国税局长国税会议上的讲话

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这次会议的主要任务是，总结回顾全县国税“十五”工作，提出“十一五”思路，安排部署今年国税工作。下面，我代表县局党组，讲三点意见。

一、“十五”简要回顾

过去的五年，是新世纪第一个五年，xx国税事业经历了一个非常重要的阶段。五年来，我们坚持聚财为国、执法为民，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、依法治税，各项工作取得了丰硕的成果，税收事业迈出了崭新的步伐。五年来，全县国税系统获得省、市级以上荣誉6项，连续五年被市局评为目标管理优秀单位；社会综合满意率连年保持98%以上。荣誉来自不懈的努力和扎实的工作。总结起来，我们主要取得了五个方面的成绩。

税收职能充分发挥。坚持把组织收入作为中心工作，认真贯彻执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，努力向经济增长要收入，向强化管理要收入，向优化服务要收入，促进了税收与经济协调增长。“十五”期间，全县累计组织国税收入23616万元，连年圆满完成了收入任务，收入数量和质量水平有了明显提高。特别是2005年，全县国税收入总量达到4595万元（不含烟税2200万元），比2004年增收294万元，税收规模升上了又一个台阶。在千方百计组织好收入、壮大国家财力的同时，我们以促进xx经济社会发展为己任，全面落实了各项税收优惠政策，做到了讲政治、顾大局、看长远。仅2005年，全县国税系统直接办理减免税2115万元，免税销售额34016万元，切实把税收政策资源转变为地方的发展资本，并为经济税源的平稳增长注入了活力。围绕县委、县政府的发展战略，紧跟县委、县政府的发展思路，我们积极支持外向型经济发展，让重点产业和骨干企业得到更多实惠，更好地起到地方经济龙头带动作用。

依法治税稳步推进。按照“内外并举，重在治内，以内促外”的依法治税方针，我们积极推进依法治税系统工程，努力保护国家税款安全，维护国家法律权威，巩固部门行业形象。加强执法人员教育，开展执法人员培训，着力为依法治税提供良好的人力保障；开展税收执法检查和执法监察，强化执法监督和执法考核，认真开展重大案件审理和案件复查，着力为依法治税提供良好的管理保障；深入落实税收执法责任制，严格执行执法过错责任追究，着力为依法治税提供良好的制度保障。自2004年税收执法监督考核系统运行以来，全系统累计追究执法过错责任120件次，金额5819元，促进了干部职工在执法中自我警醒、自我规范、自我纠错、自我提高。继续整顿和规范税收秩序，充分发挥稽查“铁拳头”作用，五年累计查补入库税款1220万元。坚持开展税收宣传和汇报解释，注重搞好部门协作，积极推进社会综合治税，国税工作得到了地方党委、政府、人大、政协的肯定和支持。认真贯彻行政许可法，全面完成了“四五”普法依法治理任务。“十五”末，全系统基本实现了依法征收、减免、管理、检查、处罚、审理、复议、服务“八个依法”总体目标，没有出现一起行政诉讼案件。同时，坚持依法行政、合理行政、科学行政，按制度办事、靠制度管人，较好地树立了规范严谨、高效严明的执法机关形象。

改革创新不断深化。五年来，我们坚持在改革中求发展，在创新中求进步，较好地完成了市局布置的各项改革任务。2001年，我们在全系统范围内进行了较大规模的征管、机构、人事“三位一体”改革；2005年，我们又进行了征管机构的规范改革，工作到位，运行平稳，为构建分类征管工作格局奠定了良好基础。几年间，我们还做好了企业所得税改革、车辆购置税划转改革等工作。与此同时，全系统创新成果不断涌现。2003年，我局稽查局被省局列为全省“精品稽查局”创建单位之一，目前已有30多个单位到我局学习取经。2005年，我局自主开发的“企业所得税精细化管理软件”得到省局领导的充分肯定，并被确定为省局级科研项目、市局第二届创新项目评审第一名，特别是市局党组书记、局长梁正勤在2006年国税工作报告中三次提到我局的创新成果，极大地宣传了我局形象。此外，我局思想政治工作的“政工八条”、“学习型班子”创建工作也得到了市局的肯定。几年来，全系统广大干部以积极的姿态支持改革、参与创新，创新创业氛围浓郁，形成了全系统宝贵的创新精神和传统。

税收征管全面加强。配合城区板块化的推进，我们深入落实统一税政、统一征管、统一检查、统一处罚、统一征管权力、统一建设征管运行机制“六统一”，大力开展“一线工作法”，重组了征管要素，整合了征管资源，逐步建立了“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的新征管模式。大力推行税收管理员制度，加强管理员绩效考核，确保管事必须管户，责任必须到人，有效解决了“疏于管理、淡化责任”等问题。广泛开展纳税评估，规范实施纳税约谈，纳税人税法遵从度有所提升。同时，我们抓住征管重点，突破征管难点，优化了业务流程，完善了业务规程，密切了与工商、地税、财政、银行、邮政等部门和单位的协作关系，税源管理精细化、规范化、科学化程度不断提高。各税种管理成效突出。增值税、消费税、企业所得税等主体税种管理基础不断夯实，重流转税、轻所得税的局面有效改善，车辆购置税划转后工作业务正常、人员思想稳定。切实加强税收信息化建设。金税工程运行平稳，综合征管软件上线工作进展顺利。纳税服务与税收征管实现了良性互动，“为纳税人服务，让纳税人满意”活动不断深入，征纳关系更为和谐，征管环境更加优良。

队伍建设迈向新高。坚持班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展，通过竞争上岗调整充实了一批领导干部，班子结构更加合理。坚持开展“四好”班子、先进班子、和谐班子创建，努力推进班子自身建设，提高了班子整体效能。重视加强后备干部管理，建立科学合理的选人用人机制。加强干部人事管理，积极探索各种绩效考核，扎实开展能级管理，打破了收入“大锅饭”，有效调动了干部职工工作学习的积极性、主动性。认真开展干部职工学历教育，“十五”末，全县109名国税干部大专学历52人占47%，本科、研究生学历44人占40%，超出了全市平均水平。大力实施能力培训工程，广泛开展岗位练兵，积极推进学习型组织创建，干部队伍整体素质得到提高，培养了一批稽查、法律、计算机、文秘等骨干人才。不断加强和改进思想政治工作，篮球、乒乓球、曲艺、读书、棋类五个协会活动开展有声有色，税收文化建设进一步加强。认真开展保持共产党员先进性教育活动，深化运用活动成果。全面落实党风廉政责任制，不断强化“两权”监督，探索建立廉政长效机制，积极推进惩治和预防腐败体系构建，全系统实现“三个确保、三个安全”总体目标。

过去的五年，是全县国税事业奠定良好基础、取得重要进展的五年。五年成绩的取得，是市局和县委、县政府正确领导的结果，是广大纳税人和社会各界理解支持的结果，是全县国税干部团结求实、奋力拼搏的结果。在此，我代表县局党组，向关心支持国税工作的全体干部职工和职工家属，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年工作复杂艰辛。全系统抓住了机遇，也战胜了挑战。我们的体会是：第一，做好国税工作，必须注重以人为本。人是生产力中最活跃的因素。关心人、培养人、管理人、使用人、鼓舞人、凝聚人，国税工作才会有最根本的保障。第二，做好国税工作，必须坚持依法治税。贯彻执行国家有关法律法规政策，是我们基本的职责和使命，也是我们正确处理各种矛盾和利益的尺子。第三，做好国税工作，必须弘扬创新精神。创新是发展的源泉。在创新中落实、在落实中创新，是我们增强执行力，提高工作效果的一大法宝。第四，做好国税工作，必须增强服务观念。聚财为国、执法为民，是税收工作的宗旨。实践这个宗旨，我们才能够更好地把握工作取向，获得支持，推动发展。第五，做好国税工作，必须依靠双重领导。过去的成绩，是在市局和地方党委政府的正确领导下取得的。自觉、主动、积极地接受双重领导，我们今后才可能有更大更快更好的发展和进步。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到了一些问题与不足。特别从发展要求来看和与发达地区相比，我们主要存在“两缺三不够”：一是税源短缺。长期以来，收入规模不大、宏观税负不高、弹性系数偏小，已成为制约我们工作的“瓶颈”。二是人才短缺。人才存量不大、增量不多与结构不优仍然并存，一些工作缺乏足够的骨干支撑和尖子带动。三是业务安全系数不够高。因为税收法规政策、税收管理体制机制制度不尽完善，少数干部执法意识偏差、风险意识和执法水平欠缺，一些执法风险和隐患开始萌发和显现。四是部分职工活力不够足。一些干部积极性不高、主动性不强、创造性不够，责任心淡化、事业感弱化和集体观念淡漠的现象还不同程度地存在，不利于全县国税工作的和谐持续发展。五是社会综合治税效果不够好。国税工作离不开方方面面的支持和协作。社会各界对国税工作和税收政策的了解不够全面、不够深入，在一定程度上限制了综合治税效果充分发挥。存在这些问题的原因，有主观有客观，有共性有个性，我们必须认真分析，研究措施，逐个解决。公务员之家版权所有

二、“十一五”工作初步思路

“十一五”是我国经济社会发展的关键时期。党的十六届五中全会强调，要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会切实转入全面协调可持续发展的轨道。对“十一五”，我县提出构筑“一城三线四区”区域经济布局，打造四川集水电和核电于一体的电力能源基地、西南优质农产品生产和加工基地、川东北都市休闲渡假胜地，建设嘉陵江中游绿色生态屏障，初步规划2010年国民生产总值比2000年翻两番。从总局、省局、市局“十一五”工作部署来看，我们的机遇非常多，担子也很重。今后一个时期，增值税转型、消费税扩基、所得税合并等，将成为我们接触到的税制改革新内容；同时，税收征管体制、税务行政管理体制、干部人事制度和劳动分配制度都会有一些新变化、新措施、新要求。全县国税干部务必要认清形势，统一思想，抓住机遇，积极发扬创新创业的精神和艰苦奋斗的作风，在新一轮国税发展中下好功夫，做好文章。

从我县实际出发，2006-2010年，全县国税工作的总体思路是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕市局“四八六四”工作思路，抢抓机遇，积极创新，深化落实，加快推进税收业务、干部队伍和综合环境“三大建设”，力争实现“四好四多”目标，为全面建设小康社会和xx跨越发展做出积极贡献。今后五年，全系统的具体奋斗目标为“四好四多”：一是收入好、贡献多。税收收入与经济协调增长，宏观税负和税收弹性系数保持合理水平，全县国税收入占地方一般预算收入和全市国税收入总量的比重有所提高。2010年，全县国税收入力争突破7000万元。二是业务好、亮点多。依法治税稳步推进，无职务犯罪和行政败诉案件；税收精细化、规范化、科学化管理全面落实，征收、管理、稽查、法制业务系列不断有新经验、新做法、新成效，执法规范、征收率高、成本降低、社会满意，征管质量达到全市国税系统一流水平。三是队伍好、人才多。干部队伍和谐稳定，干事创业积极主动，适应力、战斗力、创造力、凝聚力整体增强，能手标兵和专业人才占全体职工的比例达到全市国税系统一流水平。四是形象好、荣誉多。全系统党风、政风、行风建设取得明显成效，综合环境优良，无较大影响的负面事件发生，文明创建和各种荣誉成果达到全市国税系统一流水平。

全系统未来一个时期的思路和目标已经明确。实现这些目标，我们需要注意四个方面的问题：一要坚持和谐发展。要自觉服从和服务于经济社会发展大局，正确处理组织收入与建设税源、发展经济的关系，促进国税工作与地方关系的和谐。正确处理依法治税与科学管理及纳税服务的关系，努力降低征纳成本，提高执法质量和效率，促进征纳关系的和谐。正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持依法行政、科学行政、民主行政，促进系统内人际、事际关系的和谐。公务员之家版权所有

二要坚持创新发展。创新是一个民族进步的灵魂。丘陵地区国税发展的现状和趋势告诉我们，在相当长的时期内，全县国税的出路在创新，发展在创新。要找准创新与落实的结合点，大力弘扬全系统已有的创新精神和传统，总结经验，拓宽视野，完善机制，把全体干部的创新热情都调动起来，智慧都发挥出来，全力、全面推动创新。

三要坚持长远发展。要有求真务实的态度和与时俱进的精神，在各项工作中重实际、出实招、务实效，多做一些打基础、管长远的工作。要有责任意识、大局意识和战略眼光，静下心来、沉下身去，积极加强和改进管理基础，努力建强基础、建优基层。坚持以人为本，加大干部队伍建设投入，盘活和优化人力人才资源，提高人的能力，培育人的精神，发挥人的力量，实现人的价值，为国税事业的长远发展提供根本保障。

四要坚持统筹发展。强化成本效益、资源节约观念，坚持全系统“一盘棋”思想，在不同范围层次内有计划有步骤地实施征管资源整合、工作力量整合、工作成果整合。加强全系统的纵向与横向协调，促进沟通，增进交流，防止相关工作的不必要投入造成资源浪费。放开视野，拓宽眼界，加强系统内外的比较分析和学习借鉴，辅助做好相关工作定位，防止闭门造车，低水平、低起点和“重复建设”。

“十一五”是全县国税发展的重要机遇期。立足当前，放眼长远，我们主要面临税收业务建设、干部队伍建设、综合环境建设“三大任务”。税收业务建设。以组织税收收入为中心，以依法治税为灵魂，以科学管理为支撑，扎实抓好征管主业，切实提高收入的数量和质量水平。认真贯彻执行组织收入27字原则，全方位驾驭好整个组织收入工作。树立内外并重、纠建并举的思想，认真制定实施全系统依法治税第二个五年规划。注重内抓规范执法，同时加强干部培训，提高干部职工的执法能力水平；外抓规范和整顿税收秩序，同时加强税收宣传，优化纳税服务，提高纳税人的税法遵从度。积极推行税收精细化、规范化、科学化管理，不断提高征管质量和效率。整合资源、调整职能，完善机关基层一体化运行机制，优化分类征管工作格局。深入落实税收管理员制度，广泛推行纳税评估。夯实税种管理基础，提高税种管理质量。加强业务制度建设。注意学习借鉴先进理念和方法，努力突破征管薄弱环节。认真落实税制改革和征管改革各项任务。大力推进税收信息化建设。管好用好综合征管软件和建设好金税工程（三期），发挥积极性和能动性，努力提高信息数据采集处理水平和共享利用率。公务员之家版权所有

干部队伍建设。以班子建设为龙头，以干部职工能力素质培训为重点，以队伍业务整体安全为保障，全面提高全系统广大干部做好国税工作的能力和水平。积极开展和谐班子、“五好”班子、先进班子创建，努力把班子建设为学习型组织、实干型集体、创新型团队、廉洁型班子。按照既满足当前工作需要、又适应未来发展需求的思路，调整干部教育培训方向，加大投入，整合资源，探索新路，最终让干部个人和单位组织都在培训中得到实惠、见到实效。强化发展是第一要务、安全是第一责任的意识，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，切实把党风廉政建设做到税收业务中去，做到干部队伍中去，保证实现党风廉政建设“三个确保、三个安全”总体目标。

综合环境建设。以加快机关基层协调发展、改进系统内部管理和加强外部宣传服务为着力点，以倡导创新创业、创先争优为推进器，积极改善各方关系和系统软硬条件，为国税工作寻得支持，求得合力，赢得发展。整合行政、事务管理制度和运行机制，提高工作质量和效率，减少重复劳动，减轻基层负担。整合办公资源，促进资源合理使用和优化配置。探索完善新形势下干部人事管理办法，不断加强和改进思想政治工作，大力推进税务文化建设，全面激发队伍动力与活力，营造干事创业的有利氛围。重点面向纳税人和地方党政、相关部门，加强对国税工作及相关政策的宣传解释，扎实推进政务公开，争取更多的理解配合和关心支持。深入开展文明单位创建，公务员之家版权所有注重培育各类先进典型。深入开展党风、政风、行风建设。

三、2006年工作安排

今年是“十一五”的开局之年。在全县国税工作“十一五”总体框架下，今年工作的总体要求是：以科学发展观统揽全局，按照市局“一个中心”、“四项建设”工作部署，围绕全系统“推进三大建设，争创一流国税”总体思路，抓重点、创特色、务实效，圆满完成今年各项工作任务，为“十一五”工作起好步、开好局。

今年1月23日，市局召开全市国税工作会议，同步分解下达了全年税收收入任务。我县国税总收入任务为4700万元，比去年实际完成数增长105万元；其中“两税”收入任务3920万元，比去年实际完成数增长15万元，这两个增长比例都小于全市收入计划平均增长水平，也比较符合从经济到税收、积极稳妥、实事求是的收入计划分配原则。另一方面，县委县政府也对我们的收入工作提出了希望和要求。围绕组织收入这个中心任务，全系统要进一步增强“聚财为国、执法为民”宗旨意识，做好各项工作统筹，重点突破、全面推进，确保今年工作开局良好、进展顺利、整体圆满。

（一）大力组织税收收入

收税是税务部门的天职。收税收得好与坏、多与少，是评价税收工作过程和结果的两个基本指标。就全系统收入工作来说，财政需求与税收潜力的矛盾，已经成了一对主要矛盾。形势逼人，发展催人。我们迫切需要积极、稳妥、扎实地做好有关工作。

加强收入计划管理。按照市局收入任务和县委县政府要求，县局已合理地分解下达各分局税收计划，同时，各地党委政府也会给出一个收入盘子，需要我们两个任务一起挑，两个任务一起完成。收入任务既是目标，又是导向。各单位要加强收入计划管理，做好收入任务的分配、落实、分析、比对，做到心中有数，方法得当、措施得力。积极杜绝新欠，压缩陈欠。对欠税企业，要分析原因，区别情况，研究措施，实行“一地一策”、“一户一策”、“一事一策”，把该收的税收起来，减少税收流失。继续实施欠税公告，加强欠税成因分析结果的综合利用，探索建立欠税预警机制和反应机制。随着全省、全市收入工作统筹能力的增强，省局、市局将把收入考核的公务员之家版权所有重点进一步放到收入质量上来。这对我们既是动力，又是压力。无论收入管理方式如何变化，全系统必须始终贯彻执行“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚持不收过头税，杜绝变相减免税，切实防范和严格禁止税务渎职和失职行为发生。做好经济与收入的统计工作和相关性分析，挨家挨户搞清理，一家一户算好账，向地方党政做好汇报，解释好有关政策法规，争取更多理解、关心和支持。

注重收入分析监控。税收与经济运行的全过程密切相关。做好收入分析，就是要提前介入和主动介入经济运行过程，就经济分析税收，就税收分析税收。要认真开展宏观税负、行业税负、产品税负分析，提高对收入大局的把握能力，增强预见性，掌握主动权。组织开展税源普查，摸清税源家底，算清收入大账，逐步建立包括经济指标、税收规模、可比税负等税收分析实用指标体系，完善收入分析长效机制。注意掌握经济动向，跟紧发展走势，加强存量经济和新增长点的跟踪调研，全面落实到项目和企业。要重点加强新办企业所得税控管，提高企业所得税对全县收入总量的贡献率。

努力培育经济税源。经济税源是税收存在的基础。只有经济税源做大了、做活了，收入规模和收入质量对地方及全系统的贡献率才能够上得去、撑得起。全系统要坚持从服务大局出发，用足用活各项税收优惠政策，依法支持企业和地方经济发展，涵养税源，积蓄后劲。要有高度的政治责任感和长远眼光，不折不扣地贯彻落实涉农和提高增值税起征点等税收优惠政策。突出重点，兼顾一般，加大对重点企业、骨干企业的工作支持力度，尽量让企业在税收方面安心、放心、省心，聚精会神抓经营，一心一意谋发展。增强主动意识和敏锐意识，从促进地方经济结构调整、转变增长方式、提高经济运行质量出发，积极为地方党委政府发展经济建言献策，当好参谋助手。

（二）坚持推进依法治税

依法行政、依法治税是一项复杂长期的系统工程。我们必须要有清醒的认识，保持清醒的头脑，坚定必然的信心，工作做到抓细节、抓细致、抓细微。

规范税收执法。国务院全面推进依法行政实施纲要明确了依法行政的六项原则和要求，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致、诚实守信。全体国税干部都要深刻领会纲要的精神，牢固树立法治意识、风险意识、责任意识、大局意识，真正从思想上重视起来，从观念上转变过来，在方法上经得起推敲，在行为上经得起检验。规范税收执法，提高执法质量和水平，防范和化解执法风险，需要我们自身做大量长期的工作。广大干部职工要努力把各种执法风险和隐患消除在未发状态，确保税收业务安全、干部职工安全，并为各地处理相似问题提供经验借鉴。认真开展税收执法检查和监督，全面落实税收执法责任制，加强执法过错责任追究，健全有权必有责、用权受监督、违法要追究的执法责任机制。完善措施，创新方法，开展执法风险动态评估，实施执法过错后续跟踪，进一步筑牢业务安全保障线。认真执行重大案件集体审理制度，做好税务行政复议和行政应诉工作。做好全系统依法治税第二个五年规划的相关调研及制定工作。

强化税务稽查。按照省局、市局部署，严厉查处虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其它可抵扣票，以及利用做假账、两套账、账外经营偷税等案件。认真开展房地产与建筑、金融保险、邮电通信、废旧物资经营企业、涉外企业税收专项检查。检查要重结果、重效果，以查促收、以查促管，多办铁案。做好新形势新时期涉税违法犯罪动向分析，把握案件新特点和新规律，拓宽视野，完善方法，加强协作，着力提高稽查工作质量和效率。梳理解决稽查与管理系列的业务衔接和信息沟通问题，本着依法、规范、便利的原则探索实施业务整合，集中优势兵力打好阵地战。深化稽查职能，创新稽查方式，有重点地选取1-2个行业进行解剖，查找管理薄弱环节和漏洞，提出改进管理的措施建议。继续推进“精品稽查局”创建活动，加强稽查业务和稽查干部队伍自身建设。

加强税收宣传。把握税收政策法规和社会主义税收的性质、用途这两个重点，认真开展好第15个全国税收宣传月活动，形成声势，注重实效。正确处理集中宣传与日常宣传、税法宣传与税收宣传的关系，把宣传平台建在日常工作中，建在所有岗位上，营造税收宣传浓厚氛围，构建税收宣传长效机制。探索方便节约、便于操作的常规宣传模式，更好地满足纳税人及其他社会群体日益增长的税收政策需求，增进全社会依法诚信纳税意识的形成。加强部门整体工作和形象宣传，扎实推进政务公开，全面争取社会的理解和支持，勇于接受社会的监督和评判。

（三）锐意推进改革创新

改革与创新，是我们做好工作的一个重要经验总结。全系统每名职工都要充当改革创新的主人，每个单位都要作为改革创新的基地，积极推进理念创新、制度创新、方法创新、手段创新。

积极构建征管新格局。按照市局部署，今年我们面临机构转型和职能转换。但这个安排不等于机构改革，其实质是在集约化理念指导下，实行工作要素重组和工作资源整合，目的是为了实现征管资源的最大化和征管效益的最大化。全系统干部职工都要正确理解这个思路，充分吃透精神，做到思想不散，秩序不乱，工作不断。这项工作的内容是：在保留县局科室牌子和中层职务的基础上，县局前移工作平台，像以前的税务分局那样开展工作，实施县局领导直管岗位和县局科室与分局平行工作，尽可能地实现全员征管。在完善征管格局的同时，统筹考虑内部管理的改进完善，整合资源，扣紧链条，提高行政、事务管理质量和效率，建设节约型、效能型机关。

上线用好综合征管软件。市局确定我们综合征管软件上线时间为今年6月1日。推综的过程不仅是应用一个软件的过程，也是业务重组的过程，是统一税收征管作业标准的过程，是细化岗位职责、明确工作责任的过程，必须做到保质保量，万无一失。今年凡是推综工作哪里出现了问题或错漏，县局将严肃追究责任。综合征管软件上线后，要严格按照要求做好数据管理和维护，确保数据的质量和安全。同时，以应用综合征管软件为契机，全面审视国税工作的新变化、新特点，抓住重点，寻求突破，在软件的增值利用和配套措施、方法、手段方面做好思考和探索。

努力推进政务精细建设。今年，全系统政务精细管理要求高、任务重、改革多。一是切实加强制度建设。要根据新形势对国税工作的要求，年内重新制定、修订、完善本单位工作规程、公文、会议、新闻宣传、科研调研、财务经费、信访、综治、目标、督查督办、规范奖励评定、创新、安全、保密等方面的制度办法，切实推进依章治局的进程，进一步提高机关工作水平。二是要全面加强财务经费和固定资产管理。要发扬艰苦奋斗精神，强化勤俭节约意识，坚持厉行节约，反对和纠正铺张浪费、奢侈挥霍的不良现象;要认真坚持财务内部审计、专项审计制度，切实杜绝在财务管理、资金管理上的违规、违纪行为。三是要加强安全稳定工作，确保全年无安全责任事故发生、无失泄密事件发生、无负面新闻宣传报道、信访量同比下降50%。对一些信访老案，要落实专人加强政策研究，加大调处力度，限期息诉息访。对安全工作时刻都不能放松，要做到时时讲安全，时时抓安全，时时保安全，大家在思想认识一定要提高，工作力度一定要加大。安全工作落不落实，关键看责任落不落实。谁主管，谁负责，要具体到岗位，落实到人头，今年县局继续与各单位签定安全工作目标责任，把安全工作责任层层分解到人，责任横向到边、纵向到底。严格实行安全工作责任制，哪个环节出了问题就追究谁，哪个部门出了问题就追究谁。凡出现安全事故的，一律实行一票否决，在这个问题上丝毫不能含糊。四是要全面加强和改进目标管理工作。要进一步完善能绩管理，试点推行绩效考核管理，逐步建立起“以考试考核定能级、以能级竞争定岗位、以岗位定报酬、以绩效定奖惩”的绩效管理机制，县局选定河舒分局作为试点单位探索实践。五是全面落实《四川省国家税务局系统行政过错过错责任追究实施办法》（试行），行政管理过错行为100%的予以追究。

（四）切实加强税收征管

税收征管的过程就是把税源“变现”、变成现实税收的过程。这是我们的主业。主业兴，则国税兴；主业强，则国税强。主业的强与兴，有人的关系，有事的问题。加强征管就是要着重解决事的问题。

推进精细化管理。从现代企业管理发源的精细化理念，运用到税收征管实际，重点就是为了有效地取得涉税信息和使用信息，以更好地实现税收职能作用。在实际操作中，要防止把税收精细化管理神秘化、复杂化，或者是做虚功、假功、无用功。各单位要坚持从实际出发，在属地管理的基础上推行分类管理，深入落实税收管理员制度，理顺税收管理员绩效考核与其他单项考核、综合考核的关系。正确划分纳税评估与日常检查的界限，灵活掌握和规范运用纳税评估方法与手段，广泛开展纳税评估，防范和化解税收业务风险，促进纳税人依法诚信申报纳税。要融会贯通各税种管理的原理、理念和方法，打破业务部门、业务序列之间的业务分割和人为界限，强化部门内外的协作配合，建立人机结合、多方互动、日常评估与专项评估相结合、个案评估与行业评估相结合的纳税评估机制。税收管理员制度和纳税评估是实施精细化管理的重要方法，但不是全部内容。全系统要发挥积极性和主动性，放开手脚，大胆探索，注意学习借鉴各种先进方法和手段，突破征管薄弱环节，努力实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的征管总体目标。年末，要把徐家分局建成加强精细管理的示范单位。

加强税种管理。按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，加强增值税管理。深入运用“一窗式”运行的原理和方法，切实做好票表比对。完善对“四小票”和税务机关代开增值税专用发票抵扣的清单管理。运行好金税工程。合理借鉴增值税管理的原理和方法，加强消费税重点税源管理。认真落实“一条龙”管理办法，加强车辆购置税征管。按照“管好税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的要求，强化企业所得税管理，继续推进我局“企业所得税精细化管理系统”软件的研发。加强储蓄存款利息所得个人所得税管理。

深化纳税服务。积极落实总局纳税服务工作规范，深化市局部署的“为纳税人服务，让纳税人满意”主题活动。以关注纳税人需求为中心，把税收管理、纳税服务、税收宣传、政务公开等方面的任务和要求统筹起来，推出贴近纳税人、贴近工作、贴近实际的服务项目。注重整合现有的服务项目和服务资源，推陈出新，去粗取精，形成较有影响力、生命力的税收服务品牌。继续开展纳税服务标准化试点，重点在纳税服务体系的建立、服务项目的开发实施、服务运行机制的维护，服务质量的监督、考核、评议等方面进行探索完善，形成较为成熟的思路和模式。

（五）扎实抓好队伍建设

干部队伍建设是一个永恒的课题。当前和今后一段时期，摆在我们面前的主要任务，是班子建设、干部职工能力素质、队伍活力和队伍安全问题。

加强班子建设。深入开展创“五好”活动与和谐班子建设，全面加强班子思想、组织、作风和能力建设。重视和加强执行力方面的建设，确保令行禁止、政令畅通。认真贯彻执行民主集中制，试行重大决策调研论证制度和重要情况信息通报制度，促进依法行政、科学行政、民主行政。推行领导干部工作动态公示。完善中心组学习制度。加强后备干部动态管理，建好、管好、用好后备干部人才库。

强化能力培训。从“十五”到“十一五”，市局已把干部教育培训的重心转移到提升能力上来。对“十一五”，提出了培养一批优秀领导后备干部、一批优秀的专业骨干人才、一批先进典型和行业标兵“三个一批”目标。加强能力培训，也是当前及以后全系统干部教育培训的一个主要方面。按照保证当前、兼顾长远的思路，要重点提高干部职工岗位技能，满足岗位需要，建立需求主导、分级负责、多方联动的培训格局。大力推行开放式培训，把岗位变为课堂，促进工作资源向培训资源转变，努力把一个人的知识变成大家的知识，把一个点的经验变成一条线和一个面的经验。配套建立开放式培训项目竞争激励机制。积极创建学习型组织，广泛开展岗位练兵，鼓励和支持干部职工参加各种专业技术和资格职称考试，促进自我学习、自我培养、自我提高。根据市局下达目标，全局年内必须保证有7人以上新取得大专学历;有6人以上新取得本科以上学历;有2人取得注册会计师、注册税务师、全国司法资格证书、全国秘书中、高级资格证书、全国英语四、六级证书中的任一证书。

培植税务文化。积极发挥税务文化培养人、塑造人、影响人、激励人的功能，在全系统倡导并促成团结友爱、和谐和睦的团队精神，一切为了纳税人的职业精神，尽职尽责、爱岗位、爱单位的敬业精神，多干事、多付出的奉献精神。坚持一手抓载体，一手抓阵地，扎实推进“三个一”工程，加强税收征管文化总结、提炼和实践，提升税务文化“含金量”。文化建设要与思想政治工作一起“搭台唱戏”，实现项目的相互转化，提高整体工作效果。深化文明创建，加强文明细胞建设，做到创新完善、巩固提高。大力弘扬创先争优，积极培养先进典型，发挥先进典型的作用效力。

深化党风廉政建设。党风廉政建设无小事，关系到我们工作的方方面面，贯穿到我们工作的始终，不能拖、不能等、不能粗、不能松，更不能软。党风廉政建设需要实实在在地做到各项工作中去，需要做到实实在在的工作中去，这既是个重点，也是个难点，应该好好探索。中共中央构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系纲要，已经明确指出了党风廉政建设的三个着力点，就是教育、制度和监督。要多形式、多渠道开展“两个务必”教育和廉政警示教育，教育干部慎权、慎责、慎利，触及灵魂深处，真正在思想上筑牢拒腐防变的防线。切实加强“两权”监督，创新和完善监督方法，认真查找当前工作中存在的漏洞和弱项，深刻分析原因，有针对性地加以解决，并分级建立日常排查机制。全面贯彻中纪委六次全会精神，严格执行党风廉政建设各项制度规定。认真执行党风廉政责任制，完善过错责任追究制度，务必要让领导责任、部门责任、个人责任都落到实处，让几个方面都切实负起责来。今年，我们还要到顺庆区局学习预防职务犯罪创新项目，把我局预防职务犯罪工作开展得更加扎实，全面推进党风廉政建设工作。只有党风廉政建设工作做实、做细、做好，“三个确保、三个安全”总体目标才能更顺利地实现。

同志们，回顾过去，成绩显著；展望未来，任重道远。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统揽工作全局，创新创业，真抓实干，加快发展，圆满完成今年任务，逐步实现所有目标，为全面建设小康社会和xx经济社会全面进步做出新的更大的贡献！