全国文化厅局长会议上的讲话

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同志们：

××年是完成“十五”计划，全面建设小康社会的重要一年。对文化工作来说，××年也是加快推进文化体制改革，促进文化发展的关键一年。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立科学发展观，不断提高建设社会主义先进文化的能力，推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。

这次会议之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的设想，正式向党中央和国务院作了报告。李长春、陈至立同志作了重要批示。长春同志批示：“过去的一年，文化工作不论是改革、发展、管理等方面，都取得了显著成效。望继续以体制和机制创新为重点，坚持‘两手抓、两加强，加快对社会影响大的基础性、战略性文化工程建设步伐，大力推动文化综合执法，努力提高建设社会主义先进文化的能力。”至立同志批示：“一年来，文化部坚持以繁荣文艺为中心，深化改革，促进发展，各项工作取得了新的进展。当前，文艺创作演出势头良好，国家重点文化设施和公共文化服务体系建设加快，文化市场体系逐步完善，网吧专项整治取得阶段性成果，文化产业发展较快，对外文化交流影响广泛，文化体制改革进展顺利。希望在新的一年中，进一步落实科学发展观，一手抓繁荣发展，一手抓市场管理，积极深化改革，不断提高建设社会主义先进文化的能力。”明天，至立同志还将莅临会议，并作重要指示。前不久召开的全国宣传部长会议上，长春同志、云山同志对文化工作发表了重要讲话。副部长李从军同志今天出席了我们的会议，将就文化体制改革工作发表讲话。这充分体现了党中央、国务院及对文化工作的重视和支持。领导同志的讲话、批示和全国宣传部长会议精神，对文化工作具有重要指导意义，我们要认真学习和贯彻。今年的厅局长会议与以往有些不同，参加这次会议的除了各省、自治区、直辖市和计划单列市文化厅局长以外，还特别邀请了省会城市的文化局长，很多同志是第一次参加全国文化厅局长会议，我代表文化部党组对大家的到来表示热烈的欢迎。

一、关于××年的文化工作

××年，在党中央、国务院领导下，全党和全社会对文化建设更加重视，文化在现代化建设中的地位和作用越来越突出，文化系统的同志们认真学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神，思想上有新的收获，工作上有新的进展，文化体制改革正在向纵深发展，文化建设取得了明显成效，总的看来，文化建设呈现良好的发展态势。

文艺创作演出势头良好。艺术创作和演出更加贴近群众、贴近生活、贴近实际，文艺舞台佳作迭出，各艺术门类都涌现了一批有较高水准的作品和人才。以国家舞台艺术精品工程为龙头，促进了舞台艺术的繁荣，增加了文化的积累。全国各类艺术表演团体创作演出了大量优秀剧目，艺术质量和两个效益都有了明显提高。第七届中国艺术节积极探索“政府主导、社会参与、市场运作”的办节思路，充分发挥地方的积极性，改进评奖机制，将“文华奖”与“中国艺术节奖”合并，促进专业艺术和群众艺术的结合，使艺术节的宗旨“艺术的盛会，人民的节日”进一步凸显出来，受到人民群众的欢迎。制定了《国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程实施方案》，以昆曲保护为契机，在贯彻抢救、保护、扶持三策并举的同时，为传统艺术再造生机。完成了中央交办的重大演出节庆活动，第十届全国美展、第四届中国京剧艺术节等活动取得圆满成功。

公共文化服务体系加快构建。围绕维护广大人民群众基本文化权益和满足人民群众文化需求，积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系。贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，公共文化设施全面向未成年人免费开放，产生了良好的社会反响，被评为中国电视国内十大新闻之一，成为文化领域的一大亮点。对农村文化建设和农民自办文化情况进行了系统的调研，研究起草了《关于进一步加强农村文化建设的决定》。中国民族民间文化保护工程、全国文化信息资源共享工程、中华再造善本工程、送书下乡工程、清史编纂工程等重大公益性文化项目正在按计划顺利进行。历时年，动用万人力的“十部中国民族民间文艺集成志书”的编纂工作全部完成。

文化市场在专项整治中逐步规范。坚持一手抓整顿规范，一手抓活跃繁荣，努力为完善文化市场体系营造良好的法制环境、市场环境、政策环境和社会环境，文化市场在治理整顿中逐步走向规范和繁荣。以网吧等上网服务营业场所专项整治为重点，进一步整顿和规范网络文化市场秩序，群众反映强烈、社会影响恶劣的黑网吧猖獗、未成年人进入和有害信息传播问题得到了有效扼制。成立支持动漫和电子游戏产业发展专项工作小组，积极扶持国产动漫游戏产业发展。与商务部、海关总署联合出台有关产业政策，积极推动国产音像制品出口，拓展了国产音像制品在国外的市场空间，效果显著。首届音像制品博览会、第二届网络文化博览会和首届中国画廊推介展暨国际画廊邀请展等一系列大型会展活动成果显著，逐步成为具有国际影响的文化品牌。以民间职业剧团建设为龙头，充分发挥政府引导作用，积极培育和规范了农村文化市场。在河南宝丰召开了全国首届民间职业剧团团长学习班，对于引导民间职业演出团体守法经营，文明演出，坚决抵制庸俗和不健康的节目，产生了广泛的积极影响。

文化产业蓬勃发展。在中央对文化产业发展的高度重视下，我国文化产业的发展速度明显加快。首届深圳国际文化产业博览会的成功举办，充分展示了文化产业作为朝阳产业的朝气与活力。召开了全国文化产业工作会议，确定了个文化产业示范基地，以典型经验引导全国文化产业的快速发展。制定下发了《文化部关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展文化产业的意见》，以国有文化企业为主导、多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业新格局正在形成。

对外文化交流空前活跃，对港澳台文化工作得到加强。坚持对外文化工作为国家现代化建设和外交大局服务的方针，策划组织了丰富多彩的对外及对港澳台文化交流和宣传活动，取得了明显成效，在国内外产生了积极影响。主动配合党和国家领导人出访和举办重大国事活动，积极开展文化外交。在法国举办的“中国文化年”历时个月，多个演展项目，获得圆满成功，充分展示了中华文化和中国改革开放进步的吸引力和影响力。根据中央加强对非洲工作的精神，举办了历时个月的“中非文化交流主题年”活动，覆盖个非洲国家和地区。积极参与和举办国际多边文化活动，增强了我在国际文化事务中的影响力和主导权。全力打造春节、国庆、“相约北京”、上海国际艺术节等国际文化宣传品牌。海外“中国文化中心”建设稳步发展。围绕文化认同，人心回归，加强与港澳地区的文化交流与合作，加强对台文化交流和宣传，坚决反对文化台独，坚持为祖国统一大业服务。

文化体制机制改革不断深化。在中央的统一部署下，文化系统始终坚持“两手抓、两加强”，稳步推进改革试点工作。加强了对九个综合改革试点地区和七个改革试点单位的指导，加大试点工作有关配套政策研究，公益性文化单位内部机制改革进一步深化，经营性文化单位的转企改制取得突破。召开了文化系统的改革试点工作座谈会、转企改制工作座谈会、全国公共图书馆改革工作座谈会和全国画院改革工作座谈会，积极推动试点工作。各综合试点地区和试点单位的试点工作进展顺利。中演中展转企改制，组建了中国对外文化集团公司。就中直院团体制改革问题进行了系统的调研，提出了中直院团和其他直属单位改革的基本思路和实施方案。

文化法制建设稳步推进。以《行政许可法》的贯彻落实作为突破口，进一步加强文化法制建设，文化行政部门依法行政观念得到加强，依法行政水平不断提高。出台了一系列配套文件，保证了《行政许可法》的顺利实施，取消和下放了一批行政审批项目，修订了一批部门规章，并以文化部令的形式重新予以。继续推动《民族民间文化保护法》、《图书馆法》的立法进程。

文化人才队伍建设进一步加强，艺术教育和文化科技工作稳步开展。贯彻全国人才工作会议精神，积极落实“人才兴文”战略，制定《关于实施“人才兴文”战略，进一步加强文化人才队伍建设的意见》。艺术教育和社会艺术水平考级管理工作在新的形势下继续得到加强，文化科技在文化创新中发挥重要作用。

文物工作的各个方面在××年也都取得了新的进展，由于国家文物局已经专门开会进行了总结，我不再具体讲了。

在文化建设取得进展的同时，也还存在一些问题，主要是：公共文化服务体系还不完善，农村的文化生活还比较贫乏；文化市场管理体系不健全，基层管理仍是薄弱环节，文化产业政策不够完善；从文化行政机关来看，文化事务的管理水平、服务质量有待提高。解决这些问题，还需要我们的不懈努力。

综观××年的工作，我认为有以下三个明显的特点。

一是文化系统以“三个代表”重要思想统领文化建设的自觉性进一步提高，文化工作的思想性逐步增强。任何工作，都有其文化内涵和思想取向问题。文化工作尤其如此。要防止思想淹没在事务之中，重点淹没在一般之中。今年以来，关于以“三个代表”重要思想统领文化建设的理论学习和研究更加深入和系统了。邓小平同志诞辰周年之际，我们开展了邓小平文艺思想研究征文活动，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加强了思想引导。比如对外文化交流，坚持从国家根本利益出发，更加自觉地贯彻中央对外工作的宗旨，维护世界和平，促进共同发展。我们的对外文化交流和文化外宣的目的就是要加强与世界各国人民心灵的沟通，以增进相互之间的了解和理解。要让世界更多地了解真实的中国，更多地知道中国人在想什么、做什么、期待什么，努力为国家现代化建设创造良好的国际舆论环境。其他各方面的文化工作，也都是围绕着贯彻落实“三个代表”，满足人民群众的精神文化需求，提高全民族的素质来展开的。有了正确的思想引导，文化工作就会方向明确，不断步入新的境界，迈上新的台阶。

二是文化工作的思路更加明晰，重在建设的意识进一步增强。文化工作贵在稳定，重在积累，在稳定中发展，在积累中创新。文化工作重在建设这个建设是一个全面的、整体的概念就其基本内容来说它包括五个主要方面，即思想理论建设、人才队伍建设、法规制度包括体制机制建设、基础设施建设和文化业务建设。前四项建设是保障，是文化行政部门的主要任务，也是各级党委、政府的主要职责。文化本体建设是中心任务，建设的主体是广大的文化艺术工作者。这个关系处理不好，往往不是失职，就是越俎代庖。因此，必须团结、依靠广大文化艺术工作者，充分调动他们的积极性和创造性。各项具体文化工作也都要努力减少盲目性，增加自觉性。比如艺术生产，以精品工程为龙头，促进全面繁荣，增加文化积累。改革评奖制度，引导创作和演出面向群众、面向基层、面向市场。在文化市场领域，在专项治理同时考虑如何建立健全文化市场体系，社会文化领域要考虑如何构建公共文化服务体系等等。这都反映了对文化工作的理性思考，体现了重在建设的精神。

三是对改革的认识进一步统一，创新的意识大为增强，创意的项目明显增多。经过一年多的试点工作，文化系统对中央关于文化体制改革的精神，认识更加明确，行动更加自觉，信心更加坚定。对于积极稳妥地推进改革，心理准备和工作准备也越来越充分了。××年文化部门在专业艺术、社会文化、文化市场、文化产业、对外文化交流领域的一系列创新项目，为文化工作带来了诸多的亮点，这是一个令人欣喜的现象。创新对一个行业、对一个国家的重要性无庸赘言。我在深圳文化产业博览会上讲过，深圳在中国大地上的诞生和崛起，就是出自于一个伟大的创意。文化工作需要用一种创新的精神、创新的理念和创新的思维，不断创造出新的文化景观。

二、认清形势，贯彻落实科学发展观，增强建设先进文化的能力

××年，中央召开了十六届四中全会，会议全面深刻分析了当前我国面临的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。这是以同志为总书记的党中央，站在时代的战略高度和我们党肩负的三大历史使命，对党的总体执政能力建设提出的新的要求。加强党的执政能力建设，就是要按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力以及应对国际局势和处理国际事务的能力。文化系统的同志们要认真学习、深刻领会和贯彻落实十六届四中全会精神，充分认识建设先进文化在党和国家全局工作中的重要地位，努力提高建设社会主义先进文化的能力。

（一）认清形势，把握方向，增强文化工作的政治意识、责任意识和大局意识。当前，国际国内形势正在发生深刻变化。从国际形势看，世界格局正处于向多极化过渡的重要时期，各国综合国力竞争日趋激烈。总的看，和平、发展、合作是形势的主流，但国际上各种力量争夺战略要地、战略资源、战略主导权的矛盾错综复杂，政治、经济、安全、地缘、宗教、文化等因素相互交织在一起，影响世界和平与发展的不稳定、不确定因素也在增加。当前，我们既面临着加快发展的难得机遇，也面临着西方发达国家在经济、科技、军事优势方面的压力，面临着激烈的国际文化竞争，特别是西方资本主义国家凭借着经济优势、技术优势和人才优势，对我进行文化的扩张和渗透，抢占、争夺我国的文化市场、文化资源和文化阵地。因此，如何在坚持扩大开放中积极吸收世界一切优秀文化成果，不断丰富和发展本民族文化，同时大力弘扬民族文化，振奋民族精神，旗帜鲜明地反对和坚决抵制资本主义和一切腐朽思想文化，保持中华文化的独立品格；如何使文化工作配合我国政治外交和经济外交大局，为我国改革开放营造良好的外部环境，树立中国改革开放的新形象；如何快速发展文化产业，扩大我国文化产品和服务的出口份额，缩小文化贸易逆差，扩大国际市场占有率，增强我国文化的综合实力和国际竞争力，任务还十分艰巨。

从国内形势看，随着全面建设小康社会的顺利推进，中国社会各方面的变化日益呈现其广泛性和深刻性。未来年间，既是战略机遇期，也是矛盾凸显期，这样来分析形势，提出问题，符合实际，也有利于增强我们的忧患意识和做好文化工作的使命感和责任心。一是随着改革的深入，我国的社会经济成份、就业方式、分配方式和利益关系进一步多样化，一些社会矛盾、利益冲突将不断显现出来。二是互联网、信息技术的快速发展，致使信息、知识、思想、观念的传播手段和方式更加科技化，社会各种文化空前活跃，社会价值观呈现多样化趋势。根据中国互联网络发展状况的有关统计报告显示，我国的网络发展已基本达到与世界同步的水平。我们在享受资讯发达社会带来的各种便利的同时，也面临着如何防止境外不良文化的渗透，保障国家的文化安全问题。三是文化产业的不断壮大、文化市场的日趋完善，群众的精神文化需求快速增长，满足群众文化需求的渠道更加多样化。因此，我们一方面要坚持重在建设，加快发展，丰富市场，以满足多样性的需求，一方面要坚持正确导向，加强引导和管理。文化工作绝非简单的唱唱跳跳，而是一项影响深远的，复杂的系统工程。它既关系每个公民的基本文化权益、人们心灵的沟通与理解，也关系历史的继承和未来的创造，既关系综合国力的增强，也关系经济社会的和谐发展，国家的稳定与安全。因此，文化系统的同志们一定要认清当前文化建设面临的形势，保持清醒的头脑，坚定信心，增强政治意识，责任意识和大局意识，牢固树立党的观念、国家观念、群众观念和历史观念，不断增强建设先进文化的自觉性。

党的观念，是指文化工作必须坚持党的领导，全面贯彻党的文艺方针、政策，代表着人民群众的根本利益，维护人民群众基本的文化权益。国家观念，是指文化工作必须维护国家根本利益，服从国家现代化建设大局；文化行政部门是在代表国家管理文化事务。群众观念，是指文艺属于人民，我们的文化工作，与人民群众必须保持血肉的联系。有没有群众观念，不是工作好坏的问题，而是事业存亡的问题，扎根群众则生，脱离群众则死，这是文艺工作者安身立命的根本所在。历史的观念，是指要用历史的眼光看待和衡量文化的意义和价值。历史上许多名噪一时的东西，都像过眼烟云一样的消失了。严格地讲，文化不论年，文化的发展需要历史的积累，文化作品的优劣与高低，成败与得失，也要经得起历史的检验。

（二）努力钻研，刻苦实践，不断提高建设社会主义先进文化的能力。十六届四中全会将提高建设社会主义先进文化的能力，作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，这就再次强调了文化建设的性质、方向及其在全党工作中的重要地位。如何提高建设社会主义先进文化的能力？根据四中全会和长春同志在宣传部长会议上的讲话精神，结合文化工作的实际，我们要着重提高以下几方面的能力：

一是坚持马克思主义的指导地位，不断提高把握先进文化前进方向的能力。马克思主义是我们立党立国的根本，是社会主义意识形态的旗帜，是建设社会主义先进文化的灵魂。而马克思主义本身又必须不断适应时代的发展，实现与时俱进的创新。坚持以马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合我国文化领域的思想实际和工作实际，不断推进文化领域的思想理论建设，才能对文化队伍和文化工作进行及时的、有针对性的思想政治引导，才能确保文化建设的正确方向，增强建设先进文化的能力。

二是适应社会主义市场经济要求，不断提高掌握新时期文化建设规律的能力。社会主义市场经济体制的建立为文化的发展提供了新的生机与活力，也使文化建设面临许多新的情况和问题。在新的形势下，应当进一步研究党如何领导文化事业，政府如何管理文化事务，以及行业如何自律，企事业单位如何依法运营的问题。文化发展和建设有其自身的内在规律，它是一个渐进的、不断积累的过程。文化艺术创作作为精神产品的生产，要通过作家、艺术家个人的创造性劳动来实现。一个作品能否成为精品，要经受人民群众的检验和历史的检验。在市场经济条件下，文化产品既有意识形态属性，又有商品属性，因此，文化产品的生产和传播既要符合文化发展的规律，又要符合社会主义市场经济的要求。

三是围绕繁荣文化事业、发展文化产业的中心任务，不断提高“重在建设”的能力。发展是党执政兴国的第一要务，繁荣是文化工作的中心任务。因此，必须坚持重在建设的原则，始终把繁荣和发展作为文化工作的主题。十六大以来，文化系统根据“两手抓、两加强”的原则，逐步从具体的办活动的事务中转向依法管理，转向有目标、有规划的系统建设上来。一手抓公益性文化事业的发展，加强政府的主导作用，一手抓经营性文化产业的发展，加强市场的主导作用，促进了文化事业的繁荣和文化产业的发展。我们要善于把思路变成方案，把方案分解成项目，把项目落实到责任单位和责任人。

四是面向现代化、面向世界、面向未来，不断提高文化创新的能力。文化是人类独有的生存方式，创新是文化的本质特征。当代世界的快速发展和巨大变化使文化创新在社会生活中的意义再次突显出来。以变革、创新求生存、求发展、求进步，成为当今世界一种普遍的意识和时代的潮流。文化创新的内容十分丰富，包括文化思想和观念、内容和形式、体制和机制、领导方式和管理模式等等。提高文化创新能力就是要继承民族优秀文化，根据当代实践融会创新，为中华文化增添新的内涵，同时要积极借鉴吸收世界各国一切优秀文化成果，使中华文化更具吸引力和感染力。当前，体制创新是文化创新的重点，要加快推进文化体制机制改革，进一步解放文化艺术生产力。

五是抓好队伍建设，不断提高维护和发展团结稳定局面的能力。稳定是建设和发展的基础与前提。改革开放以来我们取得巨大成就最重要的一条经验，就是得益于党中央路线、方针、政策的正确和连续性，得益于团结稳定政治局面的形成和长期保持。政治、社会的稳定为文化繁荣提供了保障和基础，而文化领域的稳定和繁荣也为社会的稳定做出了贡献。全面贯彻党的文艺方针和政策，妥善处理各种矛盾和问题，维护文艺队伍的团结和文化领域的稳定，这是发展繁荣文化事业的重要保证。

六是坚持为党和国家外交大局服务，不断提高开展文化外交的能力。在国际形势复杂多变的形势下，我国坚持独立自主的和平外交政策，全方位开展对外交往。文化外交是我国外交的重要组成部分，必须紧紧围绕党和国家的外交工作大局。近年来，按照中央的对外方针和外交工作部署，文化外交能力有了较大提高。从过去主要关注与发展中国家的交流到注重发展与大国、周边、发展中国家全方位的交流，从注重双边交流到注重双边和多边交流，并把多边作为重要舞台，从官方渠道为主到官、民、商并举，特别是积极促进文化贸易的发展，从派出传播，到常驻传播，积极开办海外中国文化中心，文化外交已经成为我国继经济、政治外交之后的第三大支柱，但对外交往能力有待加强，特别是文化贸易逆差较大，有待解决。

（三）坚持以人为本，重视文化的自身价值和功能，充分发挥文化在构建和谐社会中的重要作用。党的十六届三中全会把坚持以人为本，促进人的全面发展和社会的全面进步，作为科学发展观的重要内涵。十六届四中全会又把建设和谐社会作为我们的奋斗目标。这是中央根据当前中国社会的深刻变化而提出的一项战略任务。坚持以人为本与构建和谐社会有着内在的联系，只有坚持以人为本，才能促进社会的和谐发展。而坚持以人为本，促进社会的和谐发展，既是文化建设的目标，也是文化自身的重要功能。

一定的文化是一定历史条件下经济、政治的反映，又反过来给经济、政治以能动的影响。文化工作是以人为对象的工作，即“以文化人”的工作。随着社会的发展和时代的进步，我们对文化的作用和功能的认识不断深化，对文化自身的价值更加重视。文化建设坚持以人为本，是社会主义的本质要求和现代社会的时代内涵。坚持以人为本，要求我们的文化工作必须从人民的根本利益出发，有利于人的全面发展。

一是要充分体现文化的人文关怀精神，尊重人，理解人，关心人，在复杂的社会生活中，在矛盾凸显的历史时期，充分发挥其统一思想，凝聚人心功能，使文化成为温馨、亲和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成为浸润和滋养人的心灵，培养和熏陶人的情操的事业，不断巩固全国人民团结奋斗建设小康社会的思想文化基础。

二是要以培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民为目标，努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，促进人的全面发展，为全面建设小康社会提供精神动力和智力支持，营造良好的人文环境。

三是要贴近生活、贴近实际、贴近群众，深切了解人民的生产生活实践，深刻理解人民的愿望，体现人民的根本利益，满足人民群众日益增长的精神文化需求，把最好的精神食粮奉献给广大的人民群众。只有满足这种需求，我们的文化艺术才能让人民群众自觉地接受和欣赏，文化艺术作品的审美功能、教育功能、娱乐功能才能够得到实现。远离了人民群众，文化艺术就失去了最基本的服务对象，也失去了赖以生存和发展的土壤和源泉。

四是要坚持面向大众，维护和保障公民的基本文化权益，重视不同社会群体对文化的不同需求，为公众参与文化创造提供良好的人文环境。近几年，文化系统坚持把加强基层文化建设放在重要位置，城市以社区为中心，农村以乡镇为中心，加强了四基建设，实施了一系列重大文化工程，其目的正在于此。××年，我们要特别重视和加强广大农民的文化生活。同时，要关心一亿多进城务工人员文化生活状况，丰富民工的业余文化生活。从事文化工作，始终不要忘记我们所服务的对象，要让全体人民都享受到文化建设的成果，只有当他们的文化生活都变得丰富多彩了，我们才能真正体味到其中的欣慰和快乐。

三、关于××年的主要任务

关于今年的工作，《××年文化工作要点》已经作了全面部署，在会上还要征求大家意见，会后将正式印发，文化系统要以工作要点为指导，在全面加强五项建设的同时，重点做好以下几方面工作。

（一）深入生活、深入实际，进一步繁荣文艺创作和演出。近几年来，广大文艺工作者通过对生活和时代的深刻感悟与理解，创作了一批群众喜闻乐见的具有感人力量的优秀作品，从不同角度，在不同层次上反映了人民最深切的心灵呼唤和社会最迫切的前进要求。客观地分析文艺创作的现状，进步和成绩在此，而差距和不足同样在此。要以国家舞台艺术精品工程为龙头，带动文艺创作演出的全面繁荣。精品工程实施两年来的效果已经显现出来，表现在精品意识和积累意识进一步提高，如果我们坚持做下去，一定会留下许多传世的作品。要引导和激励文化艺术工作者进一步增强精品意识，深入了解人民群众的生活和情感，坚持“三贴近”的原则，着力创作反映现实生活和群众真情实感的优秀作品。积极鼓励文艺创新，通过各种途径发现和培养创作人才，在更大范围内关心新人新作。各级艺术表演团体是演出的主力军，要进一步健全艺术生产、营销、筹资和分配激励机制，增强活力，提高艺术院团的市场竞争力。中直院团更要在改革发展和推出精品力作方面起示范作用。

要在不断创新中增加新的文化积累，使传统艺术瑰宝在新的时代焕发新的光彩。最近总书记对文化部制定的《国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程实施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落实，坚持数年，必见成效。”我们一定要按照总书记的要求，坚持不懈地抓好落实，切实做好昆曲等优秀传统艺术的抢救、保护和扶持工作。同时，要认真抓好二十世纪美术作品收藏和捐赠奖励项目、国家重大历史题材美术创作工程等。

要加强面向农村和未成年人的文艺创作和演出，推动全国儿童剧新剧目和农村题材优秀剧目的创作和演出，继续购买一部分优秀剧目的演出权，送戏送剧本下乡。

要增强大型文化活动的针对性和导向性，不断创新活动内容和方式。今年，要围绕纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利周年和长征周年，推出一批有影响的作品，举办相应的文艺活动。

（二）以保障公民基本文化权益为着力点，努力构建公共文化服务体系。积极发展健康向上的群众文化，进一步满足广大人民群众的文化生活需求，保障人民群众的文化权益，是全面建设小康社会的内在要求。因此，要调动社会各方面力量，增加投入，根据经济和社会发展水平、人口结构、环境条件和文化发展的需要，对公益性文化单位的数量、布局、种类进行统筹规划，建立以广大人民群众为服务对象，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖全社会的公共文化服务体系。

要继续加强公共文化服务体系机制和制度建设，构建公共文化服务体系的软件基础。坚持“两手抓、两加强”，抓文化公益事业，加大投入，转换机制，增强活力，改善服务。继续推进公益性事业单位的内部机制改革，优化服务，提高效益。

要继续推进重点文化设施建设，构建公共文化服务体系的硬件基础。近几年在中央和国务院的高度重视下，文化基础设施建设步伐不断加快，仅中央财政对文化部系统的几个建设项目投入就达亿多元。××年，要继续推进国家大剧院、国家博物馆、故宫博物院大修工程、国家图书馆二期工程暨国家数字图书馆工程、中国美术馆二期工程等重点文化设施建设以及其他专项维修改造项目。加快数字图书馆建设步伐，加强全国图书馆数字化建设。各省市也都有一批重大文化设施项目，一定要精心设计、精心施工、精心管理和运营。继续推进农村县级图书馆、文化馆的设施建设，按时完成文化部和国家发改委联合实施的两馆建设项目，基本实现全国县县有图书馆、文化馆的目标。各级文化系统要依据我国经济快速发展的大好形势，乘势而上，加快推进各地文化设施建设。加强协调，整合资源，推动东西部之间、城乡之间文化资源的流动。继续推进西部农村乡镇文化站的建设。加大对未成年人免费开放公共文化设施的力度，进一步提高公共文化设施的服务质量和水平。

要加强基层文化的基本阵地和基本队伍建设，着重加大对农村和城市特殊群体的文化服务力度。采取切实措施，加强农村文化建设。争取以国务院名义下发《关于进一步加强农村文化建设的决定》。继续搞好民族民间文化保护工程、全国文化信息资源共享工程、中华再造善本工程、送书下乡工程、清史编纂工程等重点文化工程。

（三）深化文化体制改革，加快发展文化产业。体制和机制的创新更具根本性和长远性。文化系统要进一步认真学习，深刻领会中央关于文化体制改革的精神，按照中央的总体部署，加强对文化系统改革试点的分类指导，加强对试点中出现的问题及配套政策，特别是社会保障政策的研究。要宣传和扩大试点成果，总结经验，继续在突出重点、攻破难点上下功夫，积极稳妥推进经营性文化单位的转企改制。积极关注指导试点地区文化市场综合执法改革并及时总结经验。今年，中央将制定出台两个重要文件，一是国家文化发展纲要，二是关于深化文化体制改革的意见。各地要积极做好准备，及时研究贯彻实施纲要和意见的实际举措。

进一步深化文化体制改革的主要目的之一是加快文化产业发展。去年是文化产业发展具有里程碑意义的一年。在党中央、国务院的高度重视下，文化产业发展正面临前所未有的极好机遇。××年，要继续以试点工作为契机，以体制机制创新为重点，进一步培育市场主体，增强微观活力。逐步完善文化产业政策，制定鼓励中国文化产品“走出去”的政策性文件。要以典型经验引路，加强对个文化产业示范基地的指导和管理，积极参与和协助各类文化产业集团的组建。

（四）进一步规范文化市场秩序，逐步健全文化市场体系。××年是文化市场管理具有转型意义的一年。随着《行政许可法》的实施，我们及时调整文化市场管理的思路和手段，修改相应的法规和规章。今年，要致力于为文化市场的发展创建良好的环境，进一步繁荣文化市场。要继续有针对性地加大文化市场整治力度，加强市场监管，规范文化市场秩序。改革文化市场治理整顿的方式，使其由部门行为上升为政府行为，由系统行为扩大为社会行为，在全社会营造共同净化文化市场环境的氛围。进一步巩固和加强网吧专项整治成果，把网吧和网络文化市场建设成为传播社会主义先进文化的场所和阵地。

积极开展保护知识产权专项行动，严厉打击违法音像制品经营活动，提高正版音像制品的市场占有率。促进文化产业与高新技术产业的结合，扶持民族动漫游戏产业发展，大力扶持具有独立知识产权的国产音像制品和动漫游戏节目出口。在演出市场、娱乐市场和艺术品市场等繁荣发展的基础上，加强监督管理，配合有关部门严厉打击各种违法行为，促进文化市场的健康有序发展。

整顿和规范是为了进一步繁荣和发展。文化系统要积极营造良好的文化市场环境，建立健全门类齐全、机制健全、体制安全的文化市场体系。不断完善文化市场管理机制，加强农村文化市场建设，加强对民间职业剧团的引导，进一步提高管理文化市场的能力。加强布局结构调整，加大调研力度，制定健全文化市场体系的总体方案。

（五）在更大范围和更高层次上拓展对外文化交流，大力加强对外和对港澳台文化工作。充分发挥文化作为国家总体外交重要支柱的作用，通过文化交流展示中国改革、开放、和平、进步的崭新形象，维护世界和平，促进共同发展。遵循党和国家外交原则，按照大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边是重要舞台的方针，紧密配合党和国家重大外事活动，组织开展文化外交。选择重点国家组织好大型文化交流活动，精心打造对外文化交流品牌，扩大我国文化在各国人民心中的影响，展示中华民族的凝聚力和中华文化的亲和力。

继续实施“中华文化走向世界”工程，推动中国文化通过官方、民间和贸易三条渠道走向世界。多年来，我们在官方交流和民间往来方面有优势，而在文化贸易方面相对较弱，要加快发展文化产业，加大商业运作力度，逐步改变文化贸易严重逆差的局面。要积极发挥民间和地方的作用，做好在美国举办中国艺术节、在中国举办法国文化年，以及在印度举办中国文化节的筹备工作。认真办好亚洲文化部长论坛，积极参与第二届亚欧会议文化与文明会议、国际文化政策论坛第八届部长年会、文化与发展大会等国际会议。办好“相约北京”联欢活动、第七届亚洲艺术节、中国国际小提琴比赛、第三届中国国际声乐比赛、第十届吴桥国际杂技节、第七届北京国际音乐节等活动的筹备和组织工作。落实东方文化研究计划，有计划地在海外设立中国文化中心。进一步加强和改进文艺创作及对外文化交流的理念和方法，以能够打动人心的文艺作品推向世界，促进文化企业的国际交流与合作，积极参与国际市场竞争，尽快提高我国文化产品的国际竞争力。

要以更加积极有效的文化工作为祖国统一大业服务，坚持中央对台工作方针，以文化认同、人心回归为目标，从组织形式、活动内容及方式上全面加强对港澳台的文化交流与宣传工作。使文化为祖国统一大业服务，积极开展文化入岛系列宣传活动，反对文化台独，促进祖国统一。

（六）在经济快速发展中加强文化遗产保护。随着我国经济的持续、快速发展，文化遗产保护面临更加严峻的形势。文化系统要不断健全和完善文物保护法规体系，加强文物安全和文物维修管理工作，完善对全国重点文物保护单位的管理，全面推进世界文化遗产保护管理工作。继续做好大遗址保护规划编制工作。做好国家重点建设工程中的文物保护工作，重点开展南水北调工程中的文物保护和三峡库区文物保护。坚持“三贴近”原则，进一步提高文物工作的社会服务水平，规范社会文物管理，促进文物对外交流与合作。加大投入，大力推动科技发展，加强文物保护队伍建设。公务员之家版权所有

××年是全面展开非物质文化遗产保护的关键一年，要以昆曲保护为契机，使传统文化焕发新的生机。不断加大宣传力度，弘扬优秀民族民间文化，培养全社会保护民族民间文化的意识，逐步形成保护民族民间文化的社会环境和舆论氛围。建立非物质文化遗产代表作国家名录，制定包括民族民间传统文化之乡和传承人的命名办法等保护工作规范。积极开展资源普查工作，全面了解和掌握民族民间文化资源状况。

（七）深入贯彻实施“人才兴文”战略，为文化建设提供人才保障。文艺要繁荣、人才是关键。无论是改革还是发展，其核心都是人才问题。要从事业和工作需要出发来谋事论人。去年，文化系统积极贯彻全国人才工作会议精神，研究制定了《关于实施“人才兴文”战略，进一步加强文化人才队伍建设的意见》，提出实施“人才兴文”战略。“人才兴文”战略是一个带有根本性的战略问题，对文化事业的发展具有决定性作用。文化系统要深入贯彻落实中央关于加强人才工作的精神，进一步提高对“人才兴文”战略重要意义的认识，把文化人才队伍建设纳入人才强国战略和文化发展的总体布局，吸引人才，凝聚人才，努力培养和造就一支高素质的文化人才队伍。以加强领导班子和领导干部执政能力建设为中心，不断完善党政领导干部选拔任用机制和监督管理机制。进一步加强文化艺术专业人才、文化艺术经营管理人才和文化科技人才的培养、选拔和使用力度。继续深化干部人事制度改革，积极拓宽培训渠道，加大培训力度，促进文化人才培养走向系统化、系列化、规范化，探讨利用社会力量培训文化人才。

（八）大力推动文化创新，搞好艺术教育和文化科技工作。在整个文化工作中，艺术教育和文化科技是基础性工作，是为文化的繁荣发展提供智力支持、科技支撑和人才保障的重要工作。××年，文化教科工作要围绕艺术繁荣发展这个中心，服务于文化建设这个大局，不断提高艺术教育和文化科技质量。尊重文化、教育和科技规律，既要注意共性，更要注意艺术教育和文化科技的特殊性，不断创新工作内容和方式。今年，文化部创新奖将进行首次评审工作。创新奖不仅仅是一个普通的奖项，而且是在新形势下推动文化创新的重要措施，要为文化建设的长远发展服务。加强和完善艺术教育管理工作。《社会艺术水平考级管理办法》的颁布实施，对社会艺术考级管理工作提出了更高要求，要进一步规范考级工作。艺术教育为文艺院团的发展输送急需人才，艺术科研为文艺发展提供保障，这两方面的工作都应得到切实加强。××年，我们与教育部签订了关于共建中央戏剧学院等三所艺术院校的协议，今年还要加大这方面的工作力度。

（九）积极推进文化法规制度建设，提高政府依法行政水平。自《行政许可法》正式实施以来，文化系统贯彻落实依法行政精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高立法、执法和普法水平。文化立法的目标是建立以宪法为根本，以文化基本法律和行政法规为主干，以地方性法规和部门规章为补充，法律、法规、规章相互配套、协调统一的中国特色社会主义文化法律框架。要通过立法，把在文化领域行之有效的各项政策和经验，逐步上升为法律规范。文化立法要不断适应社会主义市场经济的发展，适应党的执政能力建设和社会主义法制建设的要求。今年，文化系统要继续深入贯彻落实行政许可法，强化依法管理，同时积极推进各个层次的立法进程，构建文化事业、文化产业长远发展的保障体系。

要按照有利于发展社会主义先进文化，有利于保障和实现公民的文化权利，有利于加强和改善对文化的管理，有利于推动和促进文化事业文化产业繁荣发展的要求，落实文化立法十年规划。大力推动《非物质文化遗产保护法》的立法进程，修改完善《图书馆法》草案，修订《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等，起草《对外文化管理条例》、《互联网文化管理条例》、《艺术品经营管理条例》等，积极参与《公益文化事业保障法》、《文化产业促进法》的调研工作，探索建立国家荣典制度。

（十）开展文化发展“十一五”规划编制工作，为文化建设长远发展奠定基础。“十一五”时期是全面建设小康社会，大力发展文化事业的关键时期，关系到文化发展长远目标的实现。必须高度重视规划编制工作，转变规划编制理念，深化对科学发展观的认识，认真回顾与总结过去编制规划的经验，准确把握当前所处的历史阶段，深刻认识全面建设小康社会的发展趋势，使规划成为全面贯彻落实科学发展观，促进文化事业全面协调可持续发展的规划。现在是文化建设的极好时期，中央正在研究制定文化发展纲要，各省区市党委、政府从未像现在这样重视文化工作，经济发展为文化建设奠定了较好的物质基础，现在到了文化领域可以做几件大事的时候了。所以，各地要将今后五年要做的大事，列入规划中。文化设施建设要从当地实际出发，从服务大多数群众出发，不要一味追求豪华，要注重功能实用，防止和纠正某种偏重外部设计、弱化内部功能的倾向。现在社会上重形式、轻内容的风气日渐弥漫，所以买椟还珠、月饼不如盒子值钱的现象比比皆是。舞台艺术精品生产也要防止过于注重包装，越来越追求豪华的倾向。要把精力放在作品的原创上、内涵上，舞美、灯光等等也要尽可能压缩一次性消耗，多注重长远起作用的基础设施和设备。要注重文学艺术的原创性，将来能够留下来的，是这些东西。在社会上的某些不良风气逐渐蔓延的时候，文化领域要清醒和抵制，起码不要推波助澜。

规划编制要坚持文化工作的方针和各项原则，明确文化事业发展的总体方向和思路，处理好制定规划过程中出现的局部与整体、近期与长远、发展与保护、需要与可能的关系。要认真调查研究，在“十一五”规划中体现文化总体发展战略，文化事业发展的重点项目及指标，部署需要重点加强的基础工作，研究确定保障规划实施的法规和政策措施。突出重点，协调文化发展“十一五”专项规划与国家总体规划及其它规划的关系，增强规划的全局性、战略性、前瞻性和可操作性。

同志们，××年是“十五”计划的最后一年，也是文化建设和文化体制改革关键的一年，各级文化部门要恪尽职守、勤奋工作，搞好全年文化建设的各项工作，大力加强党的建设和思想政治工作，文化系统的各级党组织要认真搞好“保持共产党员先进性教育”活动，进一步增强文化工作的责任感和使命感，在以同志为总书记的党中央领导下，积极开拓，不断创新，努力提高建设社会主义先进文化的能力，完成党和人民赋予我们的文化建设的各项任务。