农村消费安全暨食品药品放心工程上的讲话

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在全县农村消费安全暨食品药品放心工程

工作会议上的讲话

今天，县政府在这里召开全县农村消费安全暨食品药品放心工程工作会议，其目的是在对前阶段工作回顾总结的基础上，进一步推进全县农村消费安全和食品药品放心工程建设工作，优化消费环境，确保消费安全。

刚才，县工商局李东海副局长代表县农村消费安全建设领导小组办公室，通报了前阶段我县农村消费建设情况及面临的问题和下一步的工作安排，县食品药品监管局李亚根局长通报了全县食品药品放心工程情况以及下一步的工作安排。

下面，我根据市委常委、县委书记徐纪平的要求和县政府常务会议讨论的内容，代表县政府再讲三点意见：

一、对前阶段工作的基本评价

农村消费安全和食品药品放心工程从广义角度看，都是消费安全的范畴。通过前段时间的共同努力，我县的农村消费安全和食品药品放心工程建设取得了阶段性成效。

就农村消费安全建设而言，从去年9月份开始，我们绍兴县按照省政府和市委、市政府的工作要求，结合实际，在全省率先推行和构建以“三网一制度”（现代流通网、监管责任网、群众监督网和实施商品准入制度）为主要内容的农村消费安全建设，整个试点工作做出了特色，创出了经验，形成了群众称心、业主高兴、政府放心的良好局面，同时也引起了高层领导的关注，国家整顿和规范市场经济秩序工作领导小组办公室、供销总社和商务部等部门的一些领导对绍兴县的工作不仅关注关心，还亲临调研。3月22日，全市农村消费安全建设工作现场会在我县召开，4月底，全省“千镇连锁超市、万村放心店”工作现场会又将在我县召开，这说明我们的工作不仅开了好头，而且引起了各级的关注和社会的高度评价，主要成效体现在四个方面：

一是“放心店”建设迅速推进，现代流通网基本构建。全县已有265个行政村开设了具有现代流通业态的便利店，覆盖全县行政村的86%。在前段时间的全省经贸工作会议上，省政府决定对全省农村消费安全特别是以“三网一制度”为主要内容的消费安全建设要求在两年内全面推开。去年，我们提出了“到2005年6月底，307个行政村村村建有‘放心店’”的目标，目前的进展可谓全省遥遥领先。

二是县消费者协会、镇街消费者协会分会（消费维权监督站）、村消费维权监督点三级联动的群众监督体系基本建立。这个体系是以县工商部门为牵头，以县消费者协会为主体，实行三级联动、纵向到底、横向到边的群众监督体系，在一定程度上对农村消费市场的群管起到了很好的作用。

三是镇街、部门齐抓共管的监管责任网初步形成。到去年年底，按照部门的职能、镇街的区域落实了责任制。今年将农村消费安全建设列入了镇街的岗位责任制考核内容。各部门按照执法、职能要求，实行分段监管、分块部署和联手协作，较好地处理了一直以来“山阴不管，会稽不收”的不良局面。

四是在农村商品准入制度上开了个好头。目前，全县集镇和农村共有2700余家以经营副食品为主的经营场所，进货台帐、不合格商品下柜和进货查验等制度都已经到位。但要真正把好这些网点的进货源头关，对于农村消费安全建设将是一个重大挑战。

就食品药品放心工程建设工作而言，食品药品监管工作齐头并进，顺利推进，渐入正轨。主要体现在：

一是基础工作扎实有效。自2004年开始实施药品放心工程以来，建立和加强了农村药品的“两网”（即监管网和供应网）；农村医疗规范化管理工作全面完成，并保持全省领先；药品打假、抽验等阶段性专项整治，做到了定期与不定期、抽检与接受举报并重，打击了一批违法违规活动，积累了丰富的实践经验。

二是组织保证得到加强。从今年3月8日起县食品药品监督管理局正式挂牌运作，进一步理顺和加强了食品药品监管职能。同时，县政府还专门成立了食品安全委员会，加强对面上食品安全工作的领导。

三是运作机制逐步规范。建立了一套以食品安全委员会会议、重大事故报告、信息报告、目标管理责任书等为主要内容的制度体系，为下阶段食品药品放心工程建设提供了良好的制度保证。

回顾总结前阶段工作，可以说开局良好，成效明显，但要真正做到“消费安全”，还任重道远。

二、下阶段工作要点

1、扫尾攻坚，加快“放心店”建设。即现代流通网要尽快建成。一是到6月底实现村村有“放心店”。按照去年工作经验和有关部门调研结果，未按要求完成“放心店”建设的镇街要抓住“五一”黄金周消费旺季，全力攻坚，完成扫尾工作；二是全面启动学校内商品统一配送和“超市便利店”建设工作，利用暑假期间对校内商店开展集中改造，力争在今年8月底前基本完成。

2、健全制度，进一步完善网络。一是查漏补遗，进一步健全完善农村消费安全和食品药品放心工程建设工作已明确的有关制度，理论上有些制度已经相当完善了，但仍要回头看一下，作必要的补充完善；二是农村消费安全建设领导小组和食品安全委员会要与有关部门、各镇街签订好目标责任书，做到责任明确，有据可查；三是进一步构建完善农村消费安全的群众监督网、监管责任网和商品准入制度，以及药品放心工程的药品供应网络和药品监管网络。

3、依法监管，着力开展专项整治。一是开展以“放心店”为主要内容的农村消费市场专项整治。今年春节前，通过县抓城区、抓重点和抓声势，各部门与镇街联动抓地摊式检查等方式，开展过一次联合执法行动，整治效果相当好。下阶段，要继续采取定期与不定期、节日与平时相结合等方式，按照准入制度、“五统一”等要求进行专项整治，开展回头看。

二是在食品放心工程上，重点对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、黄酒、碳酸饮料等食品在各环节开展专项整治。在种植养殖环节，从方案起草到牵头组织上，由县农业局为主，统一组织开展农产品质量安全年活动，完善农产品质量监控办法，加强畜禽屠宰行业管理，清理整顿定点屠宰厂，严厉查处和打击私屠乱宰、加工注水、出售病害肉的违法行为。在生产加工环节，由县质量技术监督局牵头，根据省办公厅《关于开展全省食品生产加工业整治活动的通知》要求，结合我县实际，开展全县食品生产加工业整治活动，整治的重点行业是黄酒、碳酸饮料、糕点、食品包装材料、添加剂等，重点区域是城乡结合部和农村地区，重点对象是不符合基本准入条件、管理差、质量安全无法保证的小作坊和无证照黑窝点，重点内容是整治以假充真、以次充好、在食品中掺杂掺假及产品质量低劣等问题。通过集中整治，争取到11月底前，摸清全县食品生产加工企业状况，基本完成食品企业标准清理工作，完成肉制品等10类食品及全面启动茶叶等13类食品的市场准入工作，对食品加工企业实行ABCD四类管理。在流通环节，由工商局牵头，实施以农副产品批发市场和农村小商店为重点的商品市场准入制度，完善“三位一体”检测体系，开展保健食品的专项整治活动。在餐饮消费领域，由县卫生局牵头，开展卫生许可证清理整顿工作，全面推行以小型餐饮单位、学校食堂为重点的食品卫生监督量化分级管理制度。同时，对一些风味小吃、美食节等临时性节会活动，我们要有高度警惕性，必须把好食品安全关，以防食物中毒或少数不法经营者蓄意制造一些事端。

三是在药品放心工程上，重点开展打击制售假劣药品专项整治和药品、医疗器械广告的专项检查，巩固医疗机构用药规范化管理工作，并重点开展全县涉药单位的药品、医疗器械进货渠道、验收记录、一次性无菌医疗器械的使用和用后销毁管理情况、特殊药品使用专项检查。

三、下一步工作的几点要求

1、要统一思想，提高认识。食品药品等消费问题看似小事，实为大事，不仅事关广大农民群众身体健康和生命安全，更事关到和谐社会的构建，消费安全建设和监管工作已刻不容缓，责任重大。

一是必须要有强烈的政治敏感性。消费安全建设工作已引起中央、省、市和县各级政府的高度重视，对县委、县政府来说，针对这么一项具体的政府性工作，从去年9月份以来先后组织召开了由县委、县政府主要领导参加的6次全县性会议，今年又将此项工程列入了2005年50项重点工作和实事工程，对各镇街、相关部门也有岗位责任制考核，足见县委、县政府对此项工作的高度重视，各镇街及有关部门要有强烈的政治敏感性。

二是必须要有求真务实的责任心。在社会上，有群众认为政府好多工作总是虎头蛇尾，一阵风，但农村消费安全建设工作容不得走回头路。我们最担心的一个问题，就是怕农村消费安全建设工作做得不到位，怕“放心店”建设最后还不够放心，怕花了那么多的精力、各级都认为是好事的工作半路夭折。现在广大农村副食品店的进货来源五花八门，特别是来自所谓的二级批发市场和不法厂商的直供副食品，他们以次充好、以低廉的价格吸引农村副食品小商店，造成进货质量不一、价格不一、竞争环境混乱的局面，农村消费市场的进货源头安全问题相当严峻。好事办好、实事办实是一件难事，这要求我们必须要有求真务实作风和强烈的责任心。

三是必须要有为民服务的紧迫性。农村消费安全建设的得益者是广大人民群众。现在全县开展的保持共产党员先进性教育活动，最终的一条是如何为民服务，做好这项工作最能体现党的先进性。因此，我们一定要把农村消费安全建设作为一项民心工程、创新工程、平安工程和德政工程来抓紧抓实。

2、要突出重点，务求实效。

一是要全面完成村村有“放心店”建设任务。从总体建设进展而言，总体形势较好，但镇街之间进展不平衡，有极个别镇街才刚刚起步，必须要疾步跟上。从5月中旬开始，县政府将进行逐一督查，扫清尾巴。

二要加快启动全县中小学校内的商品统一配送和“放心店”建设工程。原则上要在8月底前完成。前段时间，对部分中小学校内的商店食品质量抽样检查结果令人堪忧，每个小朋友是家庭的掌上明珠，是国家的未来，食品质量安全问题尤为重大，若出现事故，教育局负不起这个责，校长们更负不起这个责。

三要着力开展统一的专项整治。农村消费安全和食品药品放心工程两项工作可合并实施，原则要求各部门特别是牵头部门提出意见，由县政府统一安排，镇街和部门联动，开展阶段性、专项性整治。坚决取缔无证无照生产经营行为，整顿和规范医疗器械市场，打击制售假劣食品药品的违法活动，真正净化农村消费环境。

3、要加强领导，通力合作。

一要加强领导。作为镇街要加强对本区域农村消费安全和食品药品放心工程建设工作的领导。今天镇街来的大部分是副镇长（副主任）。县政府正在尝试，是不是所有工作非要让“一把手”参加，才能做好工作、完成任务。我认为分管领导可能做得更好，现在不是解决思想问题的时候，而是实实在在开展工作的时候。镇街、部门特别是农村消费安全建设领导小组和食品安全委员会成员单位的领导要有足够的精力来关心此事，要构思好方案、设计好载体，当好县政府参谋，有序推进建设工作。

二要明确职责。今天我们要求各镇街和有关部门签订责任状，而且要签两份。签订责任状不是搞搞形式、走过场，各镇街要对本地区的食品药品等消费安全负全责。县工商局和县食品药品监管局要切实做好牵头工作，全面履行对农村消费安全和食品药品放心工程的综合监管、组织协调和组织重大安全事故的查处职能，要当好参谋，适时提出工作方案，开展必要的回头看和工作总结。

三要通力合作。消费安全是一项系统工程，涉及多个环节，环环相扣。其他部门千万不要凭老方法、老手段，避免各行其事、单打独斗而增加镇街负担。两个领导小组要加强信息互通，及时衔接交流有关工作进展情况，并通报各成员单位，也便于工作成果的统一上报。

同志们，农村消费安全和食品药品放心工程建设是新时期执政为民的历史使命，是县委、县政府部署的重点实事工程，也是广大人民群众殷切盼望的民心工程，希望我们以今天会议为新起点，乘势推进，把我县的农村消费安全和食品药品放心工程建设做得更好，真正营造安全、祥和的消费环境！