题的解决将是我们今后工作的重点和难点，也是我们大家所要肩负的一项重大责任。这就需要我们在肯定发展成绩的基础上，正视发展差距、认清发展形势、坚定发展信心。

“十二五”时期是我旗全面建设小康社会的关键时期，也是我旗进一步扩大对外开放，加快发展的重要战略机遇期。经过五年的发展，到“十二五”末，全旗生产总值将达到120亿元，全社会固定资产投资将达到65亿元，财政收入将达到18亿元，城镇居民人均可支配收入将达到37900元，农牧民人均纯收入将达到18430元。这些目标任务的实现，主要依靠我们经济的发展，依靠我们企业的发展。经济发展的关键在产业，产业发展的重点在工业，难点在工业，希望和出路也在工业。没有工业经济的先行突破，就不会有全旗经济的整体发展。实现上述目标任务，我们有许多有力的支撑。从宏观层面来看，国家将继续深入实施西部大开发战略，通过投资拉动区域经济发展的方式不会有大的改变，这是包括在内的广大西部地区的“二次机遇”和“二次创业”，如果我们在新一轮竞争中不能实现突围，很有可能就丧失了发展主动权，这一点至关重要。盟委王玉明书记在盟委（扩大）会议上强调：“面对竞相发展的大环境，我们没有理由不发展，没有理由慢发展。”这些重要论述，对来讲具有更为重要的指导意义。从微观层面来看，自治区鼓励和支持“向北开放”战略实施的力度持续加大，中蒙两国正在着手启动自由贸易区协定的研究，策克口岸升格为国际性常年开放口岸的目标指日可待。这些利好的因素是我旗利用两种资源、两个市场，加快经济结构转型升级、做大经济总量的契机。另外，通过二十年的实践积累，区域经济发展的融入性和互补性增强，这就要求我们在更高的层次和更广的领域谋划未来的发展。再从资源和条件层面来看，我旗地处北山成矿带的腹地，资源相对丰富，开发前景好。近几年，通过地勘部门和企业勘探资金的持续高强度投入，我们在煤炭、石油、天然气等能源的方面有了新的发现和突破；在铁、钼、钨、金、银等金属矿产方面也有新的储量探明；另外，大力实施的找水工程以及黑河治理工程，使得水资源的保障程度也在提高，这些宝贵的资源是我旗经济持续发展的保障。“十二五”期间，临哈铁路西段、临哈高速公路、境外铁路、公路以及通勤机场等一些重大的基础设施工程将相继实施。另外，关系我旗经济社会发展大局的电力、黑河综合治理二期等项目也在争取启动实施中，这些重大工程的加快建设，无疑会决定今后经济发展的趋向，并从根本上改善经济社会发展的环境条件问题，必将吸纳更多的资金、技术和先进的管理经验进驻额济纳，从而在更高层次上助推全旗经济社会在新的起点上实现新跨越。

二、关于企业发展与企业家的社会责任感

有关企业发展的方式方法与企业家社会责任感增强方面的问题，社会关注度很高、争论也很多，总体还是一个价值取向的问题。首先是企业发展。不论大企业还是小企业，都是市场经济的主体，大企业是国民经济的命脉，小企业更多的扮演着繁荣城乡经济、增加就业的作用，相互补充，缺一不可。从整体情况来看，正是由于各种类型、多种所有制形式的企业数量的增加和发展，才促进了全旗经济社会的持续健康发展。所以，只有企业的大发展，才能有地方经济的大发展，这是个大前提。相关经济研究机构的数据表明，一个地区经济发展与否、市场繁荣程度如何，市场公平竞争程度如何，主要取决于企业数量的增加和持续发展，以我旗为例，就业的主渠道也是企业，旗财政收入的75%来自于企业。在谈到企业发展的时候，我们首先要想到引领企业发展的企业家，企业家就是企业的经营者。企业家们应该是那些在经营企业中有建树、有成就的精英分子，是能够审时度势，抓住机遇，凭借自己的胆识、谋略和艰苦努力，领导企业不断走向成功，为经济发展和社会进步做出突出贡献的创造者。我想作为一个企业家，首先要把自己的企业办好、做大、做强。企业发展了，才能对社会有贡献，才能缴纳更多的税金，才能有钱为员工谋福利。的资源禀赋较好，但地理条件相对艰苦，生态环境恶劣，绝大多数工业企业地处偏僻，缺水、缺电，出行极其不方便，在这样的环境下，我们企业家要在这里做一番事业，参与到额济纳的经济建设中，不论是建设期还是发展期都要付出高于其他地区几倍甚至几十倍的努力。大家的这种努力是有成效的、有回报的，我们一个个企业从小到大，从大到强逐步成长壮大，已成为额济纳经济发展的重要支撑，有利地推动了全旗经济社会的快速发展。尽管每个企业从事行业有别、企业实力有大有小、企业发展理念不同，但创办企业的目的就是发展和贡献。在发展方式的选择上，绝大多数企业遵循市场经济规律，讲求信誉、提高社会认可度，坚持“诚信为本、操守为重”的处世原则，培育良好的企业文化和经营理念，促进了企业的发展壮大。我们也是要把有限的资源引导配置给真正做事的企业，引导企业发展方式的转变，做大做强。再者是企业如何承担社会责任。企业有大有小、企业家的意志品质和个人素养有高有低，发展的过程中“共同但有区别”，“共同”就是肩负的责任感相同，依法依规办事的规定相同，安全生产和谐发展的要求相同，而不能说企业不同就可以忽视规定动作而走样；“有区别”主要体现在社会贡献的多少，这个方面我们不可能强调步调一致，关键是企业或者企业家对待社会事业的态度。可以说，企业家社会责任感的增强是现代文明发展的标志之一，某种程度来讲更是一个人信仰和精神境界的体现。时势造英雄，这个火热的时代造就了企业家，也就同时降大任于斯人，赋予了他重大的社会责任。企业家最基本的责任是搞好企业的生产经营活动，生产优质产品，为社会创造物质财富，为社会增加就业。企业家还应当担当好善待员工，着力营造和谐氛围的责任。员工是企业的主体，如果不能善待他们，那么企业就必然会轰然坍塌，“皮之不存，毛将焉附”这个道理大家都懂。因此，要为企业营造一个宽松的发展环境，企业家们就必须善待员工，要不断增加员工收入，创优其工作和生活条件，使其成为企业真正的主人，你的员工才能焕发出无穷的创造力。此外，企业家还要担当起扶贫济困，关注民生的责任。企业家们要为富有仁，要正确对待财富，多做好事，多行善施。对社会、对民生冷漠那就不能算是一个真正的有良知的企业家。企业家在成就自己的事业中，得到了全社会和广大民众的广泛支持，这个社会就是你获得丰收的良田沃土，应当取之于民，回馈于民，莫要让这广袤的土壤贫瘠，否则，你就将失去赖以生存的土地。因此，我们要时时刻刻关注社会，扶贫济困，助残助学，热心社会公益事业，奉献爱心，义利并重，尽自己所能为地方经济发展和社会进步做出贡献。当然在这方面，全旗企业家普遍发挥了表率作用，值得我们学习。比如，玉树地震、舟曲泥石流等自然灾害发生时，我们各企业慷慨解囊帮助灾区度过难关，我旗红十字会荣获中国红会抗震救灾先进集体。但就目前我旗的情况看，短期内财政状况不可能有大的改善，我们要做的事很多，还希望企业家们胸怀豁达，积极支持我们做好事关民生、扶助贫困的每一件事。

三、增强政府的服务意识

大家都知道，对于一个地区的发展来讲，效率本身就是一个地区发展的生命线。我们现在经常讲“小政府、大服务”，实际上就是讲你工作的效率、讲你服务的意识，我们如何把政府这个庞杂的机器变成一个高效服务的机器，能够为社会的发展、为经济大发展、为企业的入住、为老百姓的生活，提供最大程度的服务，提供最快节奏的服务，提供最高效率的服务，这是政府的职责。小政府与大服务的关系问题就是逐步实现从“权力政府”向服务型政府的转变、从“大政府小服务”向“小政府大服务”的转变、从侧重管理向综合服务的转变，在依法行政、权责一致、透明高效、监督有力等方面不断取得新的突破，为顺利实现全旗经济社会发展目标提供有力保障。说小并不是政府职能变小，而是政府机构小了、行政审批权限小了、对企业的干预就更小了。政府从不该管的领域撤出交由市场自我调节、自我发展。说大从水、电、路等硬环境的建设，到法制、行政等软环境的提供，从民生建设、社会稳定发展，到创造公平竞争的环境和发展平台，政府又必须做到“大”，而且要真正“大”起来。政府及各部们必须树立“亲商、爱商、富商”的理念，要把推动企业发展和帮助企业获得高投资回报作为目标，努力为客商提供更加简捷、规范、高效的全过程服务。要建立项目建设责任制，主动走进企业，了解企业的发展和建设情况，和企业共同探讨发展规划设计，通过沟通和交流，完善发展思路和环境。与此对应，我们要简化办事程序，规范行政审批程序，切实推进政务公开，使权力在阳光下运行。当前，我旗的经济发展和对外开放水平已经站在一个新的起点上，但与之相匹配的政府及各部门行政职能、经济职能、社会管理职能还有许多不相适应的问题，普遍存在行政效能低、运行不规范、技术支撑不足等问题。因此，就需要建设高效的服务型政府，构建与市场体制相适应的小政府、大服务格局。企业能不能成长壮大，首先要看政府的服务。实现今年发展目标，需要企业有发展的冲劲，也需要我们有相应的服务。因此，各地、各部门要切实转变工作作风，强化为企业、为投资者服务的意识。要想企业所想、急企业所急，想方设法帮助企业解决项目建设、生产经营、市场开拓等方面的困难，不断延伸服务企业的领域和层次，促进企业做强做大。

四、需要强调的几个问题

第一是安全与发展的问题。安全发展和发展安全是建设和谐社会题中应有之义。安全生产人命关天，安全发展事关全局，抓安全生产就像心脏跳动一样，一刻也不能停顿。我经常强调安全生产，有时讲的很直白，总的来说就是让安全生产深入人心，引起各方面的高度重视。去年讲我旗工矿企业安全生产要两年打基础，两年上水平，近两年各企业特别是工矿企业安全生产的投入加大，一系列安全责任制的落实使得全旗安全生产形势有了好转，但随着新上项目增多、交通运输压力的加大、外来人口的增加，我们又面临新的考验，决不能掉以轻心。要坚持刚性执法、柔性管理，严格标准、严格程序，对安全检查中发现的一般隐患要求企业限期整改。要牢固树立抓安全就是抓发展，抓安全就是抓稳定，抓安全就是抓和谐的理念，坚决落实严格管理决不放松，严密防范决不疏漏，严守责任决不懈怠，严抓基础决不含糊，严厉惩处决不手软的要求，切实把安全生产抓好。在安全生产方面的问题希望各位企业家给予理解并密切配合工作。

第二是资源与环境问题。我们应该明白，目前甚至一段时期内，额旗经济发展必须依托矿产资源的开发，资源的开发前提是地勘。这几年，我旗进驻了许多地勘队伍，地勘工作实属不易，我们的地勘工作者顶着烈日，冒着严寒，风餐露宿，默默无闻地辛勤工作，就是在这样的艰苦条件下，我们的地勘工作依然取得了显著的成绩，仅2010年实施地勘面积达6200平方公里，占全旗国土面积的6.1%，探明具有一定勘探成果的矿化带、矿点34处，成果令人欣喜。借此机会，我代表旗委、政府感谢在座地勘部门和企业同志们为我旗地质矿产事业和经济社会发展所做的突出贡献，以及为此所付出的艰辛努力。我们仍将继续大力支持地勘工作，相互密切配合，争取在区域地质矿产研究和找矿方面实现新的突破。当前及今后一个时期，我旗经济发展特别是工业经济的发展仍然需要矿产资源的开发，但矿产资源又有其不可再生的固有属性，它不像森林资源可以营造、水资源可以涵养、土地资源可以整理，未来5到10年我国矿产资源供需矛盾最为突出。因此，作为一个资源相对富集的区域，要超前谋划、未雨绸缪，科学配置资源，实施矿产资源节约优先战略；加强地质勘查工作，提高矿产资源保障能力；实施“走出去”战略，利用好境外矿产资源；依靠科技进步，提高矿产资源综合利用水平和加工增值能力。今年，我们仍将下大气力，切实采取行政的、法律的、经济的等各种手段，从根本上整顿矿业开发秩序，规范用地许可，全面提高矿产资源、土地资源开发利用规模化、集约化、和科学化水平。希望各企业家能以大局为重，对我们的各项工作给予积极配合。

我旗地处国防的前沿阵地，又是生态环境保护建设的前沿阵地；既是重要的生态功能区，又是生态脆弱区，一旦环境遭到破坏，即使付出再大的努力，短期内也可能无法恢复。当前，我旗正处于改革发展的关键时期，也是加强生态建设、改善环境状况的关键时期，不加强环境保护、调整产业结构、转变发展方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。所以，要防止生产和生活引起的环境污染，防止由建设和开发活动引起的环境破坏，特别是工业企业生产要重点防治“三废”排放，政府主管部门要通过征收排污费等强制性行政手段和最优质的服务，促进全社会节能减排和环境保护意识的增强。希望在座的企业家，各部门、各单位务必从大局出发，对环境保护、节能减排给予足够的重视，切实负起污染减排的责任，使经济发展建立在资源节约、综合利用和保护环境的基础上，实现经济社会又好又快发展。

第三是口岸与开放开发的问题。口岸是一种稀缺资源，策克口岸作为我旗对外开放的重要窗口，是我旗乃至全盟今后一个时期重要的经济增长极，具有举足轻重的地位和作用。策克口岸从季节性开放到常年开放走过了较为漫长曲折的道路。时值今日，策克口岸基础设施建设日益完善，通关环境不断优化，进出口贸易总额大幅提升，过货量位居自治区公路口岸第一，成绩是来之不易的。这里我要向在过去一年里为口岸工作付出辛苦和做出贡献的部门和企业表示衷心的感谢！正因为你们团结一心、锐意进取、克难攻艰、顽强拼搏的精神，才有了今天口岸如此辉煌的成绩。但我们也要看到，口岸发展面临着诸多亟待解决的问题，境外开采能力下降、装配和运输能力受限、境内外通关能力滞后、人员编制缺口较大；口岸地区基本建设也不容乐观，也存在供电短缺、供水奇缺、供暖分散、道路不畅以及行业自律意识不强、管理职能没有完全到位等一系列问题。为此，今年我们将围绕提升口岸通关过货、物流贸易和落地加工三大功能，进一步加强发展口岸经济的规划、研究与引导，加快推进达来呼布—策克、天鹅湖—策克一级公路建设，抓紧抓好过货通道、跨境皮带运输线、口岸互市贸易区和电网以及商住、餐饮、医疗、金融等设施建设，着力提高口岸通关能力、资源落地加工转化能力和各项服务能力，进一步加强管理、改善服务，在新的起点上，向更高的目标迈出更加坚实的步伐。因此，口岸联检单位以及涉关部门要继续发扬艰苦奋斗的精神，积极呼吁和争取上级部门的支持，尽最大的努力、用较短的时间共同促进口岸开放的常态化、国际化和口岸经济的健康发展。以口岸的大发展促进我们的大开放、大开发，真正使我们这个地区成为祖国西北边陲的一颗璀璨的明珠。

不知不觉今年两个月的时间已经过去了，天气日渐转暖，各项重点项目也将进入紧张的建设期。希望大家以时不我待的精神、以饱满的热情，锐意进取、扎实工作，以优异的成绩迎接建党90周年，开创全旗经济社会发展的新局面！