农村税费改革后基层团组织建设现状及对策

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农村税费改革是继、实行家庭承包经营之后中国农村的又一重大改革。将农村的分配制度进一步纳入法治轨道，是从根本上减轻农民负担的重大举措。敦化市地处吉林省的东部山区，是一个拥有万人口、其中从事农业生产人口万人的农业大市。税费改革涉及面广，影响大，某年税费改革政策在敦化市开始执行，随着这项改革的不断深入，农村基层团组织建设和团的工作遇到了大量的新情况、新问题。如何抓住机遇，迎接挑战，在新时期实现大发展，这是当前和今后一个时期，共青团组织应该认真思考和着手解决的一个重要课题。为此，敦化团市委深入全市各乡镇和村，针对农村税费改革中基层团的工作状况，开展了广泛的调查研究。

一、基本情况

到今年月底，敦化市共有个乡镇，个行政村，其中个村建立了团组织，建团率为。农村青年总数名，团员总数名，团青比率。村级团支部书记平均年龄为岁，高中以上文化程度（含高中）名，占总数的。兼职团委书记名，占，专职团委书记名，占。团支部书记是后备干部的名，占。团支部书记年平均工资每年为元。税费改革前，个团支部有青年田，占，税费改革后，个团支部有青年田，占。

近年来，我市各级农村团组织以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥党联系青年群众的桥梁和纽带作用，坚持把竭诚为青年服务作为共青团一切工作的出发点和落脚点，坚持党建带团建，坚持以服务促建设，坚持以服务求活跃，积极探索适应社会主义市场经济体制的团的基层组织设置形式，管理方式和运行机制，取得了明显成效。涌现出一大批党政干部的后备力量。团支部书记在工作中本着为党政分忧，为青年服务，紧紧围绕党政工作中心，充分发挥了团支部书记先锋模范作用，一大批团支部书记在工作中经受了锻炼，并成长为党政组织的后备力量。基层团支部在重大事项中发挥了重大作用。广大农村团员青年在团支部的带领下，积极响应党和政府的号召，在抗洪抢险、“非典”、在各种急难险重工作任务及重大事项面前，与人民同呼吸，共命运，不畏艰险、勇挑重担，立足岗位，勤奋工作，用自已的青春和热血奏响了时代的最强音。团支部以高度的敏锐性和责任感，迅速地贯彻落实党中央的精神和部署，采取生动有效的形式，广泛动员组织团员青年与等各种邪教组织进行坚决彻底的斗争。涌现了一批带领农村青年致富人的带头人。农村团支部紧紧围绕农业和农村经济发展，以服务农村青年增收成才为主线，广泛开展青年农民科技培训，积极实施示范推广科技项目，带动了大批农村青年增收致富，培养了大批青年星火带头人和农村青年创业致富带头人。在农村经济发展中发挥了重要作用。团支部立足实际，找准了团的工作在党的工作大局中的切入点，动员和组织青年在发展农业产业化、发展非农产业，促进农村经济结构，促进农村经济发展中进一步发挥了生力军的作用，开展了一系列活动，取得了扎实的成效。团支部围绕党政工作大局，本着为青年增收成才的目标，广泛开展了青年志愿者、农村青年科技领办项目等一系列活动，在广大群众中产生了良好的反响，受取了党政领导的认可，得到了广大农村青年的欢迎。

二、当前农村基层组织建设存在问题，特别是税费改革后给基层团组织建设带来的影响

农村税费改革试点工作总的指导思想是“减轻、规范、稳定”，主要内容是“三个取消、一个逐步取消、两项调整、两项改革”。作为农村税费改革的配套措施之一，“继续深化乡镇机构改革，切实做到减人减支”也就成了农村税费改革工作中的一个重点。调查发现，税费改革给基层团的工作带来的问题主要表现在，农村基层团组织仍没有完全摆脱传统的组织管理方式的束缚，团的组织设置、团员的管理方式、团的活动形式等尚不能完全适应农村改革的变化；农村基层团干部年龄偏大、素质偏低，不符合可持续发展的要求；团员队伍的个体素质与农村改革也还不相适应；对农业改革缺乏整体把握等。

⒈农村部分基层党组织对团的工作重视不够，党建带团建机制和制度还需要进一步完善和落实。

共青团组织是党组织的后备军，团的建设如何直接影响到党的建设。近年来，有些党组织特别是基层党组织片面追求经济效益，忽视思想政治工作，加上部分党支部本身瘫散乏力，出现了党不管，团，党团断线现象，使团的工作失去依托，长期无人问津，徘徊不前。调查结果显示，仍有的村级党组织对共青团工作不太重视或不重视，有的村级组织实施党建带团建工作效果一般或不明显，的组织制度不健全或重视程度不够，甚至有些村中的青年人参加教会组织的活动。这说明党建带团建工作还存在薄弱环节，制度和措施还需要进一步完善。

⒉农村基层团组织设置还需要进一步调整和创新。

随着农村改革的不断深入，撤消职能退化的机构，合并职能交叉的机构，缩小设置偏大的机构等等，这些措施直接导致原来团组织的撤销或者合并。调查结果显示，全市农村团组织被撤销或合并，个别团支部规模偏小、团员人数偏少，甚至出现松、散、软、瘫现象，组织软化、作用弱化、团员意识淡化。团组织被撤销或合并后，其原来所网络联系的团员青年要么游离于组织之外，要么处于团的工作边缘，致使团的活动覆盖面缩小，凝聚力减弱，活动开展难，团组织难以发挥教育引导和服务作用，团的基层组织的巩固地位将受到威胁。

⒊乡镇团组织目前的工作力量和运行方式与支持农村团的事业持续发展的要求不相适应。

目前乡镇团组织的工作领域不断扩大，工作任务、工作对象也不断增多，但绝大多数乡镇只配备一名专职或以团的工作为主的兼职团干部，乡镇团的委员会的作用没有得到很好发挥，团组织的工作载体较少，团组织可以调动和利用的各类资源比较有限包括阵地等问题与乡镇团委在农村团的工作中所处的基础地位，以及乡镇团的工作面临的形势很不适应。调查结果显示，部分乡镇团干部专职不专用、研究团工作的时间和力度均不够，开展工作时重公转轻自转、重活动轻效果、重团干部轻普通青年，团组织影响力削弱。

⒋农村团干部配备兼职化。

随着农村改革的不断深入，乡镇、行政村撤、并、减的幅度加大，设立专职团支部书记的可能性已经很小，大多都由村“两委”中的年轻成员兼任，有的村根本找不出合适的团支部书记人选。村干部队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。据调查，海林市海南乡的个村团支部书记全部兼职，而且兼职都在职以上。

⒌团干部的政治、经济待遇难以落实。⒈镇村两级组织萎缩。乡镇团干部专职不专用、研究团工作的时间和力度均不够，开展工作时重公转轻自转、重活动轻效果、重团干部轻普通青年，团组织影响力削弱；村干部队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。

⒉团干部的政治、经济待遇难以落实。

绝大部分农村团支部书记从事团工作可以说是带义务性质的，无相应的报酬和补贴（他们的报酬往往是兼职部分的工资收入），不计入工作量进行核算；乡镇团委书记的转岗在一些地区得不到有效落实，部分团干部兼职过多、挂职时间长、在岗不在编，不能享受到同级公务员待遇。

一是乡镇团委书记应享受的政治地位和行政级别的政策落实不力，基本上是因地而异，因人而异，直接影响了团的工作地位；二是兼职团委书记应以团的工作为主的要求，在实际工作中难以界定和保证，乡镇团委书记无法保证有足够的时间和精力投入团的工作和青年工作；三是乡镇团委书记的转岗在一些地区得不到有效落实，部分团干部兼职过多、挂职时间长、在岗不在编，不能享受到同级公务员待遇；四是绝大部分农村团支部书记从事团工作可以说是带义务性质的，无相应的报酬和补贴（他们的报酬往往是兼职部分的工资收入），不计入工作量进行核算。据调查，宁安市渤海镇所属的村团支部书记的兼职补贴仅在－之间。

⒍团的活动经费难以措施。

长期以来，基层团组织缺乏长流水、不断线的经费来源。在农村，税费改革将原有的多种税费减少到了现有的种税费，即农业税、农业特产税及其附加和“一事一议”费。后者主要用于地方公益事业，且需多数村民同意后才能收取。可支配收入的减少，加上沉重的还债任务，乡村两级财力现已十分困窘。在这种情况下，对于一些活动经费来源单一，主要依靠行政拨付的基层团组织，经费筹措的难度将进一步加大，由于集体经济薄弱，团支部经费在了无源之水，从而影响了团的工作的开展。据调查。宁安市渤海镇个村的团支部改前或多或少都有固定拔出，税改后活动经费基本没有明确渠道。

⒎农村团的工作内容较为单一，贴近农村青年实际需求不够，服务不够。

在农村基层团组织中，还没有比较成型的符合农村发展要求、适应广大团员青年需要、适合团员青年群体生产生活特点的团的工作体系。调查结果显示不少基层团组织不能及时调整工作思路，适应新形势的发展要求，工作方式陈旧，工作手段落后，面对变化了新情况、新问题束手无策，影响团的作用的发挥。部分农村团组织与党政中心工作结合紧密、被农村青年团员认可、实际效果好影响力大、生命强的品牌工作还相对较少。从其作用的发挥情况看，凡是经济比较发达的镇、村，团组织活动也比较经常、丰富；凡是集体经济薄弱的镇、村，除部分团组织原有基础较好，能保证基本活动外，其他团委支部活动较少，甚至常年的没有活动。

三、进一步加强农村基层团的工作的新对策

党的十六大描绘了全面建设小康社会的蓝图，要实现这一宏伟目标，关键在农村，重点在农村，最繁重、最艰巨的任务在农村。以同志为总书记的党中央反复强调，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。农村税费改革是当前农村各项改革中的一项重点。随着各项改革的不断深入，农村青年生产生活的方方面面都将不断地发生变化，农村团的工作必然会面临越来越多的挑战。牡丹江市是农业大市，过去牡丹江农村团的工作有过很好的基础和经验，现在也作了很多有益的探索，将来要想取得新的成绩，各级团组织就要站在推进农业现代化，全面实现小康目标的高度，拿出创新的勇气来考虑农村团的工作，寻找新的对策。

（一）坚持以党建带团建，党建团建同步走的原则，积极争取党组织的支持

共青团是党领导的先进青年的群众组织，是党的助手和后备军，是党和政府联系青年的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，在团结教育青年方面发挥着不可替代的重要作用。实践证明，哪里的党组织重视共青团工作，哪里的工作就有无限的生机和活力。作为团组织要不等不靠，积极主动地争取党组织的支持，使各级党组织特别是一些党政领导干部能从国家和民族前途命运的高度来认识共青团工作的重要性，切实重视和加强共青团工作，把团的工作列入党组织的议事日程，摆在重要位置。

⒈以“党建带团建”为抓手，创新基层团的工作环境。“党建带团建”一直是我们抓好基层团组织建设的一个成功经验。新形势下，这项工作只能加强不能削弱。各级团组织要从巩固党的青年群众基础的战略高度，充分认识当前进一步深化基层党建带团建工作的重要性和紧迫性。通过加强基层党建带团建，使全市基层党组织普遍将基层团的建设纳入党的建设，形成较为完善的基层党建带团建工作机制在此基础上，创建一大批班子建设好、队伍建设好、主题活动好、支部建设好、阵地建设好的“五四红旗团委”。经过几年的努力，使整个基层团建工作提高到一个新水平。⒉要把团干部的选拔、培训、使用、待遇及团员发展、班子调整等纳入党的整体建设之中，充分调动广大农村团干部的工作积极性。要重视基层团干部的选拔配备工作，切实配齐配强农村基层团的领导班子，充分发挥基层团组织的战斗堡垒作用。⒊在经费上广开门路，为基层团组织创收提供方便，以解决基层团组织活动经费不足的问题，为基层团组织开展工作提供财力支持。

（二）切实加强农村团支部建设

以新的农村经济增长点为中心，创新组织设置模式。基层团组织是全团的全部工作和战斗力的基础。随着社会主义市场经济的逐步确立、完善，农村经济、社会结构的调整，计划经济时代留存下来的按行政区划和隶属关系建团的传统模式已不适应新的形势。基层团建方式必须主动适应多种公有制实现形式的不同特点，按新的经济成分、生产要素的重新组合、生产建制的调整变化和实际需要灵活设置团的组织；必须主动适应青年流向多元、流量多变和流速加快的新特点，动态设置团的组置，形成上下联动、横向主动、纵横交叉的网络型建团模式，打破行政区域、经济和组织结构的界限，采取多种开工，实行条块结合。在团建方式上，要从实际出发，根据团员、青年在改革形成的新的劳动组合方式和社会经济结构的变化，采取独立建、联合建、依托建团、公寓建团、兴趣建团、网络建团等方式灵活建立团支部，要打破与党组织设置完全对应的模式，使团支部的组织设置与新的经营方式和管理方式相适应。总的来说，农村经济新的增长点往往也就是农村青年聚集点。所以创新基层团组织建设模式要把目光首先投向农业产业化中涌现出来的龙头企业或青年星火带头人创办的致富基地。如此既可填补团建空白点，又可加强对团员青年的管理，扩大团组织的覆盖面，并能有效促进所在经济组织整体素质的提高，效益的增长。

（三）以吸纳青年能人进班子为重点，创新团干选拔体制。

⒈选配好一名德才兼备、真正称职的团支部书记。团支部书记是支部班子的领头雁，团支部书记选配是否适当，直接影响整个支部工作的开展。在选配时，要拓宽用人渠道，将那些素质高、事业心强、具有一定工作能力和创新精神，有朝气、有较好群众基础的优秀党团员选拔到团的支部班子中来，从而形成一个富有吸引力、凝聚力和战斗力的集体。农村基层团组织要不拘一格用人才。要把农村青年中的各类能人选进团委班子。可以采取海选的方式，以村级团组织为首批试点，从农村青年星火带头人、兴业致富领头人、产业经营带头人、青年经纪人中选拔适合人选担任团支部书记，提高村团支部书记的号召力和影响力。如此一方面是对青年人才的培养和引导，可以充实村后备干部队伍，一方面又是增强基层团组织的凝聚力、影响力和战斗力的有效措施，能最大限度地团结农村团员青年。⒉切实加强团员的发展和管理工作。要按照“积极有计划地发展新团员，向一切先进青年敞开团的大门”方针，坚持不懈地做好发展团员工作，要重点在农村青年聚集的地方发展团员，尤其要加大在新型经济社会组织的青年骨干中发展团员的工作力度。要进一步加强和改进团员的教育管理，采取多种形式强化团员意识教育，充分发挥团员的模范作用。要加强对流动团员的管理，按照“流入地和流出地管理相结合，以流入地管理为主，流出地为辅”的原则，在流动团员聚集的团组织建立流动团员登记制度，动态掌握团员情况，按有关规定及时为他们接转组织关系，防止团员流失或存在团员无组织的现象。

（四）加强团干部队伍建设

⒈共青团干部是党的青年干部队伍的重要组成部分，也是党的后备干部队伍的重要来源。基层团干部常年工作在基层，工作繁多而杂乱。上级团组织要关心他们的政治、经济待遇落实情况。要认真做好推优工作，把那些德才兼备、成绩突出的团支部书记，及时地推荐为党的后备干部，并在党组织的指导下，有计划地对他们进行系统的素质和业务技能培训、挂职锻炼，使广大基层团干部有想头，有奔头，充分调动广大团干部工作积极性。⒉抓好团干部培训，提高团干部的整体素质。要大力加强基层团干部的业务培训，提高其思想政治素质和业务工作能力。每年至少要对基层团干部进行一次岗位培训，对初任的团支部书记要进行任职培训。要通过培训，进一步提高基层团支部书记对团的业务知识以及团的有关新政策、新措施的认识。在搞好团的业务知识培训的同时，还应适当增加理论知识、文化知识、科学知识、社会知识、历史知识、市场经济知识等方面的内容，使广大在基层团干部成为复合型人才，从而推动基层团的工作不断发展。

（五）以服务青年需求为目标，创新基层团的工作活动内容和方式。

基层团组的工作方式要让青年接受，活动方式要受青年欢迎，必须切实改变传统的行政命令式工作方式为新型的充分发挥非权力因素作用的工作方式，加强与各类农村青年协会的合作，把工作做到具体的人和事上，真正赢得青年信赖。要根，据农村生产实际、青年发展需求，在活动时间、活动方式、活动内容上灵活考虑，走业余、务实、多样的活动发展道路，依靠活动内在的吸引力来增强团组的凝聚力，避免为活动而活动。调查表明，农村青年的第一愿望是致富，为此要重点做好青年致富工程的服务工作，加大青年科技培训力度，扩大培训面，并为他们尽可能地提供资金、政策和市场信息，从而有效促进农业生产的增效增收，为稳定农村青年，稳定农村社会作出实际贡献。