副市长交通会议上的讲话认清形势完善机制推进十一五

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同志们：

这次全市交通工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主题是，认真总结“十五”交通工作成绩和经验，研究如何进一步加快“十一五”交通建设的步伐，以推动全市经济社会实现又快又好发展。海波书记、君文市长对这次会议高度重视，亲临会议指导。刚才，海波书记、君文市长作了重要指示，明确提出我市“十一五”交通建设的工作思路和目标，为今后五年交通工作指明了方向，确定了重点，我们要认真学习、抓好落实。承斌同志的工作报告，很有针对性和操作性。我认为，这次会议标志着我市交通建设将进入一个大投入、大发展、大提升的新的重要时期。

“十五”期间，全市交通系统的广大干部职工扎实工作，开拓进取，付出了艰辛的努力，创造了骄人的业绩，作出了突出的贡献，积累了宝贵的经验。承斌同志的报告总结了“十五”交通所取得的突出成绩。这些成绩的取得，令人振奋，来之不易。得益于市委、市政府的科学决策、正确领导，离不开各级党委、政府、各有关部门和全市人民的重视支持，也浸透着交通系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府一并表示由衷的感谢和亲切的问候！

下面，我就如何贯彻落实海波书记、君文市长的重要指示，讲两点意见：

一、充分认识加快交通建设的重要意义

加快交通建设，是市委、市政府根据当前形势和常德实际作出的重大决策，我们一定要站在全市经济社会发展全局的高度来统一认识，增强加快交通建设的紧迫感和责任感。

⒈加快交通建设是提升我市交通发展水平的迫切需要。经过多年的努力，我市交通基础设施的整体水平、供给能力和服务质量有了较大提高，纵向比较，令人欣慰。但是，与经济社会发展的要求比，与人民群众日益增长的交通需求比，与先进发达地区竞相发展的态势比，存在的差距又令人不安。一是等级公路总量偏小。××年末，我市等级公路通车里程公里，只占公路总里程的。二是农村公路基础薄弱。公路通畅率还只有。三是航运设施条件较差。横向比较，使我们头脑更加清醒，奋起直追，是我们当前的唯一选择。

⒉加快交通建设是建设社会主义新农村的当务之急。建设社会主义新农村是事关党和国家工作全局的一项重大历史任务，是解决“三农”问题的新举措，是“十一五”经济社会发展的重头戏。总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”个字。“十一五”期间，国家对农村的投入将大幅度增加。未来五年，全国将新建和改造农村公路万公里，实现所有具备条件的乡镇和行政村通公路。农村公路作为广大农村最重要的、最需要的基础设施，是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收的必要条件。农村公路发展了，可以改善农村运输条件和投资环境，促进农村“生产发展”；可以增加农民收入，扩大农民就业，促进农民“生活宽裕”；可以加快农村信息传播和对外交流，改变传统的生活方式和思想观念，激发农民的进取精神，促进“乡风文明”；可以加快农村城镇化进程，改善农民出行居住的环境，促进“村容整洁”。我市农村公路建设滞后。目前，全市还有个村不通沥青（水泥）路，有相当部分农村公路桥涵老化，承载标准低、抗灾能力弱、通行能力差。常德城镇化率低，国家加大对农村的投入，对我市是一个机遇。加快农村公路建设，我们要上下联动，用好“地利”，争取“天时”。

⒊加快交通建设是全面建设小康社会的战略支撑。本世纪头年是我国现代化建设的一个重要战略机遇期。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，“十一五”期间，对我市来说，是一个承前启后、继往开来的关键时期。我市“十一五”目标，经济增长年均以上，到年，总量达到亿元，财政收入增长年均，达到亿元。这虽然只是一个阶段性的目标，但却是一个历史性的跨越。交通运输作为国民经济中具有全局性和先导性的基础产业，是搞活流通，繁荣经济，培育新的经济增长点，促进经济社会快速发展的“推进器”和“催化剂”。加快交通建设，一方面，可以有力地拉动经济增长。高速公路作为低风险、高回报的朝阳产业，对经济增长的投资拉动作用，产生直接乘数效应。据国家有关部门测算，高速公路建设投资乘数效应在以上，即每增加亿元投资，可带动增加亿元以上。“十一五”期间，投入我市的高速公路建设投资达到亿元，可带动增加亿元以上。另一方面，可以极大地推进“三化”进程。综观常德经济社会发展，最突出的问题是工业基础薄弱、农业大而不强、城镇化进程滞后。加快交通建设，可以大大改善我市招商引资环境，促进生产要素的快速流动和优化配置，促进产业转移和产业升级；可以大大缩短农产品储运时间，保证农用物资的及时运送，加强农业信息交流和市场供需之间的衔接，促进农业产业结构调整和优化，促进农业规模经营和集约生产；可以大大拉近城市间、城乡间的时空距离，增强相互的辐射和互补，增加城乡人口的互动，推动服务业发展，加快城镇化进程。

二、建立完善加快交通建设的工作机制加快交通建设，使命光荣、责任重大、任务艰巨，必须完善机制，形成合力，全速推进。这里，我强调六点，这既是六个重点问题，也是六个难点问题，还是一个彼此紧密相连、环环相扣的工作机制。

⒈改革公路建设体制。公路建设是交通建设的重中之重。“十一五”期间，省委、省政府确立了公路建设的基本原则：“统一规划、优化设计、分级负责、定额投入、严格管理。”统一规划，就是高速公路、国省干线公路和农村公路建设，必须按照全省统一编制的规划，严格组织实施。优化设计，就是要体现节约土地，体现生态环保，体现安全舒适，体现自然和谐。分级负责，就是明确各级政府责任，高速公路建设以省为主，国省道干线公路改造以由市州为主，农村公路建设以县（市、区）为主。定额投入，就是按照不同地区、不同公路技术等级标准，确定定额投入的比例。严格管理，就是要严格资金管理，严格项目管理，坚决落实“五制”，包括项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和竣工验收制。我们要顺应这一建设体制的改变，迅速建立符合常德建设实际的公路建设体制。公务员之家版权所有

⒉多元筹措建设资金。要抓好“十一五”交通建设，最大的难题是筹措资金。五年累计总投资为亿元，是“十五”投资的倍，资金的压力相当大。因此，必须实行融资方式多元化和投资主体多元化，建立起“国家投资、地方筹资、吸纳民资、利用外资”和“贷款修路、收费还贷”的投融资体制，千方百计筹措建设资金。①争取国家更大支持。紧紧抓住、充分利用国家实施中部崛起战略和建设社会主义新农村的机遇，积极争取交通部及交通厅等上级主管部门在“十一五”期间，在资金安排上，向我市重点倾斜支持。②加大政府投入力度。健全完善财政对交通建设投入的长效机制，进一步收足、管严、用好交通规费、通行费。各级政府要按照定额投入的原则，落实好自筹资金。③扩大招商引资规模。鼓励、吸引、境外资本来常德合资、合作和独资建设交通基础设施，努力打通民间资本流入的渠道。④吸引银行增加贷款。当前商业银行资金盈实，对公路建设融资偏好。我们要创造条件，以落实资本金为前提，以财政信用为支撑，进一步加强银企合作与银政沟通，吸引各类银行加大对公路建设信贷支持。⑤落实各项优惠政策，免征或减征有关费用，以减轻资金压力。

⒊做好征地拆迁工作。征地拆迁是目前交通建设中的一大难点。征地拆迁工作政策性强牵涉面广涉及人民群众切身利益。各级各部门要严格按照国家有关政策规定切实做好征地拆迁工作。一是确保项目用地。能挤进国家笼子的，尽可能挤进去。二是强化节地意识。要优化选址优化设计转变作业方式多占山地减少耕地占用。三是依法征地拆迁。严格执行征地拆迁政策标准，征地拆迁资金要及时足额补偿到位对漫天要价、突击装修、无理取闹等行为要坚决制止严肃处理。四是实行预算包干。层层落实责任，实施目标管理按照核定与拨付两条线管理原则，确保征地拆迁进度，确保补偿政策落实。要建立健全监督机制，强化监督和审计，发现问题，及时处理。五是做好思想工作。征地拆迁工作困难多、矛盾大、协调难，这就要求当地党委、政府和有关部门，要切实做好征地拆迁群众的思想政治工作。同时，各级政府及有关职能部门要加强对征地拆迁工作的指导、协调和服务，要多方配合，一致行动，确保征地拆迁进度。

⒋抓好项目前期准备。这是当前最紧迫的一项工作。项目前期审批快慢，直接影响交通建设的实施进程。一是倒排前期工作进度。要组织专门力量，落实工作责任。要定时间、定责任、定目标。同时，也要注重工作的规范化、程序化，不可因赶进度而造成项目论证和施工设计上的缺陷和漏洞。二是突出抓好项目报批。要责任到人，工作到位，紧盯审批关口，加快审批进度，为项目建设争取时间，赢得主动。三是发动各地各部门的积极主动性，向上级有关部门汇报，争取更多的项目挤入国家和省计划笼子。

⒌加强项目建设管理。要进一步完善政府引导、市场运作的项目建设管理机制。严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制，建立健全投资监管体系和投资决策责任制，切实保任务、保质量、保进度、保廉洁、保安全，全面提高项目建设管理水平。要严格计划管理。要根据规划和资金情况安排年度建设计划。计划一般要在年初下达。未进规划的项目，不纳入年度计划。要严格施工管理。百年大计质量为本。要妥善处理进度与质量的关系，进度越快，越要注重质量。新开工项目要严格按照规范程序，把好准入关，把真正资质高、资信好、业绩突出的施工队伍列入常德交通建设市场。竣工项目，要严把验收关，不符合标准和质量要求的项目绝对不能验收。这几年，我市交通基础设施建设质量总体是好的，但决不能因此麻痹大意，放松管理，降格以求。同时，要处理好安全与生产、安全与效益的关系，抓细抓实安全管理。要严格资金管理。严格执行资金管理的有关规定做到专款专用。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用专项资金。各有关部门要加强资金使用的全过程监督。

⒍强化项目责任制度。加快交通建设，必须强化责任，落实责任，建立健全各级政府和相关部门交通建设责任制度。根据责任划分，与交通建设密切相关的发改委、财政、国土、建设、林业、水利、环保、税务、文物等市直有关部门和各县（市、区）政府主要负责人都要向市政府签订目标责任书，各司其职，各负其责。要根据目标责任，建立考核奖惩制度，定期考核，奖优罚劣，对未履行目标责任、未完成目标任务的单位和个人，要追究责任，严肃处理。

最后我还要强调几句××年是实施“十一五”规划的开局之年也是加快交通建设的起步之年。俗话说：“好的开头成功一半”。今年的工作，必须抓得更紧、更严、更实、更细。要千方百计加快高速公路前期工作、国省干线公路和农村公路建设的进度该提前的要尽量提前要稳步推进水运基础设施和客运服务网络建设。要统筹兼顾实现质量、安全、资金、廉政等多项管理水平的同步提升努力实现××年交通工作开门红。

同志们，“十一五”期间，是我市全面建设小康社会的重要时期，也是我市交通事业发展的黄金时期。希望全市各级各部门和交通系统的广大干部职工上下一心，奋力拼搏，牢牢把握发展机遇，加快交通建设，以崭新的风貌、务实的工作推动我市交通建设超常规发展，为建设小康常德、和谐常德再创佳绩，再立新功。