推进县城工业化必须坚持四个重点

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县城是县域经济发展的“龙头”和载体，工业化则是县城经济发展的动力和源泉。加快县城经济发展，必须坚持以工业化总揽经济工作全局，推进城市化、农业产业化；推进县城工业化，关键要坚持产业集群化、产权民有化、产地园区化、产品品牌化四个重点。

一、推进工业化，必须坚持产业集群化

美国经济学家波特指出：“一个地区的竞争优势主要来自产业集群优势”。产业集群是为创造竞争优势而形成的一种产业空间组织形式，它具有的群体竞争优势和集聚发展的规模效益是其他形式无法比拟的。在经济全球化的今天，产业集群是县城经济发展的核心竞争力所在，是衡量县城经济发展水平的重要标志。因此，加快县城经济发展，推进工业化，必须提升产业集群化程度。一要科学规划引导产业集群。产业集群是产业与区域的有机结合，是通过县城特有的生产要素吸引、凝聚全国甚至于全球流动的生产要素，形成产业空间的优化组合，实现资源的有效配置。因此，要坚持产业集群发展战略，把发展特色产业集群作为县城经济发展的主要形式；根据国家产业发展规划，按照县城的资源禀赋特点、产业发展现状、产业链形成规律，选择最具比较优势的产业或产品，制定产业集群发展规划，并列入“十一五”规划的重要内容，调整优化产业集群布局。如我市立足传统优势产业及资源优势，重点发展资源消耗型和劳动力密集型产业，将能源、冶金、化工、建材、机械制造、服装制鞋、农产品加工等八大支柱产业作为今后产业集群发展主攻方向。二要培育龙头企业引领产业集群。产业集群的主体是企业，其实力和水平直接影响到整个集群的发展水平。骨干龙头企业是产业集群的“领头羊”，培育骨干龙头企业是产业集群发展的关键。因此，要依托县城传统产业、资源资本等优势，扶持做大做强骨干企业、优势企业，引导龙头企业自我扩张，延伸产业链。支持龙头企业通过兼并、收购、合资合股、合作等各种经营方式，整合同行业、同类型企业优势，组建大型集团化公司，构筑特色产业板块，推动产业创新、产业集聚和产业扩散，提升集群的产业能级。引导中小企业围绕骨干龙头企业所形成的产业链甘当配角，完善产业链的薄弱环节，形成完整的产业协作体系，建立产业带动力强、发展空间大、产业成长快的产业集群。三要创造环境引伸产业集群。在激烈的产业经济竞争中，环境越来越成为集群发展的决定因素。政府在产业集群发展中关键是要当好裁判员、保安员、监督员、服务员、协调员，为产业集群创造良好环境。要加大产业集群发展的政策支持，帮助解决产业集群发展中的风险融资、中介服务、产学研协作、信息支持、产业空间布局、劳动力培训、市场体系建设等各种问题。依靠科技进步，围绕产业集群发展组织行业关键技术、工艺的研究开发，提供一流的技术服务。建立产业集群技术创新基金，运用财政贴息、税收返还等政策手段，引导产业集群的核心企业加大技术改造力度，加快产品的升级换代。引导和推动集群企业建立行业协会、同业商会、企业家协会等行业自律性组织，共同规范市场秩序，制止无序竞争，提高产业集群发展质量。

二、推进工业化，必须坚持产权民有化

发展县城经济，实质就是发展非公有制经济。市场经济的基本原理是市场机制，而明确产权主体是市场机制启动和运行的前提。实现产权民有化是发展非公有制经济的核心，只有产权民有化，才能使非公有制经济真正成为县城经济主体。一要加快国企改制步伐，全面实现产权民有化。县域国有企业基本上集中在县城，都是中小型企业，都处于一般竞争领域，都属于“退”的范畴。要大力推进产权民有化，加快国企改制，坚持一企一策，把债务处理、资产变现、人员安置分开进行，推进国有资产向民营骨干企业集中，向优势产业集中，大力发展民营经济，全面实现产权民有化。坚持国企改制与发展民营经济、扩大招商引资、调整产业结构相结合，鼓励民营企业收购、兼并或参股、控股国有企业。引进外资改造提升传统产业，优化组合产业构成，建立以民有化为主的产权多元化格局。二要激发民众创业激情，形成全民创业热潮。全民创业是县城经济发展内在的无可替代的动力源泉。要激发民众创业激情，关键在于培育有利于全民投资发展的创业理念和浓厚氛围，坚定民众创业信心。要出台有利于全民创业的优惠政策，培育创业典型，鼓励国家公职人员带薪离职，带资金带技术带头创办工业企业，以带动全民创业。引导已完成原始积累的民营企业家，破除小富即安思想，加大投入二次创业，不断做大做强企业。三要大力优化经济发展环境，全力招商引资。坚持不懈地狠抓经济发展环境，不遗余力地狠抓招商引资，引导外地企业、投资者来本地投资，增强县城经济可持续发展力。

三、推进工业化，必须坚持产地园区化

园区是县城工业发展的重要载体，是实现产业集约发展的有效途径，是县城经济发展的着力点。据测算，一个企业在园区内发展，可节省公共设施投资10%，节约土地15%，降低污染治理费用5%。因此,要把园区建设作为县城经济发展的主抓手，充分发挥园区产业集群、要素集聚、资源集中的“洼地”效应，推动县城经济快速发展。一要把高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展作为园区建设的准则。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量发展的原则，全面完善园区基础设施，有效整合园区资源，使之达到最佳配置和最优组合，打造产业特色鲜明、服务功能齐全、发展后劲十足的工业发展平台，使之成为县城经济加快发展的增长极、招商引资的排头兵、城市建设的示范区。二要把招商引资作为园区建设的生命。招商引资是园区发展的生命，没有招商引资的大突破，就没有园区建设的大发展。要充分发挥政府引导和市场调节作用，采取战略性招商和机会招商相结合的办法，将企业特别是外地企业引入园区，把同类企业、产业链条关联密切的企业在园区聚集起来形成特色园区，实现工业发展组团规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业配套系列化。尤其是要在引进战略投资者和大企业、大集团、大项目上实现新突破。三要把产业特色作为园区建设的灵魂。园区建设的过程，实质就是产业特色培育的过程，也是产业品牌培育的过程，更是实现工业规模效应和聚集效应的有效途径。因此，要把产业特色摆在园区建设的首位，确立园区特色发展方向，做到人无我有、人有我特，以特色促进产业发展，以特色产业推动园区发展。要突出特色专业园区建设，在抓好中心园区建设的同时，创办乡镇特色工业小区、集中区，引导特色产业集群发展，形成“众星拱月、城乡一体”的园区布局。要做好引凤筑巢文章，引进战略投资者建设区中园、园中园，形成“一个舞台、多家唱戏”的格局。要扶持做大做强园区企业，实施以企引企、以企引资战略，更好地组织产业内部发展资源，吸引外部发展动力，使内源性发展与外源性发展互相促进、互相推动。

四、推进工业化，必须坚持产品品牌化

产品是商品的自然属性，品牌是商品的社会属性。随着经济的发展、人们生活水平的提高，商品既要满足人们的自然要求，也要满足人们的社会要求。而品牌是一个城市竞争力和影响力的象征，它不仅意味着市场、利润，而且代表着一种文化和一种精神。实施品牌战略，推动经济发展，是企业和全社会的责任，也是政府的责任。因此，在推进工业化过程中，要坚持产品经营和品牌经营相结，大力培育创造名牌产品。一要发展特色产业创建品牌。发展特色产业是品牌战略的基础，是特色品牌创建的突破口。每个城市都有独特的自然环境和具有独特品质的特色产品，而充分发挥原产地证明商标的品牌优势是带动和促进县城特色产业发展的有效途径。如法国是世界上最早实行以原产地证明商标制度促进和实现农业产业化的国家，仅葡萄酒原产地证明商标就有350个，仅30年时间，葡萄酒原产地证明商标就使法国葡萄酒总量增加了2倍，消费量增加了3倍，出口量增加了9倍。法国的成功实践告诉我们：只有坚持品牌的地方特色，才能增强品牌的核心竞争力。因此，要充分发挥县城资源和技术比较优势，大力发展特色产业，开发特色产品，创建以原产地证明商标为核心的产品品牌，获得“垄断竞争”的效益。并加强对国家著名商标、驰名商标、名牌产品以及著名品牌的创建，引导企业运用品牌策略做大做强企业，提高产业品牌在县城经济中的影响力和辐射力。二要实施质量立市战略树立品牌。物竞天泽，适者生存，打铁还靠自身硬。质量是品牌的生命，是企业生存的资本，是立市的根本。因此，要坚持质量立市、名牌兴业战略，把品牌作为替代性资源、软性战略资源来培育，坚定不移地走“以质量取胜”的发展之路，实现由“数量经济”向“质量经济”、“品牌经济”转变。教育和引导全社会树立强烈的质量意识、诚信意识、品牌意识。运用市场的优胜劣汰机制和强有力的行业自律职能以及行政监督手段，提高企业和产品的科技、文化、服务含量，树立讲质量、讲信用、讲品牌的良好形象。引导企业实施标准化生产，加快产品质量认证，提高产品品牌附加值。三要建全机制保护品牌。创品牌不易，保品牌更难。要科学制定品牌发展战略规划，确立品牌发展战略目标和方向，引导品牌理性健康发展。要充分利用广播、电视、报刊、会议交流等多种方式，加强对名、优、特产品的宣传，提高本地产品知名度。建立名牌奖励机制，引导和鼓励企业创建名牌产品、著名商标。加强对名牌产品的扶持和保护，深入开展假冒伪劣产品专项打击行动，以强有力的措施保护好本地产业品牌。