信访会议上的讲话
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（2006年3月2日）
同志们：
这次全县信访工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻全国、全省信访工作会议精神，回顾总结去年的工作，研究部署今年的任务。等一下，葛书记还要作重要讲话。下面，我先讲三点意见：
一、对去年信访工作的基本估价
去年，我县各乡镇各部门按照县委、县政府关于信访工作的部署要求，切实加强领导，全面落实工作责任，建立健全信访工作机制，强化基层基础工作，及时化解和妥善处理各种矛盾纠纷，有力地维护了社会稳定，为我县改革发展创造了良好的社会环境。回顾一年来的工作，主要有五个方面的特点：
一是信访工作责任制进一步落实。去年以来，我县各级党委、政府把信访工作纳入平安建设的总体部署，切实加强对信访工作的领导，狠抓信访工作责任制的落实。县里与各乡镇和重点部门签订了信访工作目标管理责任书，明确了各乡镇党委、政府和主要领导抓信访工作的目标任务和工作职责，同时，加强了对各乡镇、部门信访工作责任制的考核。各地层层签订信访工作责任书，把责任横向落实到部门和站所，纵向落实到乡镇和村居。各级党政“一把手”更加重视信访工作，较好地落实了信访工作第一责任人的职责。各级党政领导班子把信访工作摆上了重要议事日程，切实做到信访工作有部署、有检查、有考核、有奖惩。
二是信访工作机制不断完善。建立健全信访工作“五项机制”，即矛盾纠纷排查调处的经常性工作机制、责任追究机制、联动服务机制、定期接访下访机制、县四套班子领导联片包案机制，解决了一批信访重点难点问题。去年，我县完成了省、市督办的信访件40件，自立自办案件41件，报结率都是100%。同时，全县开展了两次领导干部集中下访活动，解决了各类信访问题42件。规范了公检法司四长联合接待，并引入律师协助接访，促进了联合接访工作的开展。去年，县领导有23人次参加信访接待日接访，接待来访群众504批1622人次，协调处理重要信访问题483起。同时还建立了信访督查员制度，规定今后县直机关新提任的副科级领导干部都要担任为期三个月的信访督查员，健全了信访督查督办工作机制。
三是信访突出问题得到较好解决。去年，我县开展了集中处理信访突出问题及群体性事件专项工作，开展了涉法涉诉信访问题专项治理。各乡镇各部门按照“人要回去、事要解决”的要求，对全县的重点信访问题进行了排查梳理，采取有针对性的措施，集中精力进行解决。特别是对涉法涉诉、土地征用、城建拆迁、企业改制、劳资纠纷等方面的突出问题，实行领导包案制，认真做好调处工作。对一些情况复杂、历史遗留、难度大的信访案件，通过创新工作方法，实行联合办案、信访听证会等形式进行集中调处。专项活动开展以来，全县共妥善处理了各类信访突出问题102件。去年，教育部门的民师问题、交通部门的水上运输社老船工问题、卫生部门的退休人员工资问题等群体性上访案件都得到了妥善处置，维护了社会稳定。同时，切实做好党的十六届四中全会、国庆55周年和各级“两会”、全国“七艺节”等重点时段和重点活动的信访工作，确保永嘉不出大事，受到上级组织和有关领导的肯定。
四是基层信访工作得到加强。去年，积极探索构筑大信访工作格局，完善了周二民情接待日制度，建立健全为民服务机制，着力推行信访工作重心下移，整合司法、综治、信访等部门力量，在乡镇设立民情信访服务站，村（居）设立民情接待室，确保群众信访有地方投诉，有人员接待处理，有制度规范，形成县、乡镇（部门）、村居三级联动的月、半月、周接待日制度。同时，开展“文明接待室”创建活动，增加信访接待室的硬件投入和软件建设，塑造窗口形象。
五是信访队伍建设得到切实加强。各级党委、政府加强了对信访工作的领导，进一步强化了信访工作职责，通过抓好基层网络建设，努力促使信访工作重心下移。建立健全了乡镇、部门信访工作领导小组96个，配齐配强信访干部，调整充实村级信访联络员872名。同时，加强信访干部业务培训，通过挂职锻炼、以会代训、外出考察、案例分析等形式，使信访干部接受一次全面的培训，从而大大提高了信访干部的政治素质和业务水平。
总之，去年我县信访工作总体情况是好的，社会稳定，没有出现影响全局的信访事件，信访工作目标管理考核在全市排名第7位，名次有所前移，受到了市里的表彰。但在全省排名靠后，形势不容乐观。主要原因是到省去京的集体访扣分比较多，如乌牛码道村两次到省里开庭听审，顺便去了也算到省里集体访。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县信访工作与上级的要求、与群众的期望，还有较大的差距，少数乡镇部门信访工作责任制还没有真正落实到位，越级访、重复访、集体访问题仍然突出。去年，全县共受理群众来信来访2337件次，跟上年相比虽然总量略有下降，但到省去京上访问题比较突出，批次、人次都比上年有所上升；集体访、互相串访等形式更为突出，信访行为日趋激烈；重复访仍然居高不下，息访率不高；报而未结的信访件还较多等等问题还比较严重，信访工作面临的形势依然十分严峻。出现这种状况，原因是多方面的。从客观上看，一是我国正处于体制转轨、社会转型的特殊历史时期，经济社会发展进入了重要的战略机遇期，同时也进入了人民内部矛盾凸现期，由此引发群众信访上升。二是信访工作的法制化、规范化水平还不高，现有的信访工作体制和机制还有待进一步健全完善，整体效能有待进一步提高。三是信访工作的一系列政策措施的落实，需要一个过程，特别是我们历史积案比较多、一些信访老大难问题，解决起来不可能一蹴而就。从主观上看，有些乡镇、有些部门在思想认识、工作机制、协调配合等方面还存在一些薄弱环节，工作中存在着推诿扯皮和空转现象，一定程度上导致了群众重复上访和越级上访。对此，各乡镇各部门一定要有清醒认识，增强做好信访工作的责任感和紧迫感，增强工作的主动性和针对性，切实把信访工作抓紧抓好。
二、今年信访工作的主要任务
做好今年的信访工作，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻第二次全国集中处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议和全国、全省、全市信访工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作和改革发展稳定大局，认真宣传贯彻国家《信访条例》，依照畅通信访渠道，创新信访机制，维护信访秩序，强化工作责任的要求，着力解决信访突出问题，完善信访工作机制，强化基层基础，努力把全县信访工作提高到一个新的水平。在实际工作中，要重点抓好四个方面的工作：
第一，坚决遏制到市赴省去京上访攀升势头。确保重大节日和重大政治活动期间的社会稳定，是信访工作的首要任务。各乡镇各部门要认真查找薄弱环节和工作中存在的突出问题，及时采取强有力的措施，坚决遏制到市赴省去京上访事件多发的势头，特别要坚决杜绝发生到省去京群体访事件。一要加强排查调处工作。健全排查调处工作机制，进一步落实基层信访工作责任，切实改变当前重排查轻调处的不良状况，解决好排查作用不大、调处效果不好的问题。对排查出来的潜在越级群体访问题和可能引发群体性事件的隐患，各乡镇各部门主要领导要亲自过问，逐一落实责任单位和责任人，切实把各项调处任务分解到位，把各项预防和控制措施落实到位，确保矛盾和问题发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。二要加强信息情报工作。各地各部门一定要健全信访信息情报网络，完善防范处置机制，提前介入，掌握主动。公安、信访、交通等有关部门要密切配合，增强信访信息的预警性，确保重大紧急信息及时准确传递和有效处理。注重发挥基层信访信息员作用，切实做好重点时段、重点地区和重点人群的信访信息情报收集和反馈工作。落实信息情报工作责任，对因工作失职，出现瞒报、漏报、迟报并造成严重后果的，要严肃追究有关人员的责任。三要着力控制和化解群众到市赴省去京上访。按照集体访“零进京”和到省、市集体访逐年下降的目标要求，完善应急预案，通过领导包案、下访督查、现场办公等有效形式，积极预防和妥善处理群体性上访问题。一旦发生到市赴省去京上访，各地分管领导和主管部门要迅速跟踪做好劝返工作，不能让上访人员在市里、省里和北京滞留。要整合资源，调配力量，组建应急劝返工作组，做好劝返工作，加强思想疏导和法制宣传，逐一落实稳定措施，切实防止上访人员倒流。
第二，着力解决信访突出问题。今年1月25日，中央和省里召开了处理信访突出问题及群体性事件第二阶段工作电视电话会议，决定用半年时间组织开展第二阶段工作。各乡镇各部门要按照中央和省里的部署要求，在去年第一阶段工作的基础上，围绕“事要解决”这一中心，再接再厉，加大对信访突出问题的排查调处力度。特别是对土地征用、城镇拆迁、涉法涉诉、村级财务管理等方面存在的重点信访问题，要逐个进行研究，继续落实领导包案制，采取有针对性的措施，集中精力进行解决。在解决这类问题过程中，要坚持分门别类、分类指导，坚持依法办事、按政策办事，讲究策略、注意方法，切实把突出矛盾解决好。要加大督办工作力度，突出重点、发现疑点、避免盲点，切实做到“三不放过”，即上访时间长的不放过、集体访的不放过、重点地区和单位不放过。对上级交办的重点信访件，各乡镇各部门要加大督查和指导力度，深入核查分析，按期上报处理结果。要以开展先进性教育活动为契机，坚持主要领导带头，认真解决好与群众利益密切相关的热点、难点问题。
第三，推进信访工作规范化建设。新修订的国务院《信访条例》将于今年5月1日起正式施行，这是信访工作走向法制化、规范化轨道的重要标志。各乡镇各部门要以此为契机，结合实际，广泛开展学习、宣传和贯彻活动，推动信访工作规范化建设。一要深入学习。要按照“分级负责、分级培训”的原则，坚持集中宣传教育和经常性宣传教育相结合，做好《信访条例》的学习培训工作。重点要抓好乡镇以上党政分管领导、有关部门领导和信访工作人员的培训工作。要把《信访条例》纳入党校和行政学院的教学内容，切实提高干部依法处理信访问题的能力。二要广泛宣传。把《信访条例》宣传纳入全民普法教育的内容，组织开展《信访条例》宣传月活动，针对不同人群，分层次、有步骤地开展宣传，增强群众依法信访观念，引导群众依法、逐级、有序、文明信访，不断优化信访环境。三是抓好贯彻。各乡镇各部门要对照《信访条例》的要求，对现行规章制度和工作措施进行全面梳理和调整，使现行的规章制度和措施与新条例相适应。把贯彻实施《信访条例》作为落实信访工作责任制的重要内容，组织开展督促检查活动，确保条例顺利贯彻实施。要加大依法规范群众信访秩序工作力度，对不遵守法律法规的信访行为要依法追究责任，及时处置非法上访。司法机关、行政执法部门和信访工作部门要密切配合，对应通过诉讼、行政复议、仲裁等途径解决，而不属于信访范围的信访事项，要引导其通过法律规定的渠道解决问题。
第四，扎实做好基础信访工作。抓源治本是做好新形势下信访工作的着力点。要把信访工作的重心下移到基层，把责任下移到基层，全面提升基层信访工作的能力和水平。在工作中，要重点抓好两个方面：一方面，要加强初信初访工作。把工作重心从事后处理转到事前预测预防上来，立足抓早、抓小、抓苗头，切实把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在首办环节。加强初信初访的办理和分析工作，高度负责地对待群众的第一封来信、第一次来访，提高信访案件的首次办结率和息诉息访率。全面落实初信初访首办负责制，推行“三见面”制度，承办单位领导签署意见，确定承办的责任，掌握案件处理进展情况，承办单位要及时向信访人反馈处理结果，报结材料要信访人签署意见（同意或不同意），对政策法规和事实清楚的要明确给予答复，切实预防和减少重复信访。积极引入工作问责制，对推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成后果的，要严肃追究有关人员的责任。另一方面，要建立健全基层信访工作机制。创新发展“枫桥经验”，积极探索把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态的新思路、新办法。要创造条件尽快建立县群众来访联合接待中心，一些信访量大的机关部门要安排工作人员常驻中心，实行统一受理、统一分流、统一答复，提高工作效率。乡镇要全面推行矛盾纠纷化解联动机制，建立信访、综治、纪检、司法调解等“多位一体”的联合调处中心，配备专职工作人员，实现职能融合、力量整合和信息汇合。抓住村级组织换届这个契机，充实村级信访排查调处组织，健全专兼职信访员网络，进一步夯实信访基础。
三、进一步加强对信访工作的领导
当前，信访工作任务重、要求高、难度大。各乡镇各部门和各级领导干部要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把信访工作纳入全局工作内容，摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，强化措施，搞好协调，切实把今年信访工作的各项任务落到实处。
第一，要进一步落实信访工作责任制。深入实施信访工作“一把手工程”，切实做到党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，层层落实信访工作责任。把抓信访工作的情况，列入工作目标责任制考核内容，列入干部政绩考核和平安建设考核的内容。改进信访工作考评体系，把落实信访工作领导责任制、信访案件息诉罢访率和重复信访降低率作为考评重点，更注重信访问题的处理质量，对初访“四个一”的要求（一个领导，一套班子，一个方案，一个档案）的责任落实和提高调处息访率和降低重复访的考核指标要加权，提高考核比分。严格信访工作目标管理责任制考核，对信访工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励，对由于工作被动、问题处理不及时而引发群众越级到市赴省去京上访的单位，要给予通报批评。对越级上访问题突出，年终考核不达标的单位，要实行“一票否决”。要切实落实责任追究制度，推行领导批签的群众信访件落实问责制。凡是上级领导批办的重要信访件，根据“四个一”的要求，各单位通过集体研究，按时落实乡镇副职以上领导包案负责、建立调处小组，明确责任人，确定工作方案，建立档案，及时反馈，及时报结。到期没有报结的，要按期予以通报；对失职行为造成事态扩大或越级上访的，追究责任人的责任和单位领导的责任。
第二，要完善信访工作运行机制。着力构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、重在治本、综合治理的大信访工作格局。按照“属地管理，谁主管谁负责”的原则，健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议工作机制，完善机关部门的工作协调、联动调处机制，加强纵向和横向的协作配合，形成工作合力。完善以受理、交办、协调、督办、反馈等为主要环节的案件办结制度，规范工作流程，努力提高案件办结质量。今年，要实行几项新的制度：一要完善领导接待日制度和领导批示件面对面交办制度。对领导接待日受理的信访件，由接待领导在三日内召集相关乡镇与部门，进行面对面的交办。能在交办日协调解决的，及时协调解决，促使信访件件件有落实，努力提高调处率和息访率。二要建立和完善排查调处统计分析制度。各单位对每月初访案和调处结案情况进行统计分析，统计报表每月报县信访局，由信访局汇总后写出信访信息分析材料，报县信访领导小组。三要建立重点督办制度和定期督查通报制度。对信访问题比较突出的地方或单位进行专门督查，尤其是对重复集体访的督办，实行给有关党政领导直接发函督办制度。并建立每季一次的定期督查和领导批办件的通报制度。四要加强信访工作信息化建设。按照统一规划、统一方案、共同建设的要求，尽快实现县信访系统与省、市级联网，做到资源共享，上下联动。年内县与乡镇及有关部门多要实现信访信息上网。大力开展创建“文明接待室”活动，改善接访工作条件，优化窗口服务，使信访工作部门真正成为“群众之家”。
第三，要切实加强信访干部队伍建设。信访工作是一项政治性、政策性、协调性都很强的工作，做好信访工作关键要加强信访干部队伍建设。一要转变作风。深入开展先进性教育活动，引导广大信访干部树立“信访为民”的理念，要设身处地为群众着想，时刻关注群众的意愿和要求，把解决信访问题的过程，作为密切联系群众的过程，作为帮助群众排忧解难的过程，作为疏导群众情绪的过程，作为改进工作作风的过程，切实把信访这项合民情、解民忧、得民心的工作做好。二要提高能力。各级信访部门和广大信访干部要积极探索新形势下信访工作的新思路、新举措，努力把工作重心从办信接访转到综合分析、提供决策建议上来，从转办交办信访事项转到督导检查、促进问题解决上来，从被动受理来信来访转到预测、防范和及时协调化解矛盾上来，努力当好党委、政府的参谋。三要关心支持。各级领导要关心支持信访部门的工作，帮助改善工作条件，落实必要的办公经费，加快办公自动化建设。按照“真正重视、真情关怀、真心爱护”的要求，努力为信访干部解决一些工作生活中的困难。重视信访干部的培养和使用，加强信访干部的交流，搞活信访部门进出两个口子，切实增强信访干部队伍活力。各级信访部门和信访干部要努力加强自身建设，不断提高自身素质和能力。
同志们，做好信访工作意义重大、任务繁重。全县上下要进一步振奋精神，改进方法，提高水平，扎实工作。希望全县信访干部用自己的爱民之心、事业的诚心、工作的耐心、百倍的信心与决心，执着的恒心来尽心尽职地做好信访工作。努力完成今年信访工作的各项任务，为维护我县社会稳定，推进经济社会跨越式发展做出更大的贡献！
