用改革创新之措促反腐倡廉深入

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如果用一个字来说明党的十六大的报告，就是新。通读党的十六大报告，新与创新二词在文中出现的频率极高，反复于出现新的地方多看看，更可以看出党的十六大报告的精神。体现了中华民族新一代在新世纪面临的重任和挑战。“创新是一个民族进步的灵魂﹐是一个国家兴旺发达的不竭动力﹐也是一个政党永葆生机的源泉。”关键在坚持与时俱进、核心在坚持党的先进性、本质在坚持执政为民这“三句话”的提出，进一步表明，我们党是何等自觉而深刻地认识和把握自己所处的历史方位、时代任务，并由此而以“三个代表”思想和实践来保证党能始终站在时代潮流前列，永葆生机和活力。在新的历史条件下，反腐倡廉工作必须改革创新。

一、思维创新

就是在新的历史条件下，面对反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，树立新观念，产生新意识，使我们的思想既继承党的优良传统，又具有时代气息。这就要求我们党员干部必须刻苦学习，求知、求识、求新、求真，不断调整自己的知识机构，丰富自己的知识涵盖面，具有适应本职工作的知识水平，，保持思维的敏捷性和观念的时代性。在反腐倡廉问题上思维创新，应坚持三个统一，把握三个重点。三个统一是：（一）坚持创新与十六大精神统一。十六大报告围绕把中共建设成一个什么样的执政党和怎样建设的问题，从思想、组织、作风和制度建设等方面提出具体措施，特别是提出要加强党内民主、健全民主集中制，使党充满活力。反腐倡廉思维创新，必须坚持十六大报告中提出的新思想、新观点、新论断，牢牢把握“三个代表”重要思想这一主题和解放思想、实事求是的精髓，用我们党理论创新的最新成果武装头脑，以科学求实的精神，锐意进取，以良好的精神状态创造性地把各项工作做得更好。（二）坚持创新与求实的统一。就是坚持党的解放思想、实事求是的思想路线，结合新的实践不断的进行创新。积极吸收以往工作中的优秀成果，针对实际工作中存在的新情况、新问题去创新思维。（三）坚持创新与吸收外地经验统一。把外地创新的经验、成果与本地、本单位的实践相结合，拿出自己的创新成果、创新举措来，从而提高工作效率和质量。三个重点是：第一，坚持标本兼治，逐步加大治本力度。突出抓好两点：一是搞好教育活动，通过教育活动，使每个党员干部在思想上有明显提高，在行动上有明显变化，切实过好权力、金钱、美色、人情关。二是以改革为契机，切实做好“抓源治腐”工作，从源头上预防“用人”“用权”“管财”等方面的腐败，从体制、机制、制度上堵塞“人、财、权”管理的漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。第二，坚持权责对应。在党风廉政建设责任制追究方面，应加大责任追究力度，通过落实追究，促进干部责任的履行，真正实现权力与责任的统一。第三，坚持勤廉兼优。在日常工作中注重廉的方面较多，而在勤的方面相对注重不够。通过教育突出解决四个方面的问题，即联系思想实际，解决理想信念问题；联系从政行为，解决群众观念问题；联系历史使命，解决遵章守纪问题；联系发展主体，解决工作动力问题。建造勤廉兼优的干部队伍。

二、机制创新

要抓好反腐倡廉工作，首先要抓好责任制的落实，关键又在于改革创新，创建落实责任制的新机制。要使责任制真正落到实处，必须在五个方面创新机制。（一）创建反腐倡廉领导机制。在实际工作中，要特别突出党政“一把手”负总责这个关键，实行“一把手”挂帅，一级抓一级，层层抓落实。才能确保各项工作都有人抓、有人管、有人负责的领导机制。（二）创建反腐倡廉责任机制。实行党风廉政建设责任制，关键是明确和落实各级党政及其部门领导班子、领导干部在反腐倡廉工作中的责任，创建起领导干部自己认帐，广大干部群众认可的责任机制。（三）创建反腐倡廉评价机制。主要是搞好党风廉政建设责任制的责任考核工作。必须建立公正、科学的评价机制，对责任主体执行党风廉政建设责任制的情况进行客观地、实事求是地作出评价。（四）创建反腐倡廉奖惩机制。认真严肃地进行奖惩，是落实党风廉政建设责任制的关键环节。只要对不履行或不认真履行党风廉政建设职责的失职、渎职行为敢于来实的、动真的，坚决进行处理，就会引起领导干部的震动和警醒。（五）创建反腐倡廉保障机制。围绕落实党风廉政建设责任制这条主线，建立健全与之配套的一系列行之有效的规章制度。做到通过制定完善和严格执行“小制度”来保障“大制度”的贯彻落实。

三、制度创新

邓小平同志曾说过：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”由此可见，制度建设在反腐倡廉工作中具有非常重要的地位和作用。在制度创新上应突出四点。

第一，突出一个“严”字。主要指制定制度要严密，不留空白点。一是要有规范性、要求性方面的内容，即提倡做什么，禁止做，什么，应该怎么做，不准怎么做。二是要有措施性、制裁性方面的内容，即对违反了的怎么制裁。三是要有激励性、保障性方面的内容。四是要有监督主体方面的内容，即落实监督的责任单位、责任人及其职权和行使职权的要求与程序等。同时，还要在严格执行制度上下功夫，确保各项制度的落实。

第二，突出一个“实”字。制度创新上要密切联系实际，使出台的制度更具有可行性、可操作性。应注意“四忌”：一忌“照葫芦画瓢”。二忌随意性。三忌“空”。四忌“松”。因此，我们制定反腐倡廉的各项制度时，须紧密联系客观实际，使其切实在实践中发挥作用。

第三，突出一个“简”字。主要是指制度创新要朝着简明扼要，明确实用，变化幅度小的方向发展。现在的一些制度，规定的过于笼统、原则，加之内容变化幅度大，不易操作。如同一种错误可以给以下予党内警告至开除党籍的处分；同一项违规在经济处罚上可以从几百元到几千元甚至几万元。这种现象应该通过改革创新逐步解决。

第四，突出一个“防”字。制度创新要突出预防为主，事前防范。因此，应突出事前防范的制度创新，实现监督关口前移，预防为主，减少违纪，减少犯罪，进而促进党风、政风、社会风气的根本好转。