借福建经验 助发展

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一、开阔了视野，增长了见识

这次福建考察，实际上是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，是一次解放思想、反思工作、加快发展的实践活动。既开阔了眼界，增长见识，又学到了真经，领悟了真谛。为什么福建能发展如此快？我认为主要得益于“五化”：

一是经济特色化。坚持把党的改革开放政策与本地实际有机结合，充分发扬“爱拼才会赢”的创业精神，发挥人文、区位、资源、对台等优势，时刻保持对国际市场的高度灵敏反映，紧紧抓住资源精深加工，大做侨、海、港特色经济文章，走出了一条富有区域特色的发展路子。如脱胎于一个乡镇的石狮市，面积仅160平方公里、常住人口才50万人，而旅外华侨、港澳同胞、台胞达60万人。石狮市利用侨台优势，做活对台经贸文章，使其经济得以高速发展。2004年实现GDP142.5亿元、财政收入12.08亿元，人均GDP、人均财政收入名列全国前十位，被《福布斯》杂志评为中国最具商业活力的沿海开放城市。

二是产业集群化。坚持“项目带动、集群发展”战略，敢于突破“草根工业”、突破资源和基础的制约，借助外部资源，通过市场途径，创办工业园区，创办飞地工业，引进资源、资金、技术和人才等生产要素，加强产业链的上下延伸，完善产业的协作配套，集聚要素、集中生产、集约经营，形成了强大的产业集聚效应。如厦门仅电子、机械、化工三大支柱产业完成的产值占了规模工业总产值的78.2%。晋江市坚持走依靠民营经济和产业集聚形成产业集群，以发展产业提升工业化、带动城市化的发展路子，创造了引人瞩目的“晋江模式”。GDP由1978年的1.45亿元增长到2004年的438.9亿元。财政收入由1978年的1500万元增长到2004年的33.7亿元。

三是经营品牌化。品牌经营是福建经济发展的秘诀。坚持强化自主创造，实施质量立市、名牌立市战略，经营品牌，发挥品牌效应；如石狮市以服装而著名，涌现了富贵鸟、拼牌等一批著名品牌，形成了“精品荟萃特色装、名城处处皆品牌”的格局，其服装50%出口国际市场，连鳄鱼、卡丹奴等国际知名服装品牌都在此采购原料、定单生产。他们更善于打环境品牌，依靠优良的环境形成投资的“洼地效应”。如晋江市吸取改革开放初期的“假药案”教训，着力打造公共服务型政府，创办行政审批中心，实行一个窗口对外。并坚持重奖激励，一以贯之地实施“质量立市”、“品牌立市”、“打造品牌之都”战略。使其拥有了中国鞋都、中国伞都、中国陶瓷之乡等11个“国字号”产业品牌，以及七匹狼服装、安踏休闲鞋、安尔乐卫生纸、梅花牌雨伞等中国驰名商标12枚、中国名牌产品9项。

四是投资多元化。坚持实践永远走在政策前面的新理念，大胆创新投资方式，着力做优资本经营文章，推进投资多元化。大力实施回归战略，引导域外企业家回乡投资，实现项目、资金、技术和产业的全面回归。如长乐市实施“回归工程”以来，已回乡创办了227个工业项目，总投资达139.5亿元。全力引进外资，已成为福建的主要投资方式。如厦门累计实际利用外资139.64亿元，世界500强中的戴尔、柯达等35家投资创办63个项目，外商投资工业企业总产值占规模工业总量的83.2%。同时，他们还积极实施园区投资战略，使园区成为投资者的“聚宝盆”、资本的“孵化器”。园区不仅规模大，而且数量多；不论是市县区，还是乡镇都建有工业园区，扩张能力非常强，产生了巨大的经济效益。如惠安县在长达几十公里的国道两旁建立石材加工区，带动了石材加工产业，全县已拥有石雕石材加工企业1185家，产业工人10万人，年产值达90亿元，年利税过5亿元，成为了全国规模最大、技术最先进、品种最齐全、加工能力最强、市场占有率最高的石工艺品生产出口基地。

五是社会和谐化。坚持以人为本，构筑和谐社会，全面落实科学发展观，始终以改善群众生产生活环境、提高群众生活水平和质量为经济发展目的，时时强化民本思想，处处体现民生意识，着力实施“以工补农”、“以城带乡”战略。在加快经济发展的同时，不忘社会事业的协调发展；在大步推进工业化的同时，不忘农业的投入；在抓好城市建设的同时，不忘农村的快速发展，使经济建设与社会各项事业实现了同步、协调、和谐发展。

二、看到了差距，增加了压力

看福建思XX，真正是“看有差距、比有压力”，与他们比，我们许多方面确实存在巨大差距。这些差距，使得我们深感压力之大、责任之重，唯有加压负重、奋起直追、励精图治、扎实工作，才能使XX在前有标兵、后有追兵的夹击中，保持又快又好的发展。

一是经济实力的差距。经济实力决定一切。XX与自己比,确实是取得历史性突破，但与他们比,那真是囊中羞涩、愧不自如。无论是经济总量、发展速度、财政收入，还是人均GDP、人均财政收入等等，我们的差距不是一点点，而是很大很大。他们创造了一平方公里产值200亿元的神话，是我市GDP总量的三倍。我市财政收入和GDP总量不如福建几个县（市）的零头和一年的增量。

二是产业发展的差距。他们的产业高度发达，产业协作健全，产业外向度高，已完成了由低层次的传统产业向高层次的高新技术产业转变，形成了强大的产业集群效应。如石狮的制衣、晋江的制鞋、惠安的石材加工等。而我们的产业培育才刚刚起步，产业发育机制尚没有建立，仍然是一种自然经济的散发模式，与产业集群的形成尚有相当长的距离。

三是经济环境的差距。他们把环境作为招商引资的金字招牌、作为经济发展的品牌，全身心、全天侯、全方位、全过程地创造环境。既包括政策优惠、服务优质，更考虑产业协作配套，注重产前、产中、产后服务，构筑了产前原材料采购、进出，产中融资、上下游协作，产后市场体系建设一体化的服务机制；还为投资者的生活、小孩入学等创造条件。晋江市政府明确提出：“政府部门对企业只有服务的权力”，厦门火炬开发区提出“让企业满意，是工作的最高标准”，因而产生了“一个电话招来一个国际巨头”的效应。而我们目前仍然停留在优惠政策、不乱收费、不乱摊派、不乱罚款上，甚至于这些也难以做到，与全身心、全天侯、全方位、全过程服务相比差距较大。

四是发展理念的差距。千差万差，还是差在发展理念上。他们坚持把本地区放在世界经济发展和国内区域竞争的大格局中，着眼于增强国际竞争力，抢占区域经济的制高点，确定发展思路和发展战略；特别是在谋划发展思路、制定发展目标、调整产业结构、发展高新技术产业等方面，敢想敢干，敢闯敢试，胆量大，动作大。无论是党政领导，还是企业老板，都有一种强烈的机遇意识，都有一种抓发展的干劲和不达目的不罢休的拼劲。而我们缺乏他们那种敢为人先的创新意识和冒险精神，仍然是“靠山吃山、靠水吃水”，一遇政策“红灯”就缩手缩脚。因而经济发展主要方式仍然是粗放式的产品经营，是一种内源型经济。而福建早已成为外源型经济，高度外向化，企业已由纯产品经营转向产品经营、资本经营、品牌经营相结合的多种经营方式。

三、学习了经验，增强了信心

学习福建经验，关键要落实到具体行动上，体现在发展实践中。我们将坚持剔肤见骨找病根，对症下药施妙手，突出发展重点，凝聚百万人心促发展，为2007年实现“财政收入过7亿、综合实力进5强”目标奠定坚实基础。

一要持之以恒抓思想解放。福建经济发展的实践充分证明，一个地区充满生机和活力的发展势头源于思想的解放。与他们比，XX最大的差距是思想观念上的差距，集中表现为计划经济的传统观念、固步自封的内陆意识和自给自足的小农意识根深蒂固。因此，加快XX发展，首先要打开思想这个“开关”，冲破观念这个“瓶颈”，解决制约发展的“症结”。要有加快发展的信心。面对先进，我们服气但不服输；面对差距，我们承认但不甘心。教育广大干部群众既要承认差距，更要看到优势和希望，善借他山之石，立发展之志，谋发展之策，敢与快的比，瞄准强的追，在加快发展中站得高、看得远、抢在先、干在前，真正做到扬长避短，淋漓尽致地发挥XX的区位交通、能源资源、传统产业、园区政策等后发优势，加速XX发展。要有不论先干的胆量。坚持实践永远走在政策前面的新理念，发扬“不怕做不到、只怕想不到”、敢为人先的冒险精神，允许试、鼓励干、不争论，引导群众摈弃“大钱赚不到、小钱不愿赚”的心态，激发全民创业热情。鼓励国家干部带薪离职领办、创办、帮办工业企业和参与农业改制，形成创业浓厚氛围。坚持原则性与灵活性相结合，吃透国家政策，善于变通，善于争取，为我所用，用足用活政策，把政策变成促进发展的重要机遇。要有正视困难和矛盾的勇气。“山高不挡道，水浅能容月”。关键是正确对待发展中的困难和矛盾，坚持用发展的办法解决前进中的困难和矛盾，决不因为土地、资金等困难和矛盾，而捆住加快发展的手脚。

二要毫不动摇抓产业培育。把产业培育作为今后发展战略的重点，着力培植八大产业群。要扩张发展资源型产业。立足煤炭，推动电力，瞄准冶金，着眼化工，加速建材，走煤电冶化材顺向延伸、逆向拉动、一体化发展的新型工业化路子。加强煤炭资源整合，支持东冲、明冲、开元等煤炭企业收购、兼并小煤矿，组建大型集团公司；继续推进煤电一体化经营，支持韶能集团加大投资，尽快形成XX煤电板块。发挥煤电优势，推进煤炭精深加工，做大做强湘安钢铁、阳光有色金属、安源再生、松裕化工、银星化工等冶金化工企业。全力支持年产200万吨的新型干法水泥生产线的开工建设，促其尽快建成投产。要发展壮大扩张型产业。立足盘活存量，激活增量，全面推进国企改制，加速国退民进步伐，全面实现经济民营化。突出民营经济主体地位，鼓励非公有资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。引导现有民营企业、煤炭企业、服务流通企业等企业家二次创业，做大做强机械制造、食品加工、服务旅游、商贸流通等产业。要规模提升引领型产业。围绕制鞋、电子电器、新材料等新兴产业，加强上下游产业的配套和协作，健全产业链。引导绿海粮油、蒙牛乳业、金利食品等农业产业化龙头企业建立现代企业制度，支持温氏集团、新五丰集团加快建设，拓展产业领域，形成种养、销售、加工一条龙的产业板块。制定更加优惠的政策，突出抓好高新技术产业项目的研发和引进，使之成为今后产业发展的主攻方向。

三要坚定不移抓招商引资。把招商引资作为经济工作的重中之重，力求在引进工业大项目、高新技术产业项目以及项目总量和质量上有新突破。招商方向要更清。重点瞄准广东、江淅等沿海发达地区，坚持内资外资并举，在引大项目、好项目、战略资者上取得新突破；坚持大中小项目齐上，“既要抱西瓜，也要捡芝麻”，引进短期合作伙伴与建立长期合作关系、小型加工企业与大企业、劳动密集型企业与高科技型企业、引进外资与启动内资、引进设备人才与嫁接改造传统产业等有机结合，提高利用外资的质量和水平。招商方法要更多。创新招商方式，坚持上门招商，走出去、引进来。用好委托招商新方式，鼓励中介机构按照市场化方式招商，配合太平洋投资咨询公司抓好东莞（XX）投资洽谈会，力争结识一批客商、推介一批项目、引进一批项目。坚持以乡招商，充分发挥驻外办事处联络纽带作用，延伸招商触角。实施以商招商策略，对现有的外资企业精心呵护，悉心服务，使其在获得良好收益的基础上增资扩股，进一步膨胀壮大，实现“以商招商”乘积效应。招商重点要更明。市直主要经济部门、园区、三个街道办事处和交通方便的乡镇，集中精力抓好东洽会准备工作，力争包装推介项目30个以上，接洽客商100人以上，签订协议20个以上，签订合同10个以上，引进资金不低于5亿元。招商机制要更活。坚持实施招商引资责任制，兑现奖罚，强化干部招商意识。建立招商项目税收分成激励机制，加大对乡镇的招商奖励力度。建立健全外商投资鼓励机制，坚持“按项目给土地，按效益给优惠”的政策，制定更加优惠的土地出让和财政扶持政策，以吸引更多的外商。

四要全力以赴抓园区建设。要学习福建经验，高起点、大手笔规划建设工业园区，对全市工业布局实行战略性调整。做好整合文章，抓好市经济开发区与东江工业区建设。按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，加快整合步伐，理顺管理体制，配强领导班子；做好开行贷款各项准备工作，通过开行贷款投入，加快园区基础设施建设，完善园区服务功能，增强园区吸引力。做好引凤筑巢文章，抓紧工业区的招商引进。创新园区建设理念，强化资本经营，制定优惠政策，引进大型资本企业、金融财团、投资集团自主创办工业园区，构筑“一个舞台、多家唱戏”的多极开发局面。做好功能布局文章，抓好乡镇工业集中区建设。按照产业集群要求，合理规划建设乡镇特色工业集中区，引导同类企业相对集中，加速产业集群形成。重点抓好XXXXXX等特色工业集中区的规划建设，形成“众星拱月、城乡一体”的产业布局。

五要真心实意抓项目建设。继续推进“产业培育·招商引资·项目落实”年的各项工作，突出抓好项目建设。要抓目标责任的再落实。严格实行“五个一”市级领导项目责任制，进一步强化领导责任，形成人人身上有压力、个个肩上有担子的项目建设格局。要抓工作进度的再加快。在全市开展项目“百日攻坚”竞赛活动，督促项目责任单位和业主制定严密的工作计划，对照目标，倒排进度，加快项目建设步伐，做到责任到位、资金到位、施工人员及机械到位，确保投产项目如期建成，续建项目顺利进行，新开工项目按计划动工。要抓后续项目的再储备。在抓好项目建设的同时，要抓紧后续项目的储备工作，主动思考项目、研究项目、进京跑省争取项目；对有意向的项目要积极洽谈，专人负责，尽快签约；对有信息的项目要抓紧联系，走出去、请进去，力争签订意向，形成持续发展的良好格局。