深化小城镇综合改革

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溆浦县低庄镇是湘西的一个农业大镇，镇域面积达108平方公里，辖29个村（居）委，总人口为4.86万人。该镇自入列省市小城镇综合改革试点镇以来，他们紧贴本镇实际，积极推进户籍制度、用地制度、投资体制和保障体制等多项改革，大大增强了小城镇的吸引力，到2005年末，该镇城区人口达2.68万人，其中进城农民达1.8万人，占城区人口70％，进城农民年人均纯收入达6800元，成了农民奔小康的排头兵。

我镇的做法突出表现在三个方面：

一、以改革优化社会环境，让进城农民留得住，

从某个角度来看，农村小城镇综合改革的目的是让富余农民从农村有限的田土走向城镇广阔的市场天地，使过剩的人力资源转化为经济资源。因此，可以说留住了进城农民，就等于巩固了农村小城镇综合改革的成果。为了留住进城农民，他们在小城镇综合改革上作了三大努力：

一是打破城乡政策壁垒，以平等待遇留住进城农民。农民进了城，首先就牵涉到房子问题，孩子问题，工作问题，前途问题。为了解决这些问题，他们在制订试点镇方案时，就大胆打破了传统的城乡政策壁垒，明确了进城农民与城镇居民的平等待遇政策，对进城农民无论是私人建房、孩子读书、伤病就医，还是招工参军与城镇居民均一视同仁。1998年，他们还进行了“户口登记改革试点”，对在低庄小城镇内有固定住房或有固定工作的农民，均登记为城镇户口，从而牢牢地留住了进城农民。

二是建立健全保障机制，以后顾无忧留住进城农民。进城农民毕竟不同国家公务人员，他们常常会被养老、就医、失业、独生子等现实问题所困扰，成了进城农民的不稳定因素。为了解决这些问题,他们在小城镇综合改革中，为进城农民配套建立健全了一系列保障机制，诸如养老保险、医疗保险、失业保险、独生子女保险、最低生活保障。特别是养老保险，该镇先后拿出80万元资金，在县人险公司为进城农民全部办了养老保险。同时，还为3000多进城农民办了独生子女保险。这样一来，使进城农民丢掉了后顾之忧，一门心事搞城建，抓经济，奔小康。

三是拓展经商务工领地，以优惠服务留住进城农民。可以这么说，大部分进城农民都是弃农经商的有志之士。为了给他们经商务工提供方便，该镇在小城镇综合改革中，打破了小城镇的传统布局，开辟了2个“工业小区”和3个“商贸小区”，同时鼓励进城农民自建“前店后宅”、“下店上宅”式的住房。为了支持进城农民经商务工，由镇政府领导牵头，联合试点办、城建办、国土所、工商所、税务所、公安派出所等部门实行“一窗式”办公，“一条龙”服务，从而大大加快了进城农民经商务工的步伐。据初步统计，近5年，低庄镇的进城农民已有247人发展成个体商贸大户，有69户成了农副产品、矿产品、林木产品加工大户，有146户成了运输流通大户。丰厚的经济收入，牢牢地留住了进城农民。

二、以改革发展市场经济，让进城农民富得快

发展是个硬道理，农村小城镇综合改革同样离不开发展这个主题。为了让进城农民快速致富，该镇紧扣发展主题，着力写了三篇文章：

—是以基地化生产帮进城农民富起来。进城农民要致富，首先就要讲求规模生产效益。为此，他们在小城镇综合改革中，首先致力转变进城农民的小农经济思想观念，打破分散经营模式，组织他们投劳投资投技，在全镇先后建立了“万亩优质稻生产基地”、“2万亩鸡蛋枣生产基地”、“500亩鱼苗孵化基地”、“10000头三元杂交猪饲养基地”、“8000亩楠竹板栗基地”和“3000亩蔬菜基地”，进城农民在商品生产基地建立各类场、园、厂100多个，年创收1500多万元，使110多个进城农民成了富甲一方的“枣子大王”、“养猪状元”、“鱼苗司令”和“蔬菜大嫂”。

二是以产业化布局帮进城农民富起来。农业产业化是农民奔小康的必由之路，同样也是进城农民致富的必由之路。为了推进农业产业化，他们把小城镇作为农业产业的产、加、销接连点和经济效益的聚合地。发动进城农民在小城镇兴办农产品加工企业，组建农产品经销公司，将农产品的生产、加工和销售形成千条产业链。这样既提高了农产品的经济价值，又增加了进城农民的经济收入。比如进城农民舒小秋，针对本镇丰富的枣果资源，一方面引进技术办起了家庭枣果加工厂，先后研制开发了“枣子蜜饯”、“枣子罐头”、“枣子汁”、“枣子酒”等8个新产品；另一方面建立了“枣果销售公司”，每年向省内外推销枣果产品50多吨，年利润20多万元，成了小有名气的“枣子大王”。

三是以市场化营运帮进城农民富起来。社会主义市场经济离不开市场载体。在小城镇综合改革中，他们把市场建设作为一项基础工程来抓，发动进城农民踊跃投劳投资，在镇街范围内先后兴建了“枣果专业市场”、“粮食专业市场”、“畜禽专业市场”、“鱼苗专业市场”、“陶瓷专业市场”、“竹木专业市场”、“硅矿专业市场”，市场总面积达3万平方米，总投资达3千万元。随着专业市场的崛起，进城农民中有261人成了商品营销大户，有146人成了商品运输大户，有15人在商品营运中成了百万富翁。比如进城农民谢六文，近几年一直从事柑桔营销业务，每年都要外销柑桔500多吨，获利30多万元，成了当地著名的“柑桔大王”。

三、以改革提升城镇品位，让进城农民乐得起。，经过多年的综合改革，低庄小城镇的硬件建设得到了长足发展，一个投资2亿元的初具规模的山区小城镇已昂然站立在s308省道上，进城农民在小城镇快速发展的同时，也实现了物质文明的快速增长。为了进一步提升农村小城镇的品位，使进城农民在精神上也富起来，近些年他们狠抓了小城镇文化品位的提升：

一是建立社区娱乐中心，组织组织农民乐。他们在小城镇的文化中心地段投资200多万元，相继兴建了影剧院、歌舞厅、图书城、电游室、有线电视站、健身中心、棋牌坊，形成了社区娱乐中心，通过青年团组织、妇女组织、民兵组织、老年协会组织、计生协会组织牵头，将进城农民引入娱乐中心，进行有利心身健康的文娱体育活动。

二是培养文化产业大户，带动进城农民乐。根据进城农民的个人爱好及家庭条件，他们在小城镇综合改革中，有的放矢地培养了50多个文化产业大户，其中有“电视转播大户”，有“科技图书大户”，有“棋牌娱乐大户”，有“农民健身大户”，有“农村戏剧大户”。进城农民武咏菊在家里办了“儿童教育娱乐中心”，每年都吸引200多进城农民的孩子来学习、来娱乐，她也因此成了全省“三八红旗手”。

三是开展群众文体活动，激发进城农民乐。近些年，他们在抓小城镇综合改革时，不断组织健康向上的文娱体育活动。比如“三八农民秧歌赛”、“五四青年读书赛”、“八·一农民篮球赛”，“十·一老年棋牌赛”、“元旦农民戏剧赛”。平时，还与企业联系，组织了“硅业杯书画赛”、“枣子杯拨河赛”及“水泥杯龙灯赛”等。随着群众文娱体育活动的不断发展，有200多进城农民成了文体活动积极分子，8000多进城农民的思想得到了陶冶，有效地抵御了“×××”、“地下六合彩”等歪风邪气的入侵，用社会主义文明牢牢占领了进城农民的思想文化阵地。