发达国家提高行政绩效的做法及启示

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20世纪70年代末以来，伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临，发达国家相继掀起了行政改革的浪潮，引入市场竞争机制，改善公共管理，优化行政绩效，提高服务质量，开展了一场“新公共管理”运动。“新公共管理”运动涉及政府管理的诸多领域，限于篇幅，本文着重就与我省当前正在开展的机关效能建设有关的方面作一简要介绍。

绩效评估——向公众提供高质量的公共服务

20世纪80年代，英国将私营企业的管理方法和技术引入公共部门，强调公共部门与私营企业一样要以提高效率为核心。他们认为，政府应当与企业一样，把公众当作顾客，努力向他们提供优质的产品。政府应通过多种途径聆听顾客的呼声，把受机构驱使的政府转变为受顾客驱使的政府。政府也要像企业一样，对所提供的公共产品进行绩效评估。其主要内容是：强调对顾客负责，制订正式的绩效评估方法，要求明确的目标定向和绩效管理；加快工作步伐，采用绩效工作制以及短期聘用合同；强烈关注财政控制、成本核算和效率问题。1993年克林顿上任美国总统后，开始了大规模的政府改革——“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，推进绩效评估是其重要措施之一，其纲领性文献是副总统戈尔所领导的国家绩效评价委员会的报告《从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府》。报告提出政府改革的4项主要原则：(1)消除繁文缛节，由注重过程的系统转变为注重结果的系统；(2)把顾客放在首位；(3)授权雇员以取得成果；(4)一削到底，并创造出一个少花钱多办事的政府。克林顿总统在这项运动中共签署了90个相关法案和50个总统行政命令，各政府部门制定了几千条顾客服务准则。通过“重塑运动”和绩效评估，联邦政府在工作中更加注重成果和绩效导向，政府机构的服务质量与私营企业之间的差距大大缩小，有80%的政府服务项目获得了公众的肯定，有相当部分政府部门的服务水平达到了国际标准的满意程度。