村级计生管理员竞聘上岗现场会上的讲话
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(2005年8月16日)
同志们:
为进一步完善村级计生管理员“县管、乡聘、村用”的管理机制，建立一支思想好、作风正、业务精、会管理、勤服务的村级计生管理员队伍，县里决定今年进一步深化村级计生管理员人事制度改革，采取竞聘上岗的方式，择优录用村级计生管理员，并将其工资列入县财政预算，每月定补200元。前阶段，我们已在×××乡开展了试点，取得了初步经验。省市计生委领导在我县调研期间，也对我们开展的这项改革表示关注，希望我们能够加快步伐，全面推开。因此，县计生领导小组决定，从本月开始在全县各乡镇推行村级计生管理员竞聘上岗工作，并制定下发了工作意见和实施方案，希望各乡镇认真按照县里两个文件要求，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就下阶段如何抓好村级计生管理员竞聘上岗工作讲4个方面问题：
一、加强组织领导，成立工作机构。在全县实行村级计生管理员竞聘上岗，是加强村级计生管理员队伍建设、夯实基础计生工作基础的一大举措，涉及面广，工作量大。为确保这项改革顺利进行，县里已成立了村级计生管理员人事制度改革领导小组，县委副书记、县纪委书记李宝兰任组长，县政府副县长许文盛任副组长，成员由纪检监察、组织、宣传、人事、财政、计生、劳动和社会保障、民政、计生协会等部门负责人组成，负责制定全县村级计生管理员考聘办法并组织实施，确保考聘工作公开、公平、公正进行。各乡镇要把村级计生管理员竞聘上岗作为今年加强计生队伍建设的一项重要工作来抓，加强组织领导，及时成立村级计生管理员人事改革领导小组，由乡镇党委书记任组长，乡镇长、分管计生领导任副组长，成员由乡镇党务副书记、纪委书记、组织委员、宣传委员及党政办、社会事务办、计生办和计生协会负责人组成，负责本乡镇计生管理员竞聘上岗工作的组织协调和日常工作。
二、统一考聘办法，严格把好关口。本次公开选聘村级计生管理员，要求严，标准高。所聘人选素质如何，关系到村级计生业务能够正常开展。因此，我们在具体操作过程中，一定要严格把关。
一要统一报考条件。县委、县政府转发的《意见》中规定，报考村级计生管理员的必须符合4个条件：①拥护中国共产党的领导，有强烈的事业心和工作责任感，政治素质好，业务能力强，遵纪守法，热心人口与计划生育事业，身体健康，年龄在25－40周岁的男性或已婚女性（现任计生管理员、村干部可适当放宽年龄限制，控制在45周岁左右）。②报考者应达初中毕业以上文化程度。③报考者无违反计划生育或2001年1月1日前违反生育间隔期、1995年1月1日以前生育1男1女、1991年1月1日以前生育两男已处理到位的。④报考者属所聘村常住居民。
二要统一考聘办法。本次公开竞聘村级计生管理员原则上每村一名，人口4000人以上的村可增加一个名额。考核应聘者综合素质的渠道主要是采取笔试、测评和面试等三种方式。个人的综合成绩中，笔试成绩占总分的60％，测评得分占总分的10％，面试成绩占总分30％。另设奖励分，具体奖励办法是：高中（含中专）以上文化程度奖励3分，原计生管理员奖励3分，协会女组长奖2分，复员军人奖3分，获县级以上先进个人奖3分。奖励分最高不超过5分，以实际得分计入笔试成绩。
其中笔试采取闭卷考试，试卷全县统一命题，集中评卷。笔试的内容为初中语文基础知识、计划生育政策法规、计生业务基础知识、避孕节育、优生优育和生殖保健知识。测评由7人组成测评小组，其中挂村领导、工作组长、计生办挂村人员、协会小组长各1人、村干部3人。为做到公平、公正，各乡镇党务副书记、计生副书记要分片负责组织对各村参加笔试成绩前三名的应聘者进行测评，内容包括遵纪守法、道德品质、人际关系、口头表达能力等。对应聘者的面试，主要有两个部分，一是由应聘者就如何当好村级计生管理员发表演讲，二是由应聘者现场回答两个问题，出题范围主要是村级计生管理员在计生工作当中会遇到的现实问题。通过面试，来考评竞聘者的语言表达能力、分析能力、应变能力。面试的评委由县、乡两级改革领导小组指定7人组成，根据应聘者的表现分别予以当场评分，并在评分表上签名，以示负责。测评和面试分的计算办法是去掉一个最高分和一个最低分，取有效分的平均值为实际得分。
三、明确时间步骤，确保有序推进。根据县计生领导小组制定的《实施方案》要求，村级计生管理员竞聘上岗工作从5月底开始，至7月上旬就要全部结束。实施过程共分为6个阶段：
（一）准备阶段（时间10天，5月30日—6月8日）
这一阶段主要工作是：①由县委、县政府转发县计生领导小组关于《关于实行村级计划生育管理员人事制度改革的意见》，就改革工作的组织领导，计生管理员的考聘、职责、待遇等做出具体的规定；②召开全县村级计生管理员竞聘上岗现场会，进行动员部署；③县、乡两级成立村级计生管理员人事制度改革领导小组;④乡镇召开领导小组成员会议，研究制定实施村级计生管理员人事制度改革方案，并呈报县计生领导小组；⑤准备好考试的各种材料和表格。各乡镇在本月8日前都要成立领导小组，制定具体实施方案，以电子邮件形式先报县计生领导小组审核。
（二）宣传发动阶段（时间3天，6月9日—11日）
主要工作是：①由乡镇党委、政府召开动员大会，让乡村干部明确村级计生管理员制度改革的目的意义，明确报考条件，明确考试聘用办法，明确职责待遇，明确这一场改革的具体做法，切忌敷衍了事，走过场；②县乡村利用有线电视、广播、会议、公告标语，进行宣传发动，动员符合条件的对象积极报名应聘；③村党支部、村委会要召开两委扩大会，发动、推荐优秀青年参加应聘，防止设置障碍，搞照顾或消极应付。同时，动员优秀的外出青年回村报考计生管理员。
（三）报名阶段（时间4天，6月12日—15日）
主要工作是：①乡镇在计生办设立报名点，指定专人负责；各村委会可设立报名点，统一办理本村报考人员的报名手续；②审查报考对象相关证件的真实性，确定是否符合报考条件；③经审查符合报考条件的，发给考试复习材料;④每个村必须要有3名以上人员报考，4000人以上的人口大村要有5人以上报考，人数达不到要求的，要及时采取措施补充。
因时间安排比较紧，各乡镇在宣传发动阶段就要统筹考虑，可以边宣传边组织报名。报名时，一定要审验报考对象的户口簿、身份证、学历证书原件，防止在年龄和学历上弄虚作假。同时要组织报考对象填写《村级计生管理员报考登记表》，并将报考人员名单通过计生、综治等部门协审把关。各乡镇报名的时间截止到本月15日下午6：00，16日上午上班后要将报名汇总表以电子邮件发至县计生局办公室。同时各乡镇要将本乡镇报考人员名单在政务公开栏内公示，村级要将本村的报考人员在村务公开栏内公示，接受群众监督。凡是群众对报考人员资格有疑义的，都要认真进行核查，并向县计生领导小组汇报。
（四）考试复习阶段（时间10天，6月16日—25日）
在这一阶段，由报考人员根据全县统一的考试材料、范围进行复习。主要包括计生知识和初中阶段的语文基础知识。同时，县改革领导小组指定专人，负责编印考试试卷并做好保密工作。各乡镇要及时印发准考证，做好考场准备工作。此外，县乡两级还要商定笔试时间、监考事宜。
（五）考试阶段（时间10天，6月26日—7月5日）
这阶段主要是组织笔试、测评和面试。①笔试。全县统一时间进行。主要是做好试卷安全保密、考场监考，确保公正公开竞争。笔试结束后，做好封卷工作，立即送交县改革领导小组由专人保管、评卷。评卷在笔试结束的3天内完成。②测评。时间5天内完成。由7名以上政治素质较高的乡村干部参加，对各村笔试成绩（含奖励分）前三名的竞聘者进行测评，内容包括遵纪守法、道德品质、人际关系、表达能力等。③面试。时间在2天内完成。由乡镇改革领导小组指定7人组成评委。考评竞聘者的语言表达能力、谈吐举止及应变能力等，每个部分的表现情况分优、良、一般、差四个档次，每个档次规定具体的评分标准。测评分和面试分的计算办法是：去掉一个最高分和一个最低分，取有效分的平均值为其最后实际得分。在这个阶段，各乡镇都要及时公开应聘人员的成绩，接受群众监督。
（六）招聘录用及上岗前培训阶段（时间5天，7月6日—10日）
在考试结束后，各乡镇公布竞聘者考试得分情况，并将考试得分最高者（即拟聘用人选）在村务公开栏公示，接受群众监督，同时要将拟聘人选名单报县计生领导小组审核把关，经审核后，由乡镇召开村级计生管理员聘用大会，总结通报考聘计生管理员的工作情况，以乡镇政府名义颁发聘用证书，签订聘用合同（合同期为一年）。为了使村级计生管理员尽快进入角色，县乡两级还要组织新任计生管理员进行岗前培训。县里计划在7月份举办培训班，对全县计生管理员进行一次轮训。此外，乡村两级还要做好新旧计生管理员的业务移交手续，防止台帐、报表、资料遗失。
四、完善管理机制，发挥队伍作用。在这支队伍稳定之后，我们要按照“县管、乡聘、村用”的原则，进一步完善管理机制，以充分调动和发挥这支队伍的作用。
1、要落实待遇。关于村级计生服务员的工作待遇问题，县里下发的《意见》中明确规定包括经济待遇和政治待遇两个方面。其中经济待遇包括4个部分：①固定工资。每人每月200元，从财政转移支付中列支。从2005年1月起由县财政局按月拨付到县计生局专户，再下拨各乡镇计生办发放。②误工工资。享受所在村村主干待遇。③奖金。享受所在村村主干待遇。④养老金。计生管理员连年考核合格，被续聘6年以上的，享受所在村村主干养老保险待遇。
政治待遇包括5项内容：①不是村两委的计生管理员，可列席村两委干部有关会议；②对上进心强、工作表现突出的，在同等条件下优先发展入党；③乡镇政府每年评出3名优秀计生管理员，给予表彰奖励，并推荐参加县评选“十佳计生管理员”、“优秀计生管理员”；④推荐优秀计生管理员参加县里考聘计生工作人员；⑤受聘村级计生管理员不因村级换届选举而调整。
2、要明确职责。村级计生管理员是具体负责村级计生工作的业务人员，应做到“廉洁、勤政、务实、为民”，具体要履行好以下7个方面的职责：
一要熟练掌握人口与计划生育政策和法律法规，积极开展人口与计划生育基础知识宣传教育。二要熟悉计生常规工作和业务工作，带动中心户（组）长积极开展进村入户的宣传服务活动，准确掌握本村育龄群众的婚、孕、育情况，做到动态跟踪管理。发现特殊情况能及时向乡镇计生办和村委会汇报，并主动协助处理。三要及时填报各种报表、材料，认真做好计生台帐的归档管理和村计生月例会记录。各项数据统计达到上级计生部门要求，不出现人口漏报、育妇漏管、出生漏统、性别错报等现象。四要协助本村育龄群众办理有关计划生育的证件，严禁乱收费、错发生育证、出具假证明现象。五要每月到乡镇计生办上班一天以上，处理有关业务，或参加学习培训。六要配合村干部做好责任片区的节育手术及孕（环）情检查服务工作。全村的节育手术落实、孕（环）情检查到位率、及时率达到乡镇计生部门要求。七要服从乡村领导安排，做好计划生育工作及其他相关事务。
3、要严格考评。按照管理机制规定，村级计生管理员人事聘用权归乡镇政府。为了全面了解他们履行职责情况，县计生局和各乡镇政府每年都要对村级计生管理员进行综合考评。同时，根据考评结果，由乡镇计生领导小组对前三名以予通报表彰，后三名予以通报批评；若连续两次受到通报批评或造成重大失误的给予辞退处理；对工作责任心不强，不能胜任本职工作的要及时予以解聘，并报经县计生领导小组备案。县里还明确了4个方面辞退村级计生管理员的情形：一是出现弄虚作假，有“吃、拿、卡、要”行为的；二是没有准确掌握育龄群众的婚、孕、育和节育情况，造成漏报、错报或瞒报、虚报的；三是本村出现严重政策外生育，致使计生工作滑坡的。四是不能配合乡村干部开展计生工作，有严重失职行为的。希望各乡镇要严格执行上述管理规定，加强管理，落实责任，兑现待遇，严明奖惩，使这支队伍保持生机和活力，推动村级各项计生工作的顺利落实。
同志们，村级计生管理员人事制度改革势在必行，竞聘上岗是改革的必由之路。我相信，这项工作在县委、县政府的高度重视和各乡镇的精心组织下，一定能够取得圆满成功，达到预期目标。
