加大改革力度 确保职工增收

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党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，描绘了我国未来二十年强国富民的宏伟蓝图。党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》，为全面建设小康社会提供了坚强有力的体制保证。认真学习好贯彻好落实好党的十六届三中全会精神，忠实实践“三个代表”的重要思想，真心实意带领人民群众沿着党的十六大指引的方向满怀信心地全面建设小康社会，是各级党委、政府、各部门、各行业一切工作的重中之重。

公路管理机构作为一个非政府公共部门，是一个集行政，事业、企业于一体的复合体，是一个定额拨款的全民事业单位，既有实施公路法规、按照公路政策进行公路建设、管理、养护、征费、，依法维护路产路权的公共权力，又有优质高效地向社会提供保障交通畅通的公共服务的义务，同时还有带领职工闯市场、抓收入弥补计划经费不足、解决职工就业的责任，其目的是不断满足交通运输良性发展的需要。由于经济社会的快速发展和交通运输条件的相对滞后，公路部门陷入了计划经费严重不足、交通流量与日俱增的挤压和碰撞之中。怎样最广泛地调动公路员工的积极性，把国家有限的计划经费用于满足无限的公路运输需求，既要使公路保畅，又要使单位增效，还要使职工增收。尽早地让公路员工生活达到全面小康目标、享受改革开放的成果是公路管理机构的神圣使命。

市公路管理局有2400名员工，分布在1600公里国省道路养护线上。点多、线长、面广是公路部门的显著特点，公路员工长年累月工作和生活在“晴天尘土飞扬，雨天泥浆四溅”的环境里，工作辛苦，生活清苦是公路员工的特殊待遇。但公路员工工作效率的高低和服务质量的优劣，直接影响经济的发展和社会的进步，没有拼搏意识和奉献精神难以胜任此项工作。为了给社会提供安全畅通的交通运输环境，为了推进工业化、城市化和农业产业化进程，为了使公路员工尽早实现全面小康目标，必须采取四个方面的举措，实施公路行业的改革与发展。

一是尽早进行税费改革，保证汽车养路费足额入库专款专用。目前公路部门的经费来源主要是汽车养路费，因为养路费属于国家财政预算外支出，在公路养护经费的使用和投入上公路部门力不从心，地方政府鞭长莫及，养路费的挤占现象非常严重，导致维持正常的公路养护运行经费得不到保证，公路状况不如人意，过往司机怨声载道，公路职工生活长期处于一个低水平的状态，各级公路管理机构债务缠身，资金包袱十分沉重。为了交通运输事业的良性发展，应该从长计议，把养路费改为养路税，列入税务机构的征收范围，纳入国家财政预决算，防止资金体外循环，严格按照法定的预算计划支付公路建设、养护、管理经费，使养路费的支付和使用规范化、制度化、法制化。

二是理顺公路管理体制，改变普通公路与高速公路分而治之，国省道与县乡公路各自为阵的不合理、不协调的现状。目前，全国的公路管理体制五花八门，公路管理机构重复设置，公路养护经费标准不一，导致公路现状与经济社会发展水平极不适应，地区与地区之间路网密度和公路质量等级极不平衡。按照《中华人民和国公路法》的规定，根据公路部门存在的困难和问题，必须实行公路管理一个机构，公路执法一支队伍，公路养护一个业主，公路建设一个计划，避免重复建，设和资源浪费，节约管理和养护成本，让曾经在计划经济年代里，为社会现代化建设作出了突出贡献的公路职工享有充分的就业机会。

三是实行事企分开，管养分离，在建立健全社会养老保险制度、解决职工对社会保障后顾之忧的前提下，稳步实施两个置换。一要置换公路养护单位的国有性质，解除政府对公路养护单位的无限责任和公路养护单位对政府的无限依赖关系，让公路养护单位企业化；二要置换公路养护单位职工的全民身份，解除公路养护单位对职工的无限责任和职工对公路养护单位的无限依赖关系，让劳动力市场化。要改革用人制度，全面推行聘用制；要改革分配制度，实行绩效挂勾论功行赏的分配办法；要改革专业技术职称制度，实行评聘分开。通过改革，调动一切积极因素，以提高公路资金的使用效率和公路职工劳动效益。

四是发挥公路部门公路建设养护专业人才、技术、设备优势，未雨绸缪，主动出击，勇敢地参与市场竞争。党的十六届三中全会指出：“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”。这一政策的出台，使得工程业务本来就自给不足的公路行业，面临着更加严峻的市场竞争，但其意义和影响是积极的，一方面打破了行业垄断的局面，增强了公路人的危机意识，另一方面创造了一个公平的市场环境，培养了公路人的进取精神，公路部门必须勇立潮头，迎接挑战，朝着“三化”目标勇往直前。一是养护单位规模化。长沙市公路管理局可将分散弱小的133个小道班拆并改组成30—50个大道班，实行规模化经营，既可以集中优胜兵力打“歼灭仗”，又可以整合公路资源改善公路职工的生产生活条件，提高竞争能力，增强发展后劲。二是养护手段机械化。要下决心淘汰肩桃手提等落后的公路养护生产方式和撮箕、扫把、锄头、扁担等效率低下的公路养护生产工具，逐步实行机械化养护，以适应沥青路面、水泥路面、高速公路养护生产。三是养护业务市场化。要把长期以来依赖从市长手里照顾分配工程业务的旧观念转变到通过市场竞争赢得工程业务的新观念上来，在完成自身公路养护任务的同时，走出长沙，走向全国打天下。公路部门只有练就过硬本领，树立良好的信誉，争得市场份额，才能源源不断的使单位增效益，职工增收入，才能让公路职工早日过上幸福富裕的全面小康生活，才能促进人与社会的全面发展。