年区劳动保障会议上的讲话
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区长×××
（2006年2月20日）
同志们：
刚才，××就今年的全区劳动保障工作作了部署，××传达了市劳动保障工作会议主要精神，××通报了2005年及2006年劳动保障工作的情况和基本思路。他们讲的都很好，我完全同意。希望各单位认真贯彻，力争早部署、早启动、早落实，掌握工作主动权，确保全年劳动保障工作开好头、起好步。
2005年，××的改革开放和经济发展上了新的台阶，为“十•五”期间画上圆满的句号。在此进程中，全区的就业和劳动保障工作也取得重大进展，为经济社会发展提供了坚实的保障。一是通过政府托底、发展创业带动就业，解决了一大批就业比较困难人群的就业，就业公共服务体系不断完善，新增就业岗位是近年来最多的一年，超额完成市、区政府下达的指标任务（具体情况我不再重复）。二是社会保障工作稳步推进，社会保障水平和层次不断提高。从2003年起步至2005年底，全区参加镇保人数达到12.8万人。其中，通过征地和土地流转参加“镇保”8.9万人，各类企业用工已参加“镇保”38972人；另外还有3.9万人通过土地流转落实了征地养老保障。全区“镇保”养老金发放标准达到每人每月407元，通过土地流转落实征地养老保障的南部各镇达到每人每月460元（其中17元医疗保障），北部各镇达到每人每月411元（其中17元医疗保障）。全区参加“农保”的农民为4.8万，养老金最低发放标准不断提高，去年为每人每月150元，今年提高到170元。三是劳动关系总体是和谐稳定，企业用工行为进一步规范，各种专项监察效果较好，劳动者的合法权益得到了维护。四是劳动保障系统干部队伍政治思想建设、能力建设、作风建设取得显著成效。
这些成绩的取得，是全区各单位，尤其是劳动保障部门认真落实国家和市委、市政府有关政策，把就业和社会保障作为政府关注民生的头等大事来抓，一线同志尽心尽力、忘我工作的结果。在此，我代表中共××区委、××区人民政府，向所有为我区劳动保障工作付出努力、作出贡献的同志们表示衷心的感谢，并祝同志们在2006年进一步开创我区劳动保障工作的新局面。
2006年及今后一个时期，我区就业和社会保障工作的任务十分艰巨，绝不能松懈。就业是民生之本，保障是稳定之基，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到我区改革、发展、稳定的大局，关系到“十一五”规划各项目标任务的顺利实现，因此，在“十一五”规划的开局之年，我们必须把就业和社会保障工作放在更加突出的位置来抓实、抓好。
对今年我区的就业和社会保障工作我再谈三点意见。
一、全面贯彻科学发理念，高度重视就业和劳动保障工作
从十六届五中全会、中央经济工作会议到今年市委八届八次全会和市两会，一个十分明确的主题是“以科学发展观统领经济社会发展全局”，这是我国经济社会发展到一个全新阶段的重要标志，也是今后一个时期我们各项工作的重要指南。刚刚结束的区委全会和两会，在明确经济社会各项发展目标的同时，全面落实科学发展观，把就业和劳动保障工作放到非常重要的位置。区政府确定的2006年劳动保障工作实事工程目标是：新增就业岗位2.6万个，转移农村富余劳动力8000个，完成职业培训10000人次，城镇登记失业人数力争控制在7000人以内，建立区来沪人员就业服务中心，农村养老金最低发放标准提高到每人每月170元。
要完成上述目标任务，就必须把科学发展观贯穿到劳动保障工作的全过程和各个方面，充分认识加强就业和劳动保障工作的重要性。一要深刻认识提出科学发展观的历史背景，深刻认识科学发展观的本质内涵，坚持用科学发展观武装头脑，指导工作。二要懂得科学发展观有三个核心思想，即以人为本、统筹兼顾、协调发展。劳动保障工作直接服务于人，涉及每一位劳动者的切身利益，“就业是民生之本”，“保障是稳定之基”，促进就业和完善社会保障就是安国之策，劳动保障工作涉及人民群众最关心、最直接、最稳定的利益问题，以人为本应该是劳动保障一切工作的立足点、出发点和落脚点。而统筹兼顾和协调发展则是以人为本的必要条件和重要保障。三要把统筹兼顾和协调发展的思想贯穿到劳动保障工作，就是要促进劳动保障事业发展与经济社会发展相协调，扩大就业、收入分配、劳动关系和社会保障相协调，政策措施、行政推动与立法执法相协调，政策制度与办事能力相协调，业务建设与队伍建设、作风建设相协调，实现劳动保障事业全面协调可持续发展。四要将劳动保障工作提升到和谐社会建设的高度来认识，就是要站在一个新的历史起点和发展起点上，深刻认识和准确把握劳动保障工作在社会主义现代化建设全局中的地位和作用，进一步增强责任感和使命感；就是要紧紧抓住扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系等构建和谐社会的着力点，妥善处理不同群体的利益关系；就是要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以此根本出发点，促进全局工作。
2005年国务院先后下发《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》等文件，今年1月25日市政府召开了全市的劳动保障工作会议，××市长作了重要讲话。因此，我们要以落实国务院文件和市劳动保障工作会议为重点，认真学习领会中央文件和市领导的重要讲话，要把劳动保障工作放到经济和社会发展的全局中考虑。全面准确地把握好政策延伸、扩展、调整和充实的具体内容，对政策的取向有更深刻、更正确的理解。要进一步落实政府责任体系，明确目标，分解责任，加大投入，各镇、街道、各单位要始终把劳动保障工作放到重要位置来抓。贯彻落实国务院文件和市劳动保障工作会议精神，还有一点很重要的，就是要深入地做好宣传工作，把好的政策宣传好，把调整的政策宣传准确，做到部署工作与开展宣传同步进行，开展培训与进行宣传有机结合，做到宣传靠前安排，政策解释到位，舆论引导正确，努力营造良好的社会氛围。
二、扎扎实实，完善机制，认真做好促进就业工作
今年就业工作的目标任务已明确，这是硬任务，全区上下要确保完成，完成这些指标任务，更重要的是要认清形势，共同努力，把就业工作与××的社会经济发展紧密结合，确保就业增长与经济增长协调发展，建立完善促进就业的长效机制，从根本上来解决问题。
增加就业机会取决于经济的发展，通过发展可以更多地创造就业岗位，我们要重点处理好经济结构调整、产业结构调整和促进就业的关系，促进就业工作不仅仅是劳动保障部门的工作，是全社会的工作，是各级党委、政府的工作，要将产业政策和就业政策结合起来。我区的产业定位已明确，是发展汽车业和综合服务业，区发展改革委员会、经济委员会等有关职能部门和镇、街道在确定产业发展规划时，就要充分考虑就业，在招商引资项目洽谈过程中及签约时要将解决本地劳动力的就业作为一个重要指标提出和确定，在同等条件下，要尽可能多安排本地劳动力就业。经济发展中要发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业，在评估这些产业时，也要将新增和稳定就业岗位作为一个主要指标，来促进就业，对劳动力就业效应不明显，又没有什么税收的要坚决刹车。另外一个问题，我们要认真思考××到底需要什么样的劳动者，这个问题人事、劳动、教育部门要思考，其他部门也要思考，我们各镇（街道）、企业（集团）更要结合社会发展、经济建设认真思考。现在我们××存在这样一个问题，我们本地的劳动者，收入低的一般岗位不愿做，收入较高、技术要求较高的岗位又干不了，这些岗位又找不到合适的劳动者，这归根到底是因为劳动者技能素质不适应产业发展，劳动者素质的问题，不仅仅是就业的问题，而是按照市委、市政府对产业功能定位，如何来发展先进制造业、现代服务业的大问题，因此职业技能培训，各相关部门要各有侧重、齐抓共管，各镇、街道要从长效利益考虑，放到重要位置来抓，共同来建立职业技能培训的长效机制，培养一大批适应产业大发展方面的合格劳动者，从根本上解决就业的结构问题。
建立完善就业长效机制，充分促进就业，还有两个问题很重要，我在这里要强调一下：一是创业促进就业的问题，这个问题，上次××副市长来调研时，作了特别的强调，××书记在市委常委会上、××市长在全市劳动保障工作会议上也提出要作为促进就业的重要工作来抓。我认为创业促进就业，是一个就业的长效机制问题，解决一个劳动者就业仅仅是一个人有了工作岗位，而引导、扶持一个人创业，开办一个非正规劳动组织或一个微小型企业，它就能帮助几个人甚至一批人就业，解决一群人的就业岗位，而且能对当地的产业进行配套补充，形成产业链，或者繁荣当地的服务业，方便群众，它具有一个多发效应，意义非凡。因此，我们各级政府、劳动保障部门、工商部门、财税部门要给予大力支持，特别是对他们创业中碰到的资金、场地、能力问题，要认真研究，尽可能予以解决，各镇、街道要结合本地区的产业发展和场地等实际，通过挖掘闲置房地的潜力，逐步建设好创业小园区。二是继续完善对困难群体的就业援助和托底机制，这是构建完善政府促进就业责任体系问题，扶持社会上的弱势群体是我们政府责无旁贷的责任，特困人员、双困人员、协保人员、纯农户、离土农民的就业要靠我们援助和托底，因此，要进一步开发合适的岗位，实行政府财政补贴，解决好他们的就业，提高他们的生活水平。
三、积极稳妥，逐步完善，进一步做好社会保障工作
市委、市政府已经明确，今后一个时期，××的社会保障体系总体思路是“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”，主要抓手就是“深化城保、推进镇保、完善农保、扩大综保”。我感到非常符合××的实际，对进一步做好社会保障工作具有很强的指导意义。社会保障面广量大，涉及到广大人民群众，因此要广覆盖，保证基本的保障；社会保障对象复杂、难度高，因此要分类，并且在养老待遇上也应有所不同，形成梯次；“城保”起步较早，随着我们综合实力的增强，到了进一步深化的时候了；“镇保”刚起步，这两年多推进力度较大，就拿我们××来说，128180人实行“镇保”，其中89208人通过征地和土地流转已经缴纳了不低于15年的基本保险，推进高峰已过，接下来应该作为日常工作平稳推进；随着“镇保”的推进，“农保”的出路问题更要研究，进一步完善，包括“农保”统筹金、增长机制、“三资”企业的农保问题等；随着来沪从业人员不断增多，管理问题日益重要，他们的保障问题同样重要，要加大外来从业人员参加综合保险的力度，落实他们的社会保障，等等。因此，我们要加大工作力度，进一步做好今年的社会保障工作。
第一，要切实增强政治意识和工作责任感，把群众的利益放在第一位。保障问题是稳定之基，政策性非常强，不管是深化“城保”，还是推进“镇保”、完善“农保”和扩大“综保”，都涉及到老百姓的切身利益，来不得半点马虎，这里涉及到工龄计算、缴费年限，比例确定、不同种类保障的衔接、养老金计发，都有一个逐步完善的问题，因此更需要我们认真细致，多为老百姓考虑，做好政策宣传和解释工作，用最积极的工作，尽最大的努力，解决好特殊群体的社会保障，确保社会稳定。
第二，今年市里的社会保障工作重中之重是推进“城保”改革，这是今年全市的重点工作，我们要把思想统一到市委、市政府“城保”改革的决策上来，劳动保障部门、社保中心要认真宣传政策，切实加以落实，在去年第四季度“虚实记帐”的基础上，逐步做实个人帐户，做好新养老金计发办法出台的各项工作，确保新老办法平稳过渡，在改革过程中，我们各级政府、各个部门、各个单位要从构建社会主义和谐社会的高度认识养老保险制度改革，要切实做好群众的宣传解释工作，要注重收集、分析、研究社会各界的反应，加强协调配合，确保深化“城保”的改革工作成功。除此之外，我们要认真总结这两年多来推进“镇保”工作的成功经验，“镇保”的推进加快了我们××城市化进程，提高了广大农民的社会保障层次，深受老百姓的欢迎，同时，我们也要认真总结存在的问题，研究解决的办法，不断进行完善，确保平稳推进，特别是“镇保”缓缴资金的分期解缴的工作，各镇、街道，劳动保障、财政部门一定要切实落实，决不能延误。流转土地要切实加强管理，不能放任自流，要拿出办法，想方设法使它出效益。这是我还需强调一点，“镇保”不是包揽一切的，它是有政策限制的，不是所有人都能落实“镇保”，有些不是“镇保”范围，甚至不是社会保障范畴，需要社会救助，需要扶贫帮困，需要全社会来关心帮助，我们有关职能部门、地方党委、政府、居委会、村委会要切实加以关心，还有一些是要通过就业来解决他们的社会保障的，因此我们要做好宣传解释工作和有关帮困工作，建立就业、保障、救助联动机制。
第三，要切实提高农民的保障水平，形成逐步增长机制。“农保”问题关系到广大农民群众的切身利益，这三年来，我区农民的养老金有了较大幅度的提高，现在最低标准已到每人每月170元，居全市各区县第一，各镇也想方设法通过土地流转，落实“镇保”或参照征地养老，较大幅度提高他们的保障层次，我们还要切实加以研究，形成机制，不断提高农民的生活水平。
总之，完善社会保障，是市委、市政府的重大决策，也是区委、区政府的重要工作，希望大家从有利人民利益的高度来认识它，精心组织，把这件涉及老百姓利益、关系到我们子孙后代的重要工作做好、做实，共同构建起与经济水平相适应的社会保障体系。
关于维护劳动者合法权益的问题，刚才以友和陈技已作了部署和通报，我不再重复了，但我要强调一点的是维护劳动者合法权益方面工作是社会稳定工作的重要组成部分，也是人民群众普遍关心的热点问题，因此，我们要标本兼治，在源头上，从招商引资、工商注册开始，到平时监督检查，加强法制教育，建立调解机制，到执法监察，都要从维护劳动者合法权益出发，各级政府、各个部门齐抓共管，形成合力，切实做好工作，维护社会稳定，确保社会经济协调发展。
同志们，就业和社会保障工作关系到人民群众切实利益，是促进社会和谐的重要支撑，各级党委、政府、各个单位要放在更加突出的位置，以更加负责的工作态度，采取更加有力的政策措施，切实做好，为×ד十一五”的开局和经济持续健康发展、社会和谐稳定作出积极的贡献。
