城乡一体化综合改革试点实施方案
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党的十六大报告指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”我市又提出了争当全省全面建设小康社会排头兵，提前年全面实现小康社会的宏伟目标，按照市委、市政府《关于加快城乡一体化建设的决定》的要求，为加快小城镇建设步伐，提高小城镇档次，争取使文殊镇在三年内率先实现城乡一体化的目标。为此，镇党委、政府通过认真研究分析，联系实际，制定了本方案。
一、基本情况
文殊镇位于嘉峪关市东南公里处，全镇总面积平方公里，海拔—米，实有耕地面积亩。全镇辖个行政村个村民小组，总户数户，人口人。××年实现农民人均纯收入元，完成镇财政收入万元，完成农村社会总产值万元，其中：乡镇企业总产值万元，农业总产值万元，农业增加值万元。，
（一）方便的交通及通讯条件。兰新铁路复线经过辖区公里，嘉文公路、酒祁公路贯通全境，市镇、镇村、村组道路全部联网、硬化、绿化，实现了农村道路“村村通”目标。广播覆盖率，有线电视光缆、程控电话线路覆盖率，有线电视入户户，入户率，架设电话部，入户率。同时，市移动通讯公司和市联通公司在本乡建立了无线移动电话接收、发射塔座，为全镇通讯事业的发展创造了有利的条件。
（二）基础设施建设比较完善。全镇基础设施建设工作取得了显著成效。农田、林网、渠系、道路实现了配套化建设，自来水已贯通全镇，受益率，农电入户率。全镇居民点建设已累计建成砖混、砖木结构住房户，占全镇农户总户数的。灌溉水资源充足，水、渠、机、井、电配套齐全。
（三）适宜的气候及土壤条件。日照长，阳光辐射强，昼夜温差大，光热资源比较丰富，全镇年平均日照时数—小时，日平均光照时间—小时，其中—月日均实照小时；—月日均实照小时。年平均气温—℃，≥℃的活动积温—℃，持续天数—天，可满足各类粮食、蔬菜、花卉等农作物对热量的需求。全镇土壤类型属亚类厚层灌淤土。
（四）农业基础坚实。随着文殊镇经济的发展和产业结构不断调整，现六个行政村已初步形成了各具特色的发展模式，如河口村的蔬菜大棚、文殊村的制种、冯家沟村的育苗、石桥村的畜牧业养殖等，都已具备了良好的基础，形成了一定的规模，按照“两品一游”农业的发展思路，农产品结构也由原来的单一化、粗放型向多元化、精细化方向发展。全镇现有日光温室座亩，种植品种有花卉、金皮西葫芦、茄王、茄冠、辣椒、蕃茄、黄瓜、葫芦、豆角等；大田蔬菜品种以洋葱、土豆、大葱、大蒜为主，年蔬菜总产量吨。年，文殊镇开始建设高效农业示范园，计划投资万元建成座高效日光温室及园区配套设施，现已有座棚开始种植。园区建成后，将充分发挥高新品种、技术的引进、示范、推广作用。同时，金汇果蔬基地、文殊食用菌基地、双泉酒业、大地养殖场等为我镇培育新的农村经济增长点注入了活力。
（五）乡镇企业发展较快。全镇乡镇企业已达到家，其中集体企业家，私营企业家，个体企业家，已形成由水泥厂、珍珠岩厂、冯家沟砖厂、石桥砖厂等为主的建材企业群，以文殊酒厂、豪杰酒业、团结酱油醋厂等为主的酿造企业群，以文殊机械厂、文殊铸件厂等为主的加工企业群。主要产品有：矿渣、、普硅水泥、红砖、焊管、铸铁件、白酒、珍珠岩粉、岩棉吸声板等。旅游业依托双泉水库正在建设河口渡假村，以高效农业示范园发展旅游观光农业，以此带动全镇餐饮服务等三产业的发展。
（六）良好的投资、建设与干事创业环境。为了进一步加快全镇经济的发展速度，根据嘉峪关市委、市政府关于在我市农村发展“精品、珍品和旅游观光农业”的精神，文殊镇政府也出台了相应的优惠政策，大力营造“三个环境”，准备在全镇大力发展珍稀产品和花卉的种植、养殖业、农产品深加工、育苗、温室建设等，使全镇经济有一个新的起色。
（七）旅游资源相对丰富。我镇紧临素有“小西天”之称的佛教名刹文殊山下，且有与市区一河之隔的双泉水库、河口渡假村及丰富的田园旅游资源，具有发展旅游观光农业的优越条件。
（八）水土资源具有一定的开发潜力。全镇实有耕地面积万亩，农田水利设施基本配套，具有在城乡结合部、荒滩地带招商引资进行农业产业园及二、三产业建设的基础条件。
二、指导思想
以党的十六大精神为指引，紧紧围绕“两品一游”农业的指导思想和城乡一体化建设的总体要求，积极贯彻党在农村的方针、政策，认真落实市委七届五次全委会议精神，按照“城乡一体、强化基础、科技创新、特色经营、畜牧强镇、以工富农、以城带乡、城乡连动、全面推进城乡一体化进程”的基本思路，坚持“实事求是、分类指导、依靠科技、以点带面、农业增效、农民增收”的原则，大力调整农村产业结构，发展城郊型特色农业，实现人口向城镇、土地向种养大户、产业向园区“三个集中”，加快城乡一体化进程，大力发展二、三产业，全面实现小康社会的奋斗目标，努力把文殊镇建设成为蔬菜、畜牧、建材、旅游观光为主的多方位种、养、加相结合的富强、繁荣、极具特色、富有活力的新农村。
三、发展目标
到年，农村社会总产值达到万元，年均增长，其中农业总产值达到万元，年均增长；畜牧业总产值在农业总产值中所占比重达到以上；二、三产业总产值达到万元，年均增长；农民人均纯收入达到元，年均增长，全镇从事二、三产业的人员达到以上；科技在农业增长中的贡献率达到；镇财政收入达到万元，年均增长；村级集体积累达到万元，年均递增。
㈠不断改善基础条件，夯实发展后劲
⒈切实搞好以常规节水为重点的农田水利基本建设，全面普及常规节水措施，积极推广管、滴、渗灌等高新节水技术。到××年，力争使河口村日光温室全部实现管、滴灌目标，使水的利用率由目前的提高到以上，田间工程配套程度由目前的提高到以上。
⒉不断加强农村生态环境建设，改善农业生态环境。巩固和提高现有绿化成果，做好北大河沿岸防护林带及道路、农田林网的营造和治理，形成以镇、村、组公路和渠道为骨架，建立起“点”（街头绿地、住宅区绿地、单位绿地）、“线”（道路、河道、渠道两旁）、“面”（公园、广场、风景区）相结合的镇域绿地系统。至年，力争使全镇绿化覆盖率达到。
⒊加大基础设施建设力度，加快城乡一体化建设步伐。目前，我镇已实现了“五通（即户户通自来水、通电、通广播电视、村组通柏油路、村村通电话）。从××年起一是按《嘉峪关市农村小城镇建设总体规划》，采取先易后难的原则，年内完成小城镇水、电、路、通讯、供热、供气等基础设施建设；二是实施城乡结合部建设工程，重点抓好双泉农业示范区、河口渡假村招商引资建设工作，力争在年内实现城市与城乡结合部的连接；三是尽快实施主干道路拓宽改造工程，将市区与主要连接通道建成高标准的柏油路，完善以镇区为枢纽、各村为节点、干支衔接、畅通便捷的镇域交通运输网络，至××年完成嘉文公路拓宽改造工程；四是将石桥村列为城乡一体化村镇建设样板村，在河口村五组以西及双泉水库以东建设一个公寓式住宅样板小区；五是超前规划排水、排污系统，解决好垃圾、废水的排放问题。××年将排水、排污设施建设列为农村小城镇基础设施建设的主要内容六是××年完成小城镇基础设施建设规划，××年完成总体规划的％，××年完成％，××年完成％以上，基本实现城乡一体化，年进一步完善城乡一体化建设水平。逐年投资兴建，力争把镇政府所在地建成嘉峪关市的“卫星城”，使信息流、商品流、科技流、人才流和各种生产要素在城乡之间来回贯通。
㈡积极推进产业产品结构调整，发展城郊型特色农业
⒈积极调整农业和农村经济结构，大力发展以鲜活、精养、观赏等农产品为主的多种经营，发展以农产品深加工为主的加工业、商业、服务业，进一步提高多种经营和二、三产业在农业和农村经济中的占有份额，积极鼓励支持农民从事运输、建筑、旅游、餐饮、服务等行业，转移农村剩余劳动力。
⒉大力调整种植业内部结构，实现粮经二元结构向粮经饲三元结构的转变，突出发展精细蔬菜、精品制种、畅销药材等经济作物和优质饲草。依托金汇果品蔬菜基地发展订单蔬菜，积极引导农民发展高科技、高附加值的农副产品，努力提高综合生产能力，满足城市的消费需求。五年内增加蔬菜面积亩，全镇形成万亩蔬菜基地。到年，粮经饲比力争由××年的：调整为：：。
⒊进一步拓宽畜牧业发展思路。加快畜牧业发展步伐，扩大优良品种引进规模，加速本地羊的改良换代，把养殖、示范基地向村一级延伸。在石桥村建立波尔山羊、秦川牛养殖、繁育基地，塔湾、文殊、团结等村建立牛、羊规模养殖基地，把畜牧业做强做大。引进实施肉羊胚胎移植工程，××年新建优质肉羊胚胎移植繁育基地，力争在年内建成全省技术、配备最先进的，服务领域扩大到整个河西地区的肉羊胚胎移植基地，成为集观摩、养殖、技术培训和科技推广为一体的优质示范园。在三至五年内，将团结村、石桥村、文殊村、冯家沟村连为一体，建成文殊镇养殖园区，按照“小群体、大规模”的模式，引导农民高起点发展规模养殖，建设统一标准的暖棚圈舍，大力发展“草畜结合富裕示范工程”，即户均修建座暖棚畜舍、饲养头牛或—只羊，再配套种植亩地优质牧草，在此基础上，成立“文殊镇畜产品公司”，走分散经营、规模出售、公司加农户的畜牧业发展路子。到年，使全镇畜牧业在农业总产值中所占的比重达到左右，农民人均纯收入中从畜牧业所占份额相应达到左右。
⒋大力调整产业结构，发展一村一品的模式。一是积极探索城乡一体化城郊型特色农业发展路子，不断调整和优化农村产业结构，依靠科技，以点带面，各村逐步形成一村一品的经济发展格局。使文殊村制种基地，塔湾村肉牛养殖业基地、河口村菜篮子基地、冯家沟村林果业基地，团结村养殖业及农副产品加工基地，石桥村波尔山羊养殖及药材种植基地努力向规模经营的方向发展。
⒌加快农业标准化建设进程，发展绿色环保农业。经过—年的努力，初步建立起我镇农业标准体系、农产品质量安全相对应的规章制度，形成以国家标准、行业标准为主，地方标准和企业标准相配套，与国际标准接轨的产前、产中、产后全过程的农业标准体系；农业标准普遍得到实施，主要农产品基本达到无公害标准，特色农产品和优势农产品达到优质农产品标准，全面提高我镇农产品质量安全水平；在全镇进一步树立质量观念和品牌意识，建设一批农产品标准化生产基地，对我镇农产品进行初级加工、包装后，在市区各大商场设立文殊农产品销售点，培育知名品牌，使我镇农产品的市场竞争力明显增强，从根本上提高我镇农业的整体效益和市场竞争力。
⒍加强信息化建设，以农村信息化推进城乡一体化。××年，镇、村成立农业信息中心，配置微机并上网，一方面收集农业信息，另一方面对外我镇农产品供求信息及招商引资项目。逐步形成覆盖全国、上接省市农业信息部门，下联优质农产品基地和各地批发市场，外通国际农产品市场的信息大网络。
（三）加快乡镇企业发展步伐，增强农村经济实力
⒈以五大产业并重，走优势互补，共同发展的路子。
（一）农业企业：利用我镇农业发展的巨大潜力，逐步建成和扩大个有辅射功能的龙头企业（金汇果品蔬菜基地、食用菌基地、兽医站综合服务养殖场、优质肉羊胚胎移植基地、综合站科技开发中心、高效农业示范园、大地综合养殖场、双泉酒业），××年建成秸杆蛋白颗粒饲料加工公司，带动全镇其他企业的发展和调动广大农户种植、养殖户的积极性，加快我镇农村经济发展。
（）工业企业：在完成水泥厂机立窑微机控制系统的基础上，五年内达到万吨的生产规模；扶持林海建化有限责任公司强化管理、摆脱困境；在年内引进空心红砖生产线，恢复和扩大我镇各砖厂生产；以水泥厂为龙头，利用我镇建材优势，组建建材集团公司，探索管材、塑钢、铝合金等加工工艺，进入建材及房地产开发行业；规划建设文殊镇工业园区。
（）交通运输业：在运输我镇各企业产品、农副产品外，面向市外及周边地区积极联系货源和运输渠道，使运输队满负荷运行，到年运输量达到万吨，创产值万元。
（）商品流通业：首先依托城郊优势，以镇经济发展总公司为龙头，最大限度地占领周边地区的市场份额；其次，以镇商贸一条街为重点，塔湾村商贸网点、冯家沟村商贸网点、河口村集贸市场、双泉开发区为依托，新建文殊镇综合市场，完善市场功能，吸引八方商家，大力发展商贸流通业，以商贸流通的发展，扩大农产品外销数量。到年，创产值万元。
（）旅游餐饮服务业：积极创造条件利用河口渡假村、双泉水库、高效农业示范园、文殊山的庙会及石桥村、冯家沟村旅游园区的开发与建设，推出具有农家小吃、民族及地方特色的旅游，业，广纳各方游客，开辟观光旅游专线。到年，使全镇旅游餐饮服务业创产值万元左右。
⒉切实加强企业的基础管理、专业管理和现场管理，以文殊水泥厂、文殊机械厂、林海建化公司为重点积极推行现代化管理，提高科学管理水平，在强化成本核算、财务管理、节能降耗、提高资金周转率和资金使用率上下功夫，增加企业利润，促进企业发展。
⒊重视人才的培养和引进，努力营造适合人才发挥作用的良好的环境及机制，向社会吸纳大中专毕业生及外地开拓精神强、技术精、懂经营、善管理的实用人才，为企业参与市场竞争创造首要条件。
⒋加大招商引资力度。要转变观念，放宽眼界，开拓思路，紧紧抓住西部大开发及我国加入的有利时机，努力营造我镇良好的投资环境、建设环境及干事创业的环境，吸引各方客商到我镇投资开发。
⒌加强环境卫生的整治，彻底治理居民点、道路的“三堆”现象，按照《文殊镇卫生管理办法》进一步抓好居民点的环境美化工作及各单位花园式单位创建活动，下大力气加大配套设施建设及庭院绿化、美化，改善农村面貌，保障人民群众身心健康。
⒍加强对村组文化室的建设。购买和配备一些娱乐设施及科技、文化图书，在农闲时经常举办各类健康向上的文化娱乐活动，如农民运动会、知识竞赛、文艺联欢会、蔬菜节、赛牛（羊）节等；鼓励扩大民间文艺队伍，吸引一大批有文艺才能的农民组成自乐班子或演出团体，定期为群众演出文艺节目，丰富群众的文化生活。继续强化宣传，正确引导，加大闭路电视、电话这一现代信息载体的入户力度，力争到年，闭路电视入户率达到，电话入户率达到。
⒎进一步发展医疗卫生事业。镇卫生院在××年完成综合门诊楼建设，下大力气普及健康教育、卫生知识，教育广大农民树立健康意识，同时，强化各级卫生网络的预防保健，提高医疗水平及管理。使全镇健康教育率及防疫接种率保持。
四、配套措施
（一）创新投资机制，开辟多元化的投资、融资渠道。
一是靠优惠政策招商引资，进一步增强开放意识，尽快制定相关的、可操作性强的优惠政策。对新办的私营企业，经镇政府申请批准后由镇财政确定税收返还比例；除国家和省政府规定的收费项目外，其他任何单位不得向私营企业和个体工商户收取任何费用；二是部分基础设施、公用设施实行谁投资、谁所有，谁经营、谁受益的政策及出让冠名权，鼓励地方、集体、个人采取多种方式建设。鼓励民间资金投资教育、文化、卫生等社会事业。对有收益的基础设施，要吸引外资和民间资金参与建设，实行有偿使用，逐步引导公用事业向自我积累、自我发展的经营型方向转变。鼓励相邻的村镇之间共建、共享基础设施，提高投资的规模效益；对具备条件的房地产开发企业到小城镇成片开发居民住宅的，参照执行国家经济适用房建设的优惠政策；大力提倡股份合作制，努力拓宽融资渠道，提倡集体、个体、私营企业和农民以资入股参与小城镇开发建设；三是执行土地有偿使用制度，采取折卖、出让、拍租等方式，走一条“聚财建镇”的路子，但要注意对土地增值收益的使用，除一部分返还农民作土地征用补偿外，其余的主要应留在地方镇政府用以小城镇的基础设施等建设，使其“用之于农”；四是采取路房结合、综合开发、滚动发展的措施，多形式搞好房屋建设。鼓励农民个人、本市居民、外地居民、企业事业单位到小城镇购买住房或合作建房，按照统一规划的要求，鼓励农民进镇自己建房；五是采取股份制、股份合作制等形式，兴办市场、商业网点和工业小区；六是申请加大市财政对小城镇建设的投入，引导民间的投资方向；七是从小城镇征收的城市维护建设税、土地出让金、公用事业附加费和市政设施配套费等，专项用于小城镇建设；八是要争取立项推进建设。积极争取把我镇列为省级、国家级小城镇建设试点镇，积极争取省上和国家的投资；九是组织镇区人民进行义务劳动、以劳代资、以资代劳等活动，搞好小城镇公益事业和环境绿化美化；十是建立还贷机制，鼓励融资部门加大对小城镇的投资力度。
（二）改革现行的户籍管理制度，实行城镇户籍一体化运行机制。
为鼓励农民和外来投资者进入小城镇，便于农村剩余劳动力的转移，从××年起，取消城镇户籍划分，将农民的农业户口一律变为城镇户口，实行城镇户籍管理一体化，使在农村入户从事建设和经营的人员享有同本市城镇居民同等的权利，并履行同等义务。进一步强化农村居民的社会保障体系建设，尽快制定政策，解决农村居民的养老、保险、医疗、失业等问题，使其与城市居民享受同等待遇。凡企业招工，农村居民与城市居民享受同等待遇。从土地上转移出来的农民从事二、三产业或经商活动可享受城市职工的失业政策。凡进市经商或在农村小城镇从事经营活动的农民，可根据其本人意愿，保留承包土地经营权，也允许依法有偿转让；经商办企业的，应享受政府招商引资的所有优惠政策。
（三）妥善解决小城镇的建设用地
一是在土地利用总体规划指导下，按照节约土地、集约用地、提高土地利用率的原则，建立有利于小城镇建设用地的土地置换和存量调整机制；二是在镇域内，经土地整理和土地复垦新增加的耕地，由市土地行政管理部门验收确认后，按新增耕地面积的用作折抵建设占用耕地的补偿指标，并允许跨年度使用；三是小城镇建设用地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，在镇行政区域内，不同集体经济组织之间可以进行土地交换，签订互换合同，进行土地变更登记；四是小城镇建设用地，可由集体、个人按照土地利用总体规划和土地利用年度计划，提出分批次农用地转用和土地征用申请，经市土地局批准后，由镇人民政府在批准范围内按项目批准供地方案。凡经营性用地，要实行公开招标、拍卖。
（四）完善镇政府的经济与社会管理职能
按照社会主义市场经济体制的要求，建成职能明确、结构合理、精干高效的行政管理体制。镇政府在规定的机构编制限额内，可根据城镇管理的实际需要设置机构和配备人员，不要求上下对口。同时，进一步完善小城镇财政管理体制，培育自我积累、自我发展的良性循环机制。镇政府要根据财权与事权相统一的原则，明确事权和财权，合理划分收支范围，逐步建立稳定、规范、有利于城乡一体化长远发展的财政体制。××年起镇财政超收部分的全部或大部分留于镇级财政。
在今后的工作中，我们以十六大精神为指引，以全面建设小康社会和城乡一体化建设的总体要求为目标，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，进一步细化各项工作，解放思想，实事求是，与时俱进，创造性的开展工作，为把文殊镇建设成为富强、繁荣、极具特色、富有活力的新农村而努力奋斗。
