突出基层组织建设深化农村配套改革
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——在全市村级组织规范化建设暨村“两委会”换届动员大会上的讲话
（××××年×月×日）
杨峰
同志们：
全面推行村级组织规范化建设是我市根据中央、省委和泰州市委有关要求作出的一项重大决策。为做好这项工作，市委、市政府先期已作了认真准备，并在荻垛、中堡两镇试点。今天召开会议，进行全面的动员和部署，会议很重要。刚才，唐文奇同志代表市委、市政府作了动员，明确了这次村级组织规范化建设的工作要求。在此，我再讲三点意见：
一、从践行“三个代表”重要思想、贯彻十六届四中全会精神的高度，充分认识推进村级组织规范化建设的重要性
最近召开的党的十六届四中全会着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，进一步明确要把党的基层组织真正建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。显然，村级组织作为党和政府在农村的基层基础，要使其在富裕农民、繁荣农村、确保稳定方面发挥应有的作用，就必须与时俱进，顺应农村经济社会发展的新形势，加强制度化、规范化建设。这对于巩固党在农村的执政基础，着力解决“三农”问题，加快农村全面小康进程都具有十分重要的意义。
践行“三个代表”，提高党的执政能力，关键在于党组织自身要过硬。在一个村而言，就是要求村党组织必须发挥核心作用，村级班子要过硬。从我市农村基层组织的实际状况看，近几年来，我们通过切实加强农村基层组织建设，深入开展“双带一促”活动，村级组织的创造力、凝聚力和战斗力不断增强，在带领群众全面建设小康社会的进程中发挥了重要作用。全市村级组织的总体情况是好的，但是我们也要看到，随着改革开放的深入，面对新形势、新任务，现有的村级体制机制在许多方面存在着不适应，有的地方甚至矛盾很突出。一方面，农村税费改革后，在减轻农民负担，激发农村活力的同时，村级经济来源明显减少，不少村入不敷出，而有关配套改革的措施没有真正到位，随着农业税的逐步取消，这方面的矛盾，将会加剧；另一方面，由于一些地方村级组织软弱涣散，少数地方一些宗教非法活动发展蔓延迅速，少数村宗族势力抬头，也影响着村级组织发挥正常作用。农村基层组织目前存在的问题必须引起我们的警醒。不深化改革，运转困难的村将有增无减；不加强村级组织建设，提高党的执政能力，加快全面小康进程的要求，在基层就落不到实处。因此，我们把推进村级组织规范化建设作为践行“三个代表”、贯彻十六届四中全会精神的重要举措，势在必行。
十六届四中全会总结党的执政经验时再次明确，发展是党执政兴国的第一要务。新世纪初，加快发展，建设全面小康是我们的历史使命，而建设全面小康重点在农村。多年来，我市村级组织在推进农村改革、促进农村发展、增加农民收入等方面发挥了积极作用，涌现出一大批带领农民群众致富、加快农村发展的先进典型。戴南永丰村、大垛安民村、周奋时二村等都是很好的典型。新形势下，我们要按照十六届四中全会的要求，指导基层党组织在推进经济社会发展的实践中提高执政能力，通过加强执政能力建设促进经济社会的全面协调发展。要把推进村级组织规范化建设作为主要抓手，按照精干高效的原则，在村级组织设置，强化职能发挥，改进工作方式等方面锐意创新，使村级组织服务群众更直接，推动发展更有力，真正在富民强村中发挥应有的作用。
实现农村的繁荣发展，稳定是基础，是保证。当前我市一些村矛盾较多，干群关系紧张，反映农民负担、财务管理、资源管理以及征地补偿等问题的信访不断，维护农村稳定的任务很重。矛盾突出的地方，大多是少数基层干部自身不正，办事不上规矩的地方。我们这次村级组织规范化建设，着力推进村务公开、民主管理进程，在村“两委会”换届选举中实行“双推一选”，在财务管理上实行会计制，在村级集体管理上，加强对村级资产（资源）招投标工作的管理等等，这些举措一定能更好地落实农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，促进影响稳定突出矛盾的解决。农村稳定，基层干部的表率作用至关重要。最近市委决定在全市开展向沈正彬同志学习的活动，树立这样的典型就是要以此来教育广大党员干部更好地一心为民，爱岗敬业，廉洁奉公。但是仅靠教育是不够的，还要靠制度来规范监督。村级组织规范化建设，无疑是要在这方面取得更大进展。因此，我们要从密切党和人民群众血肉联系的高度，从维护农村稳定的大局出发，通过建强村党组织核心，加强规范管理，进一步发挥党员干部先锋模范作用，进一步尊重农民群众的民主权利，从而使党群干群关系更加融洽，农村更加稳定繁荣。
二、抓住重点环节，努力建设精干高效、规范管理的村级组织运行机制
村级组织规范化建设是新形势下农村基层组织的一场重大变革。我们要按照建好村级班子，加强规范管理，实现精干高效，提高执政能力的目标要求，坚持深化改革，突出重点，把握政策，积极稳妥，确保村级组织规范化建设取得预期成效。各乡镇在推进过程中，要全面贯彻落实市里的部署要求，并注重突出抓好以下重点环节：
⒈选精配强村级班子，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。村级班子青黄不接、后继乏人、年龄偏高、文化偏低、致富能力偏低，是当前农村基层组织建设的一个带普遍性的问题。关注一个地方的发展，首先要关注那里的班子情况。只有建立一支精干高效的村级班子，农村的各项工作才会有坚实的基础。建好村级班子是巩固党的执政基础的必然要求，也是这次村级组织规范化建设的首要任务。各乡镇要按照市里的部署要求，以村“两委会”换届选举为契机，规范村干部的配备任用，选精配强村级班子。要严格选人用人标准。坚持以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，把那些思想好、作风正、有文化、有本领、实心实意为群众办事、深受群众拥护的同志选拔到村干部岗位上，优化村级班子结构，增强凝聚力和战斗力。要坚决防止“认钱不认人”、“谁有钱就当干部”的现象发生。“班子强不强，关键在班长”。在村级班子建设中，要突出选准配强村党组织书记这个“领头雁”，按照“靠得住，有本事”的总要求，切实把那些公道正派、有经济头脑的农村致富能人，“双带”能力强的同志，选拔到村党组织书记岗位。具备条件的村，要努力实行村党组织书记、村委会主任一肩挑，村“两委会”成员双向进入，交叉任职，从而充分发挥村党组织在村级各种组织和各项工作中的领导核心作用，有效地防止村党组织、村委会“两张皮”现象。要积极探索选拔村党组织书记的新方式、新途径，认真实行“双推一选”，扩大知人选人渠道。同时，根据情况，在一些地方尝试“公推直选”、“公开招选”，着力解决一些村党组织书记后备资源不足的问题。要下决心从乡镇机关抽调一批有培养前途、能实干的年轻干部，到村担任实职，挑起带领群众致富的重担。建强村级班子必须抓好村干部的培养教育。要以农村“三级联创”活动为载体，突出村党组织“五个好”的创建要求，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制，以不断提高村级班子的整体素质。
⒉坚持从实际出发，确保规范化建设的各项政策措施到位。村级组织规范化建设既是一项系统工程，又是一项政策性很强的工作。各乡镇在贯彻市里要求时，要吃透精神，准确把握，认真落实，不折不扣。这次市里对村“两委会”换届选举、村干部的职数确定、基本报酬、退职干部“一帐算清”等方面作了明确规定，这些都是村级规范化建设的重点内容，也是难点所在。市乡村各级都要把思想统一到市里的决策部署上来，坚决克服少数领导干部中存在的畏苦怕难、消极应付的思想情绪，坚定势在必行、务求必成的信心和决心，坚持齐心协力，攻坚克难，切实做到贯彻刚性政策措施不打折扣、不走样。要坚持从乡情村情出发，推动政策的落实。这次市里出台的有关政策，具有较大的灵活性，给乡镇贯彻执行留下了较大的空间，目的是增强可操作性。各乡镇要准确把握，在加强调查研究，充分考虑乡村承受能力和干部认同程度的基础上，因地制宜，科学合理地制定好本地的实施意见和操作办法，并把握好政策出台的时机，以发挥政策的最大效应。要强化思想政治工作，积极稳妥地做好村干部精简、退职干部一帐算清工作。无论退职干部，还是被精简的干部，过去都为农村的改革发展稳定做了大量工作。这次改革过程中，我们要把思想工作贯穿始终，坚持刚性精简，人性化操作。对被精简人员要加强沟通，增加理解，少数有情绪、思想上有疙瘩的，要摸清思想脉搏，因人制宜，耐心疏导。该到位的政策一定要到位，一时不能兑现的，要说明原因，约期兑现。要讲究工作方法，努力做好重点人、关键人的工作。坚持思想政治工作与解决实际问题相结合，尽条件可能，努力帮助被精简干部解决生产、生活中的实际困难，争取他们的理解和支持。
⒊建章立制，推进村级规范化管理见实效。实施村级规范化管理，按照中央《关于健全和完善村务公开和民主管理的意见》的要求，在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等一系列方面要加强制度建设，以加快建立规范、高效的工作运行机制。为此，这次市里出台了一系列制度规定，各乡镇、村要结合实际，认真贯彻落实。在全面贯彻落实中，各地要坚持突出重点，尤其是要把民主议事和民主理财贯穿于村级管理的各个方面。从农村的实际看，一个村要稳定，村里要扎扎实实为村民办点实事，就要坚持民主议事。近两年来，我市一些村坚持认真开展民主议事日活动，取得的成效是明显的，特别是在实行“一事一议”办村里公益事业上，得到了广大村民的理解、支持和拥护。我们要注重总结经验，建立健全规章制度，深化完善民主议事规则，切实做到涉及村民利益的事项都能够按照程序实行民主决策。对村级事务实行民主管理，民主理财、财务公开现在仍是村民关注的最大热点。抓好村级会计和村级集体资产（资源）管理是实行财务公开、民主理财的必然要求，也是这次村级组织规范化建设的重要内容。各乡镇要全面推行村级会计制，加强对村级财务的管理和监督，加强村级集体资产（资源）管理，规范村级资产（资源）招投标工作，努力提高村级民主管理水平。定了规矩，就要执行。要把按章办事，依法行政，作为推进村级规范化管理的重要内容，探索建立完善有效的监督制约机制。村级组织要适应村级规范化管理的新要求，坚持按照民主的原则，制度的规定，履行好自己的职责，管理好村里的事务，促进农村的长治久安。村级干部要尽快适应新的工作方式，特别是在农业税取消前的过渡期内，精简干部后，着力克服人少事多的矛盾，确保村级各项工作的正常运转。市乡两级要加强对这方面工作的研究和指导，使村级规范化建设不断上水平、见实效。
三、强化组织领导，确保村级组织规范化建设各项措施的到位
推进村级组织规范化建设，各乡镇、市各有关部门要在市委、市政府的统一领导下，高度重视，强化领导，落实责任，扎实工作。
⒈加强领导，落实责任。从现在起到年底，各乡镇党委政府、市各有关部门必须把村级组织规范化建设作为农村工作的一件大事，摆上突出位置，集中力量，集中精力，切实抓紧抓好。各乡镇都要成立领导小组，建立专门班子，并派员驻村指导工作乡镇党委书记要切实承担起第一责任人的责任，亲自抓、负总责，对工作方案制订、政策措施出台要亲自调查研究，主持制定，对整个工作推进和关键措施落实要加强控制和督查。这次村“两委会”换届选举工作是件大事，也是村级组织规范化建设的重要内容。各乡镇党委政府一定要充分认识这次换届选举工作的重要性、特殊性、艰巨性，切实做到高度重视，周密部署，精心组织。对这次村“两委会”换届选举工作，各乡镇党委书记要负总责，亲自研究部署；分管党务副书记作为直接责任人，要亲自抓，具体抓；所有乡镇领导干部要分工挂钩，过细工作，确保所联系村的换届选举工作健康顺利进行。为确保全市总体上完成村“两委会”换届选举工作，各乡镇对一时条件不具备，暂缓换届的村要严格控制，并要报市批准。市里在加强对村级组织规范化建设的领导上，要坚持分工负责，一着不让。市四套班子领导要分工挂钩联系乡镇，坚持深入乡村了解情况，帮助定方案、谋思路、解难题，进行经常性的指导、协调和督查。市里这次抽调的由部分市级机关副局级以上领导干部组成的联络员队伍，挂钩到各乡镇后，要充分发挥作用，积极认真地做好跟踪指导、协调联系、配合督查、协助考评等工作，及时帮助研究解决基层推进这项工作中遇到的问题。
⒉改进作风，真抓实干。改革是发展的突破口，改革也是艰难的。这次村级组织规范化建设要精简村干部，这方面的工作以往多次经历，既有经验，也有教训。各地要坚持动真碰硬，真抓实干。一是要坚持标准，扎实推进。尽管全市乡村基础条件千差万别，工作难易各不相同，但规范化建设的标准、改革的要求是一致的，绝不能因为基础条件差，工作难度大，就降低改革的要求，放慢规范化建设的步伐。二是要攻坚克难，稳步推进。要细化工作方案，严格工作程序，确保工作质量。在讲究工作方法，先易后难的操作中，要不怕困难，不回避矛盾，真正做到件件抓落实，事事抓到位。要坚决杜绝和防止搞形式主义、花架子，特别是在干部精简和退职干部“一帐算清”等问题上切忌走过场，这样才能真正把村级组织规范化建设工作抓出成效来。三是要协调联动，合力推进。市乡村各级，各有关部门都要形成合力。要注意及时发现问题、研究问题、解决问题，加强操作层面政策把握的协调，推进进度的协调。各有关部门要坚持各司其职，各尽其能，协同作战，属哪个部门职责范围内的事，就由哪个部门负责到底，绝不允许出现推诿扯皮现象，以确保各项工作的到位。
⒊严格考核，务求实效。各乡镇要专门成立督查指导组，负责本乡镇村级组织规范化建设工作的督查和指导，坚持对照标准和要求，及时督促解决有关问题，确保工作取得实效。市委村级组织规范化建设领导小组办公室要制定一套切实可行、便于操作的督查验收方案，对各乡镇村级组织规范化建设工作进行全程跟踪，全方位分阶段考核，并通过明查暗访、随机抽查等方法，弄清真实情况，加强督促推进。月底，市委将对各乡镇村级组织规范化建设工作进行督查，年底将组织全面检查验收。督查验收情况将向全市通报，对在考核督查中发现的工作不负责任，搞形式主义、弄虚作假、欺上瞒下的行为，发现一个，通报一个，并追究相关人的责任。，
同志们，加强村级组织规范化建设，是当前农村改革、发展和稳定的迫切需要，是新形势下解决“三农”问题的重要举措，事关全市经济和社会发展的全局，事关农村的长治久安和持续发展。全市上下要全面贯彻落实市委、市政府的部署要求，立即行动，狠抓落实，为巩固农村基层基础，加快五年总量翻番，十年全面小康而努力奋斗！
